國有航運企業指數化黨建管理研究與實踐

——以中遠海運能源“三力”指數為例

文｜劉萌

來源｜《國企》雜志2023年10月號

編者按：

黨建工作做實了就是生產力，做細了就是凝聚力，做強了就是競爭力。那么，如何做實、做細、做強黨建工作？中遠海運能源公司從具體操作層面，對指數化黨建管理模式進行了創新研究和實踐運用，一體推進了基層黨建工作全周期精準管理。

堅持黨的領導，加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，也是國有企業的獨特優勢。為全面掌握基層黨建工作現狀，中遠海運能源黨委堅持刀刃向內，深入基層黨支部進行黨建工作交流，聆聽基層黨務工作者日常工作實際，積極開展黨建工作交叉檢查以及調查問卷等，分析基層黨建存在的問題與原因，大力開展指數化黨建管理模式的創新研究與實踐運用，推進黨的領導與公司治理緊密銜接、基層組織規范運行、基層黨建標準化建設，有力地促進了國企政治優勢在浮動國土上的有效發揮。

黨建存在問題的三個主要原因

圍繞“三做三力”理念，中遠海運能源黨委從黨建工作“實不實？細不細？強不強？”三個方面，查擺基層黨建存在的問題，并運用魚骨圖分析法，頭腦風暴查擺出問題表象和深層次原因。

經過分析，黨建存在問題的主要原因體現在以下三個方面。

一是基層黨建把控企業行穩致遠定力不足。目前全球范圍內各種沖突仍在加劇、地緣政治博弈，給航行于世界各地的遠洋船舶特別是關系國民生計的能源運輸船隊帶來巨大挑戰，黨的政治工作、思想工作、組織工作、群眾工作等優勢在生產經營實踐活動中效果發揮不夠明顯。

二是思想政治工作匯集同舟共濟合力不夠。黨建思想政治工作全局謀劃不系統，資源配備不均衡，個別黨務干部思想認識不到位，缺乏主動抓、抓出效果的內驅動力，一些基層黨組織領導班子的領導力、基層組織的執行力、創新發展的文化力、思想政治的向心力以及黨政工團的凝聚力與現代企業管理理念和管理模式相融相通不夠緊密。

三是基層黨組織融入中心促進發展活力不強。基層黨組織工作機制系統性不夠、工作標準過于原則、過程督導和量化不到位等削弱了黨的基層組織自身建設，黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發揮不充分。

為解決以上問題，公司黨委著力研究指數化黨建管理模式，細化拆解“三做”黨建工作各基本要素，歸納形成“生產力、凝聚力、競爭力”指數（以下簡稱“三力”指數），進而轉化為可量化可評估的測評體系，用客觀數據 客觀評價的方式來呈現黨建情況，并通過“三力”指數化黨建模式有機運行，一體推進基層黨建工作全周期精準管理。

指數化黨建管理構建的“555”思路

公司黨委以“突出五個原則”、“打破五個局限性”、“起到五個作用”為工作思路，開展指數化黨建管理模式的探索研究。

（一）突出五個原則

一是突出政治性原則。把黨的政治建設擺在首位，指數設計強化從嚴治黨，強化基層黨組織發揮政治功能。

二是突出系統性原則。著眼全局整體謀篇布局，系統梳理明晰黨建工作內容、形式、方法保障等任務范疇，以指數設計的系統性和邏輯性把黨的領導落實到各領域、各方面、各環節。

三是突出融入性原則。指數的設計要融入企業戰略落地，融入企業經營管理、融入企業中心工作。

四是突出規范性原則。借助標準化思維，歸納提煉出適合能源黨建特色的標準化指標體系，實現在內容上有據可循、高度概括，在形式上簡單明了、便于復制。

五是突出有效性原則。堅持以問題導向，深層次理順黨建工作與業務工作的關系，不斷創新載體、方法和途徑，實現黨建工作可操作、可量化、可監督、可管控。

（二）打破五個局限性

一是打破思維上的局限性。強化全局意識、主線意識，將圍繞、服務、保證上升到習近平總書記強調的統攬全局、協調各方的高度，真正發揮基層黨組織領頭羊和中流砥柱作用。

二是打破分工上的局限性。在履行政治責任的同時，從企業自身實際出發，強化問題導向、目標導向和協同合作，在解決實際問題、實現總體目標中付出努力，起到作用。

三是打破方法上的局限性。既提出要求又重視依靠，將自上而下層層加碼下任務、壓指標，向總體控制、具體放開、激發創造活力轉變，給基層發揮主動性、創造性的充分空間，使基層的活力充分展現、潛能充分激發。

四是打破考核上的局限性。在考核上張弛有度，堅持定性與定量相結合，發揮考核正向引導、逆向約束作用，提升內生動力。

五是打破結果上的局限性。既看當期指標的完成情況又看蓄力、打基礎、強根本、可持續發展的情況，既看任務的完成情況和事業的進展情況又看隊伍的凝聚情況和人員的成長情況以及正氣弘揚和文化培育情況。

（三）起到五個作用

一是可輻射。能夠輻射船舶和岸基兩個主體。二是可操作。方便運行與計算。三是可衡量。各項指標可測量，能夠量化。四是可對標。各項指標從數值上可以對標或評分。五是可推廣。兼顧共性與個性，可以在船岸基層黨組織中普遍推廣運用。

指數化黨建管理模式的架構

指數化黨建管理模式的架構，是將六西格瑪管理模式、PDCA管理模型、ISO質量管理體系等管理學方法，嫁接到黨建指數化管理模型的搭建，對基層黨建工作的具體任務、運行流程、評定考核、制度規范等進行梳理，分解轉化為具體指標，為基層黨組織提供“指標化”規范化操作方案。

（一）指數設計

從黨建工作全面性、可操作性、可測量性出發，將新時期國企黨建總要求等“規定動作”和企業黨建“自選動作”細化融合，同時兼顧消化吸納行業相關組織在管理提升方面的國際主流指標，建立了包含“安全績效、管理評審、運營效率、安全營銷、隊伍建設、文化建設”等10方面內容的“十項全能”管理領先指標體系，并以數據化技術為驅動，根據作用力的不同系統設定黨建“三力”指數系統。

(二)模型架構

通過探索建立“三力”為框架的、可執行、可量化、可監督、可評價的黨建動態指數化管控體系，將黨建工作目標轉化為具體指標，再使指標過渡到數字，借助監測、糾偏、考核等手段，實現黨建業績評價有根有據，健全“明責—履責—評責—問責”的責任閉環管理。

一是在生產力指數設計上，選取各基層黨組織所在單位或部門的經營業績責任書中核心績效指標來作為生產力指數的具體指標。具體指向做實企業黨建，落腳點在“安全績效、管理評審、運營效率、疫情防控”四個領域。

二是在凝聚力指數設計上，以政治建設為基礎、隊伍建設為關鍵、文化建設為載體。具體指向做細企業黨建，落腳在“隊伍建設、文化建設、群團建設”三個領域。

三是在競爭力指數設計上，將黨建工作與企業攻關重大項目、破解重大難題以及部門提質增效和管理提升等重點關鍵任務結合起來，從任務類、激勵類兩大類設計競爭力指數。具體指向做強企業黨建，落腳點在“安全營銷、降本增效、廉潔風控”三個領域。

同時，細化明確了“十項全能”項下三級管理指標，不僅覆蓋了行業衡量企業管理績效的全部核心指標，而且涵蓋了一流企業建設所需的延伸性指標，在體現指數體系開放性和成長性的同時，為企業管理水平的持續提高預留了通道。

（三）量化管理模式

將PDCA閉環管理理念引入模型設計，即關注計劃(Plan)、實施(Do)、檢查(Check)和改進(Act)四個階段。開展任務分解模型、過程監控模型和考核評價模型設計，將國企黨建工作從工作要求逐步演變成為工作任務、工作清單、工作流程、工作成果的完整閉環。

一是任務分解模型。對工作流程進行量化設計和標準化制定，重點解決任務細化的標準關、流程再造制度重塑的改革關以及業務和數據的綜合集成關，以“任務分解” “綜合集成”、“流程圖” “任務清單”的方式，實現一切業務數據化、一切數據業務化的量化路徑。

二是過程監控模型。通過引入六西格瑪質量管理技術，對黨建任務進行過程監控和質量管理。以六西格瑪DMAIC改進方法為基礎，建立“三力”指數監控模型，實時檢測所屬黨支部日常工作狀態，并給予方向性糾偏、針對性指導、有效性評估。

三是考核評價模型。根據確立的“生產力指數、凝聚力指數和競爭力指數”，對各項目標任務進行系統賦值、設計計算公式：以黨建業務百分制為標準，生產力指數和競爭力指數加起來100分，凝聚力指數100分，分值權重為生產力指數和競爭力指數為50%，凝聚力指數為50%。經過兩年的實踐，形成了較為直觀的考核評價計算公式：生產力指數和競爭力指數總分為100分，考評結果權重兩者相加為50%。設最終考評得分為Z，生產力指數得分為A，競爭力指數得分為B，凝聚力指數得分為C，其計算公式為Z=（A B）×50% C×50%。

深化運用“三維立體”坐標考核評價機制，以生產力考核評價為縱向維度、以凝聚力考核評價為橫向維度、以競爭力考核評價為豎向維度，相關得分數值體現在坐標維度上，形成三維立體成像，對各黨支部落實三力指數情況進行綜合評判，激勵先進、鞭策后進，不斷增強基層黨組織高質量黨建引領保障高質量發展的實干意識。

（四）支撐體系

為保障指數化黨建管理有形有效，公司黨委在船岸分別開展兩個主題活動，建立并強化四項制度保證，著力構建“大黨建”工作格局，使指數化黨建管理模式時刻保持生機和活力。

一是在“船岸”兩個層面組織開展主題活動。在岸基開展“一支部一品牌”特色黨支部創建，在船舶通過“標桿船舶”創樹。以先進創樹體現黨建引領提升的定位、構建鼓勵創先爭優的機制，讓船岸黨組織“比”有參照、“學”有榜樣、“趕”有方向、“超”有目標，為管理提升提供導向和示范。

二是強化四項制度保障。強化領導聯系點制度、船岸黨組織結對子制度、上下游產業鏈黨建共建制度、賦能船員制度，促進各級領導班子下基層、上船舶，豐富船岸黨建工作內涵，推動產業鏈上下游融合發展，凝聚船岸力量共同守護國家能源運輸“大動脈”安全。

指數化黨建管理模式的實踐應用

本文重點以船舶為例，介紹一下指數化黨建管理模式在船舶黨建上的實踐應用。

（一）船舶“三力”指數的設計和跟蹤

公司黨委將指數化黨建管理模式內嵌到標桿船舶創建活動，通過2020年 “試點示范、打造公司標桿”，2021年 “全系統爭創、打造行業標桿”，2022年提煉“指數化黨建”經驗、建設“指數化黨建”創樹長效機制，推動公司船岸管理水平、管理績效整體提高。

一是在生產力指數方面，反映船舶黨建生產力指數的安全績效、管理評審、運營效率和疫情防控四項是結果導向和硬指標。各船舶突出安全管理查隱患、堅持問題導向找差距，強化業務工作與黨務工作深度融合，達到相互促進、同頻共振，取得了安全管理水平均處于行業領先水平的優異成績。

二是在凝聚力指數方面，反映船舶黨建凝聚力指數的船員隊伍、文化建設和群團工作三項是側重激勵要素，但對公司等上級指定類活動和任務采取了約束性考察考核指標。船舶黨支部堅持黨建帶工建、帶團建，以公司“賦能船員”12項實事清單，真心實意服務船員、真抓實干培養船員，構筑起能源船員友愛互助、安身立命的小生態。

三是在競爭力指數方面，反映船舶黨建競爭力指數的安全營銷、降本增效和廉潔防控三項是結果和過程、激勵與約束性指標并重。船舶黨支部突出黨建引領、創新服務，精益求精做強黨建，越來越多的船舶積極向外展現良好船風船貌；越來越多的船員對市場、對客戶有了更加全面清晰的認識；越來越多的“三長一副”對“三不機制”形成了更加深刻的理解和自覺。

（二）船舶指數化黨建管理成果的運用

綜合“十項全能”評分和權重后，我們得到了每一船舶的“三力”指數，在多輪全樣本數據采集和模擬評價基礎上，逐步調整指數算法，指數得分與實際情況匹配度得到提高。2022年，公司通過技術創新實現“三力”指數與船端航標系統實時對接同時完善了“三力”指數實時、信息化、數字化管理手段。

公司黨委通過船舶黨建“指數化”運行，精準畫像，實時監測、評價各船舶黨支部工作狀態，通過對指數分析、判斷，準確了解船舶黨建工作的優勢和不足，及時查漏補缺、精準提質增效，達到根據趨勢進行預判管理的目標。在單船黨建“三力”指數化基礎上，得出了團隊最高指數與平均指數，也得出每一艘船舶在各團隊、各船型中所處的大致水平，直觀地體現了船舶長短板構成、岸基管船成效以及船舶三長履職能力相互間的關系，加大“抓兩頭”工作力度，促進“強者恒強”、幫助“弱者自強”。

通過總管團隊對接船舶黨支部發動全體船員，“四崗主管”鏈接“船舶三長”，實施定性與定量相結合的船舶績效考核，每月對全船隊進行一輪全樣本數據采集和綜合評估，強化上級組織的“感知”能力。通過總管團隊四崗主管“以船舶為中心”的指數跟蹤，實現了“岸端”在聯系指導“船舶”之前的信息“集成”，岸端和船端實現了信息共享，從而避免了兩端多頭分散，消除了管理冗余、減輕了一線端口負擔，提高了船岸溝通效率。

指數化黨建管理的階段成果

黨建工作執行效率顯著提升。實現了工作要求標準化、業務流程化、任務清單化、記錄格式化、考核數據化，黨建工作執行效率和規范化程度顯著提升。公司被國務院國資委授予 “對標世界一流管理標桿企業”，榮獲“上海市虹口區特殊貢獻重點企業”稱號，共有6艘次標桿船舶獲得國家、上海市主管部門以及行業組織優秀集體榮譽。

黨建工作實現周期動態管理。公司黨委通過黨建“三力”指數化管理，變黨建工作事后線下靜態考核評價為事前線上動態服務提醒，通過對“十項全能”領先指標的動態跟蹤，推進了基層黨建工作全周期精準管理。匯編28萬余字的標桿船舶創樹優秀案例集2本，形成了130多艘船舶的最佳管理實踐，促進了黨建與業務工作雙促進、雙提升。“黨建‘三力’指數”獲評2022年全國企業黨建優秀品牌，《黨建引領，數字賦能》獲評2022年全國企業黨建創新優秀案例。

黨建工作實現融合精細管理。“三力”指數化管理為黨建業務深入融合、推動戰略和任務落地、提升品牌形象、支持經營決策提供了有效支撐。“一支部一品牌”特色黨支部創建、“標桿船舶”創樹已經成為展示黨建力量和員工風采的一大舞臺，船岸兩支隊伍在“十項全能”賽道上奮力奔跑，高質量黨建引領高質量發展步入快車道。

（作者系中遠海運能源運輸股份有限公司黨委工作部部長助理）

編輯丨葉子