2023年公共管理學(xué)研究發(fā)展報告（2023年公共管理學(xué)研究發(fā)展報告怎么寫）
2023年公共管理學(xué)研究發(fā)展報告（2023年公共管理學(xué)研究發(fā)展報告怎么寫）
2023年的公共管理學(xué)研究，緊扣時代之問、實踐之問，致力于探索并回答公共管理與公共政策領(lǐng)域的重大命題，服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯、運作機理及其價值顯現(xiàn)得到學(xué)理揭示，高質(zhì)量發(fā)展、全國統(tǒng)一大市場、鄉(xiāng)村振興、“楓橋經(jīng)驗”等議題成為研究重點，新興技術(shù)對治理觀念、結(jié)構(gòu)與過程的重塑，以及規(guī)制新技術(shù)以實現(xiàn)技術(shù)向善成為新的研究增長點，建構(gòu)中國公共管理學(xué)自主知識體系的自覺意識不斷凸顯。
國家治理現(xiàn)代化的公共管理敘事
在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興的新征程中，圍繞“中國式現(xiàn)代化”展開學(xué)理研討成為包括公共管理學(xué)在內(nèi)的各社會科學(xué)學(xué)科的共同關(guān)切。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅強保障。公共管理學(xué)界繼續(xù)聚焦國家治理現(xiàn)代化中的重要命題，圍繞深化機構(gòu)改革、助力高質(zhì)量發(fā)展、化解公共治理難題等充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，為推進國家治理現(xiàn)代化貢獻學(xué)科力量。
深化機構(gòu)改革與推進國家治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在邏輯在學(xué)理上得到進一步闡發(fā)，在歷史脈絡(luò)中把握新時代機構(gòu)改革的特質(zhì)成為重要的研究取向。竺乾威指出，我國的歷次機構(gòu)改革主要圍繞政府的內(nèi)部改革和政府與外部組織關(guān)系兩部分展開，在歷次改革中逐步形成了一種從政府掌控到政府主導(dǎo)下多方合作的政府治理模式，未來的機構(gòu)改革應(yīng)從完善政府組織體系、提升政府治理能力、機構(gòu)改革與政府治理模式同步演進三個層面調(diào)整和完善。陳振明認(rèn)為，我國機構(gòu)改革歷來重視頂層設(shè)計，改革的經(jīng)驗在于始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、優(yōu)化協(xié)同高效和全面依法治國的原則。何艷玲、李丹分析了新時代機構(gòu)改革的特質(zhì)，指出新時代機構(gòu)改革的邏輯呈現(xiàn)從職能轉(zhuǎn)變到國家治理體系現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)向，“體系化”構(gòu)成其核心特質(zhì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一種改革機制，將政府組織的制度化、精細(xì)化和規(guī)范化變革嵌入合法的制度框架和深層次組織變革中。張成福系統(tǒng)論述了政府治理現(xiàn)代化的世界觀和方法論，認(rèn)為中國政府治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)與戰(zhàn)略在于建立和發(fā)展以人民為中心的民主參與、社會協(xié)同、整體協(xié)調(diào)、回應(yīng)負(fù)責(zé)、開放透明、遵循法治的現(xiàn)代化治理體系。孔繁斌、鄭家昊將建設(shè)服務(wù)型政府置于行政體制改革的整體脈絡(luò)中，指出建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府充分表達了中國共產(chǎn)黨治國理政的根本宗旨，同時為新時代中國特色社會主義行政體制的創(chuàng)新發(fā)展提供了目標(biāo)和方向，它既具有制度建設(shè)的指導(dǎo)功能又不乏價值倡導(dǎo)的象征意義。鐘開斌、薛瀾將應(yīng)急管理改革發(fā)展內(nèi)嵌于中國國家治理現(xiàn)代化過程中，指出中國應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的主線是以理念變革引領(lǐng)體系和能力變革，進而推進應(yīng)急管理理念、體系和能力“三重現(xiàn)代化”，這個過程是黨和政府高適應(yīng)性和堅韌性在應(yīng)急管理領(lǐng)域的生動展示。
聚焦高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、鄉(xiāng)村振興等重大議題，探索推進國家治理現(xiàn)代化的實踐路徑。一是強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的世界意蘊，并將其從經(jīng)濟領(lǐng)域擴展到城市和社會場域。魏曉莎、張淼認(rèn)為，中國的高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)了對資本主義發(fā)展模式的理論突破與實踐超越，是中國共產(chǎn)黨立足新時代對中國發(fā)展模式作出的創(chuàng)新性優(yōu)化，不僅向世界展現(xiàn)了馬克思主義的強大生命力和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)智慧，也為世界各國和全人類的發(fā)展提供了中國方案和中國道路，具有深刻的世界意蘊。姚樹潔、汪鋒將高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和中國式現(xiàn)代化相聯(lián)結(jié)，提出高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的前提條件，高品質(zhì)生活反過來為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資本和萬眾創(chuàng)新活力，是黨群聯(lián)結(jié)、社會和政治長期穩(wěn)定的根本保障，是中國式現(xiàn)代化有別于其他國家現(xiàn)代化的重要特征。劉瓊蓮主張通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能，牢固樹立全周期服務(wù)理念，提高現(xiàn)代治理服務(wù)能級等方式，深入推進社會治理共同體高質(zhì)量發(fā)展。二是注重從“有效市場 有為政府”維度分析全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的戰(zhàn)略路徑。裴廣一、葛晨系統(tǒng)回顧了政府和市場關(guān)系探索的歷史脈絡(luò)與國際經(jīng)驗，提出以歷史的、動態(tài)的、辯證發(fā)展的觀點來把握政府與市場關(guān)系的實質(zhì)，以“有效市場”和“有為政府”有機結(jié)合為關(guān)鍵路徑，從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。葉劍平、陳思博描述和闡明了政府在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場中應(yīng)該遵循的基本規(guī)則，認(rèn)為要遵循社會主義市場經(jīng)濟體制改革的基本邏輯，在推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革的框架中進行，既要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，又要堅持和發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。三是注重有為政府、頂層驅(qū)動在鄉(xiāng)村振興中的作用。王俊、范建剛基于有效市場與有為政府激活鄉(xiāng)村振興的理論邏輯，認(rèn)為在全面推進鄉(xiāng)村振興的進程中，既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要發(fā)揮政府在保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度保障作用。丁建彪認(rèn)為，國家戰(zhàn)略驅(qū)動成為同時保障鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)和基層治理現(xiàn)代化實現(xiàn)的新載體。國家戰(zhàn)略驅(qū)動通過自身的政治勢能、國家資源、穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，確保了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的實現(xiàn)，在更深層次上推動基層治理現(xiàn)代化進程并取得預(yù)期的成功。
深刻總結(jié)新時代“楓橋經(jīng)驗”的內(nèi)涵與價值，進一步探索基層治理現(xiàn)代化在新時代的發(fā)展與完善。楊開峰指出，新時代“楓橋經(jīng)驗”是中國式基層治理現(xiàn)代化的典型樣本，進一步發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，要處理好社會治理與經(jīng)濟治理的關(guān)系。景躍進認(rèn)為，對新時代“楓橋經(jīng)驗”的全面理解必須超越基層社會治理的視野，將其置于以“中國式現(xiàn)代化”為核心的話語體系中來認(rèn)識和定位。任勇強調(diào)，要重視新時代“楓橋經(jīng)驗”的數(shù)字治理面向，在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”過程中將黨的群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)與數(shù)字治理新技術(shù)新手段有機結(jié)合起來，更加重視其數(shù)字治理面向及其相應(yīng)的應(yīng)用過程。宋世明、程荃關(guān)注到“楓橋經(jīng)驗”從鄉(xiāng)村推及至城市的適用性問題，強調(diào)結(jié)合城市基層治理實際特點進行調(diào)適優(yōu)化，打破空間區(qū)域差異，實現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗”在現(xiàn)代城市基層治理場域中的有效嵌入。王道勇認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗”的形成和發(fā)展是一個在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由以人民群眾為主體的各方力量共同塑造、共同維系的過程。“楓橋經(jīng)驗”的成功在于，其在不同歷史時期通過持續(xù)創(chuàng)新，有效地發(fā)揮其維持社會秩序的關(guān)鍵功用，較好地回應(yīng)了人類社會如何實現(xiàn)“良序”這一根本議題。
直面社會治理中的難點、熱點，關(guān)注國家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為維護國家安全和社會穩(wěn)定提供來自公共管理學(xué)的學(xué)科支持。一是強調(diào)中國統(tǒng)籌發(fā)展和安全的治理韌性。燕繼榮構(gòu)建了“需求—回應(yīng)”框架，闡釋了中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與社會長期穩(wěn)定并行不悖、互相促進的制度成因。中國不斷推進的“社會管理”創(chuàng)新和“社會治理”改革在化解社會矛盾的同時倒逼了政府改革，提升了政府回應(yīng)性。汪廣龍等聚焦于中國統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實踐，認(rèn)為統(tǒng)籌是中國推動發(fā)展和安全統(tǒng)一的關(guān)鍵，而總體性領(lǐng)導(dǎo)的整體治理是統(tǒng)籌實現(xiàn)的具體體制。二是注重闡發(fā)社會治理共同體、國家安全與中國式現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)與實踐路徑。王佃利、徐靜冉基于社會治理共同體的時代特征，探究社會治理在中國式現(xiàn)代化中的目標(biāo)定位，認(rèn)為社會治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的治理回應(yīng)，社會治理共同體又是中國式現(xiàn)代化的社會發(fā)展目標(biāo)，彰顯著中國特色的人民性、共享性、包容性和系統(tǒng)性。張賢明、段卓廷指出，國家安全是保障國家治理現(xiàn)代化和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，社會治理共同體的構(gòu)建能有效夯實國家安全的社會基礎(chǔ)。鹿斌、金太軍主張在總體國家安全觀指導(dǎo)下，從黨組織建設(shè)、主人翁角色、政府職能、智慧治理等方面完善社會治理共同體建設(shè)方案，建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的治理體系，維護國家安全和社會穩(wěn)定。
探索數(shù)字時代的治理之道
大數(shù)據(jù)、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)既為國家治理現(xiàn)代化帶來了強大的技術(shù)支撐，也為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來了新的課題。數(shù)字時代的國家治理、數(shù)字政府建設(shè)的進展、公共數(shù)據(jù)的開放與規(guī)制等新興議題，成為新時代公共管理學(xué)者著重探索和研究的重要問題域。
數(shù)字時代的國家治理研究聚焦在城市治理、社會治理、基層治理等方面，技術(shù)對治理過程的重塑愈發(fā)受到關(guān)注。吳曉林認(rèn)為，流量城市正在成為新的城市形態(tài)。流量城市的治理，實質(zhì)是為解決“現(xiàn)實空間與虛擬空間、傳統(tǒng)治理與超大規(guī)模”的結(jié)構(gòu)矛盾提供思路，這意味著決策者需要重新評估城市的增長和治理戰(zhàn)略，配以更好的制度設(shè)計。張雨睿等認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間已成為空間治理與城市治理的重要單元和載體，這帶來中國城市治理的系列新議程：空間建設(shè)、空間區(qū)劃、空間競爭、空間互動與空間正義，挑戰(zhàn)著基于物理空間設(shè)定的治理模式與體系。葉林、鄧睿彬引入適應(yīng)性治理來分析超大城市社會治理數(shù)據(jù)化的轉(zhuǎn)型，主張加強社會治理數(shù)據(jù)化帶來的數(shù)據(jù)合法性、可靠性、共享性等問題的研究，推動部門間協(xié)同、社會自主參與和數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的制度設(shè)計和政策創(chuàng)新。董幼鴻、周彥如分析了技術(shù)賦能城市韌性治理的體現(xiàn)，強調(diào)以系統(tǒng)思維設(shè)計城市風(fēng)險治理與應(yīng)急管理體系，以更加包容的態(tài)度看待技術(shù)要素的賦能作用，克服來自能力、結(jié)構(gòu)及價值的多重壁壘。姚尚建認(rèn)為，城市數(shù)字治理是一種基于數(shù)據(jù)的治理，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)不但成為公共治理的基礎(chǔ)，而且還意味著對城市權(quán)利的支配，需要通過有效的制度設(shè)計防范數(shù)據(jù)運行過程的不平等造成的城市居民數(shù)字權(quán)利的損害。
數(shù)字技術(shù)全方位、系統(tǒng)性地重塑了治理理念，敏捷治理呼之欲出。詹紹文、趙雪指出，敏捷治理作為一種新的治理理念和模式，具有的時代感召力和前瞻性為智慧社區(qū)建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)和方向指南，有助于形塑一種新型社區(qū)形態(tài)。于文軒建構(gòu)了敏捷治理框架，試圖以敏捷方法解決以傳統(tǒng)官僚制為基礎(chǔ)的行政管理體制與超特大城市治理有效性之間的沖突。敏捷治理不僅適合非常態(tài)下的治理，更可以滿足風(fēng)險社會常態(tài)化治理的客觀要求，還可以為超大、特大城市治理提供理論指導(dǎo)。容志提煉出城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進敏捷治理的機制，主張數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅包括技術(shù)的精準(zhǔn)運用，還包括傳統(tǒng)治理機制的適應(yīng)性調(diào)整，而敏捷治理必然是這些綜合性因素的產(chǎn)物。韓萬渠、袁高輝聚焦敏捷治理的興起與運行邏輯，認(rèn)為精準(zhǔn)識別、柔性運作和漸進調(diào)適構(gòu)成敏捷治理的核心能力，而敏捷治理亦成為國家數(shù)字能力的重要維度。
數(shù)字政府的發(fā)展使得從地方創(chuàng)新透視中國之治成為理論可能。一網(wǎng)統(tǒng)管、接訴即辦、城市大腦等頗具特色的地方治理創(chuàng)新成為理論研究的關(guān)注重點。顧麗梅、宋曄琴基于上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建超大城市敏捷治理框架，剖析了“一網(wǎng)統(tǒng)管”驅(qū)動下的中國超大城市敏捷治理困境及未來優(yōu)化路徑。孫志建考察了城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的治理重塑效應(yīng)，指出平臺化運作的整體性政府是數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段整體性政府建設(shè)的基本方向，“一網(wǎng)統(tǒng)管”將專業(yè)主義和整體主義兩種力量有機關(guān)聯(lián)，探索出整體性政府建設(shè)方案。燕繼榮、張志原認(rèn)為，北京市“接訴即辦”改革提出了一條以市民訴求為驅(qū)動實現(xiàn)城市社區(qū)治理體系創(chuàng)新的解決路徑。“接訴即辦”改革通過建立政府—市民責(zé)任紐帶，強化社區(qū)—居民協(xié)作關(guān)系和賦能居民自我管理，實現(xiàn)了社區(qū)治理效能的提升。李文釗將“接訴即辦”定義為“中國之治”在基層的典型案例，將“接訴即辦”與“中國之治”聯(lián)系起來，既可以更好對作為地方治理實踐的“接訴即辦”改革有深刻洞見，又可以加深對中國國家治理現(xiàn)代化邏輯的實踐認(rèn)知。郁建興、樊靚以杭州“城市大腦”案例驗證了數(shù)字技術(shù)賦能社會治理的作用機制，主張通過管理、制度與價值等途徑的多向互構(gòu)，促進技術(shù)迭代創(chuàng)新、優(yōu)化技術(shù)治理參數(shù)、厘清技術(shù)運用邊界，從而實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與社會治理的深度融合。陳云認(rèn)為，杭州“城市大腦”以問題為導(dǎo)向，既是一種新興產(chǎn)業(yè)政策，也是對“企業(yè)家型政府”和“無縫隙政府”的實踐。“城市大腦”項目把公共服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟的交互融合作為推動城市治理現(xiàn)代化的兩個輪子，實現(xiàn)了政府與市場、技術(shù)與治理的對接，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的同時提升了城市綜合競爭力。
對公共數(shù)據(jù)開放的范圍、目標(biāo)與內(nèi)容的理論研究，為制度設(shè)計廓清了方向。王翔、鄭磊認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)共享、開放和利用的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)治理。公共數(shù)據(jù)治理不僅是對公共數(shù)據(jù)的治理，更是“公共的”數(shù)據(jù)治理，不僅是技術(shù)判斷的問題，更在于對價值的判斷。楊東、毛智琪基于對國際公共數(shù)據(jù)開放制度的考察，主張構(gòu)建政府指導(dǎo)與市場化運營相協(xié)調(diào)、安全與發(fā)展相平衡、場內(nèi)與場外相結(jié)合的多元化發(fā)展格局，推動中國數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。夏志強、閆星宇總結(jié)了大數(shù)據(jù)時代“個人數(shù)據(jù)”體現(xiàn)出的自由漂流特性，提出了“國家受托—社會用益”的個人數(shù)據(jù)權(quán)屬二元分置思路，建議通過對個人數(shù)據(jù)的確權(quán)來破解“數(shù)據(jù)群島”困境以及實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享。黃賢達、高紹林指出，中國的公共數(shù)據(jù)開放與政府信息公開呈現(xiàn)并駕齊驅(qū)的發(fā)展關(guān)系，建議在公共信托理論的指導(dǎo)下，依托開放且規(guī)范的制度建構(gòu)框架，探尋公共數(shù)據(jù)開放的最優(yōu)路徑。
對數(shù)字技術(shù)的風(fēng)險規(guī)制是促使技術(shù)向善的重要路徑。張成福、王祥州系統(tǒng)分析了人工智能嵌入公共服務(wù)治理的風(fēng)險挑戰(zhàn)，包括數(shù)據(jù)質(zhì)量不足、技能人才短缺、統(tǒng)籌規(guī)劃抵牾、數(shù)字鴻溝龐大、解釋問責(zé)模糊、倫理沖突激化、安全隱私脆弱等。柳亦博等考察了人工智能參與決策對行政倫理的影響，提出重視數(shù)據(jù)、算法、算力三方面可能存在的倫理危機隱患，強調(diào)從加強倫理審查、突出公共價值治理、明確技治邊界三方面積極回應(yīng)決策倫理風(fēng)險，促進人工智能與政府治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。閆瑞峰基于倫理視角分析了算法設(shè)計問題，認(rèn)為算法倫理問題直接產(chǎn)生于算法設(shè)計實踐，而算法設(shè)計的倫理問題源自不同算法設(shè)計者的倫理立場，是現(xiàn)實世界與技術(shù)界互動交融的結(jié)果。于文軒、劉麗紅通過對算法風(fēng)險的揭示，建議從治理主體和治理技術(shù)兩個維度重塑算法治理的全過程，通過合作治理的方式形成擁抱變化、開放動態(tài)、敏捷共治的規(guī)制路徑，從而適應(yīng)和應(yīng)對算法風(fēng)險的高度不確定性、有效規(guī)制算法風(fēng)險。周曉麗、姬曉暄認(rèn)為，算法嵌入政府治理既是人工智能技術(shù)的擴展，亦是社會治理效能的延伸，要堅持把增進公共福祉作為治理的終極價值，在智能技術(shù)和政府治理的雙向互動間尋求平衡，最大程度發(fā)揮算法技術(shù)優(yōu)勢，以期更好地賦能政府治理。
建構(gòu)中國公共管理學(xué)自主知識體系
作為一種經(jīng)世致用的理論知識，公共管理學(xué)自主知識體系是理解中國之治、探尋中國之理、傳播中國故事，并以此觀照和影響全球公共管理實踐的中國智慧。
一是在學(xué)科調(diào)整優(yōu)化背景下，確證公共管理學(xué)的學(xué)科屬性與價值，推進公共管理學(xué)學(xué)科體系建設(shè)。2023年5月，國務(wù)院學(xué)位委員會公共管理學(xué)學(xué)科評議組發(fā)布了《公共管理學(xué)一級學(xué)科下屬二級學(xué)科指導(dǎo)性目錄（2023年）》和《公共管理學(xué)一級學(xué)科下屬二級學(xué)科簡介（2023年）》，為公共管理學(xué)科專業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了規(guī)范指引。這輪調(diào)整中，行政管理和公共政策被確立為公共管理學(xué)的基礎(chǔ)性二級學(xué)科，為其他二級學(xué)科提供基礎(chǔ)理論和方法支撐，增設(shè)數(shù)字公共治理和全球治理為二級學(xué)科。這些調(diào)整及時回應(yīng)了國家發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實需求，擴寬了公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域，強化了公共管理觀照現(xiàn)實世界公共治理問題的適應(yīng)性，將在學(xué)科建制、研究隊伍以及資源配置上對公共管理學(xué)產(chǎn)生長遠的影響。
新的學(xué)科生態(tài)下，重新審視“本土與世界”“歷史與當(dāng)下”“繼承與發(fā)展”的關(guān)系，成為公共管理學(xué)不同的學(xué)科建構(gòu)方向。盡管建構(gòu)的方向是差異化的，但這種差異卻并不構(gòu)成學(xué)科發(fā)展的分歧，而是基于“建構(gòu)中國自主的公共管理知識體系”這一共識之上的“和而不同”。一種路向聚焦于學(xué)科發(fā)展的“文明”屬性，主張對建立在西方“普世性”文明基礎(chǔ)上的公共管理學(xué)進行祛魅。如楊立華主張“打破‘西方文明中心論’，發(fā)展基于文明、研究文明、促進文明交流和合作及全球文明大發(fā)展”的文明公共管理學(xué)，并在“尊重歷史且超越歷史”的基礎(chǔ)上發(fā)展歷史公共管理學(xué)。一種路向重視融通古今中外資源，如顏昌武主張融匯“中國數(shù)千年發(fā)展所積累的大國治理傳統(tǒng)”“馬克思主義的‘社會主義’傳統(tǒng)”“當(dāng)代行政學(xué)的‘西方’傳統(tǒng)”三種理論資源，將具有地域特征的中國本土經(jīng)驗拓展為具有典型代表意義的普適性理論概念，推動中國行政學(xué)自主知識體系的持久發(fā)展。楊開峰則認(rèn)為，“堅持國際視野與獨立自主統(tǒng)一的發(fā)展道路”同樣重要，關(guān)系到“公共管理學(xué)科如何培養(yǎng)人、如何建理論”，進而影響“講好中國故事，發(fā)揮中國影響”的實際效果。
二是立足于新技術(shù)對公共管理研究范式的變革，在學(xué)科交叉融合基礎(chǔ)上明晰公共管理研究的核心特質(zhì)和發(fā)展路徑。米加寧、劉潤澤指出，以ChatGPT為代表的人工智能技術(shù)前所未有地變革了知識生產(chǎn)方式和研究范式，重塑著傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)能力和跨領(lǐng)域知識整合，個體需要培養(yǎng)更強的創(chuàng)新能力和跨學(xué)科整合能力，以適應(yīng)知識生產(chǎn)方式的快速發(fā)展。陳振明認(rèn)為，數(shù)字化、智能化、量子化以及“融合科學(xué)”和“開放科學(xué)”時代的來臨，改變了公共治理的研究范式以及知識體系，學(xué)科分割及知識碎片化削弱了人文社會科學(xué)解決社會問題或政策問題的能力，范式轉(zhuǎn)變以及學(xué)科交叉和知識融合正催生社會科學(xué)研究的新形態(tài)及新知識圖景。
中國公共管理學(xué)既要在范式變革中擴寬研究視野，博采眾長，還需要時刻秉持學(xué)科的核心價值錨定。一方面，作為一個典型的跨學(xué)科、交叉學(xué)科、綜合性和應(yīng)用性的領(lǐng)域，公共管理學(xué)應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注當(dāng)前科學(xué)技術(shù)革命的新態(tài)勢尤其是科學(xué)研究新范式的興起，深化學(xué)科交叉與知識融合，拓展研究視野與主題，凸顯時代精神與中國特色。張書維、劉星系統(tǒng)梳理了行為公共管理研究的主題、方法，主張將行為公共管理帶入公共管理研究中，堅持公共管理作為行為公共管理學(xué)的底色，助推公共管理研究的科學(xué)化與精細(xì)化。陶磊、文博強調(diào)，作為一門跨學(xué)科、交叉學(xué)科，公共管理研究應(yīng)該注重最新科學(xué)技術(shù)研究成果與研究范式，拓展學(xué)科研究范疇，呼吁將行為遺傳學(xué)這一全新視角引入公共管理研究之中，引領(lǐng)國際公共管理的研究前沿。另一方面，公共價值、公共性等學(xué)科的核心關(guān)懷也需要時刻被觀照。麻寶斌、杜平主張回歸“人民至上”和“以人為本”的國家治理初心，將“人”作為公共管理研究的“靈魂”和“主線”，從而構(gòu)建與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國特色社會主義公共管理知識體系。王錚等認(rèn)為，百年公共行政學(xué)正在發(fā)生“民本”轉(zhuǎn)向，“人”的主體性正在重新受到公共行政學(xué)的重視。張成福、楊崇祺強調(diào)，當(dāng)代公共治理正處在一個典范轉(zhuǎn)型的時期，公共治理理論和實踐領(lǐng)域的諸多問題和危機，首要是公共治理價值的危機。重建公共治理的新典范，必須重新確認(rèn)并重建包括人性尊嚴(yán)、公共利益、社會正義等公共治理的價值。丁煌、梁健通過分析公共行政學(xué)研究范式，主張始終堅持和增進把“公共性”作為公共行政的根本信念、根本價值和根本屬性，“為了增進公共利益的‘善’的事業(yè)”應(yīng)當(dāng)是“公共行政學(xué)這門學(xué)科的本質(zhì)”。
三是在自主知識體系建構(gòu)中既要立足中國，也要將本土知識國際化，為人類社會提供新的知識積累，為人類文明新形態(tài)提供新的理論體系。作為具有悠久歷史的國家，中國情境的廣度和深度，是很多其他情境無法比擬的。建構(gòu)中國自主知識體系，不僅可以助推中國式現(xiàn)代化進程，而且將為其他國家的發(fā)展與治理實踐提供重要的理論借鑒。中國公共管理學(xué)應(yīng)當(dāng)也完全能夠在總結(jié)和提煉中國公共管理創(chuàng)新的鮮活經(jīng)驗基礎(chǔ)上，構(gòu)建并提供面向世界、面向全人類發(fā)展進步的創(chuàng)新性理論知識。
中國公共管理學(xué)應(yīng)當(dāng)增強理論自覺，提煉中國公共管理的標(biāo)識性概念，向世界傳遞中國之治的公共管理敘事。“以品質(zhì)成就自主”是建構(gòu)自主公共管理知識體系的前提。這要求研究問題的選取應(yīng)對實踐有價值、對理論發(fā)展有貢獻、對未來發(fā)展有預(yù)見，并真實反映中國場景下的重要實踐。話語的有效轉(zhuǎn)換和傳播，是優(yōu)化中國敘事、講好中國故事的基礎(chǔ)。容志指出，“通過中國式現(xiàn)代化理解公共行政是中國自主知識體系建構(gòu)的邏輯起點”，服務(wù)于和歸屬于中國式現(xiàn)代化的公共行政知識體系就是自主的且最有生命力的科學(xué)體系。姜曉萍認(rèn)為，彰顯中國之路、中國之治、中國之理，還需要重新找準(zhǔn)植根中國大地、面向中國問題的切入點，大力推進立足中國歷史和現(xiàn)實的人文社科本土化教育教學(xué)。
中國公共管理學(xué)還應(yīng)將中國問題置于國際視野之中，不僅解決中國之問，也要回應(yīng)世界之問。郁建興、黃飚指出，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、“一帶一路”、構(gòu)建人類命運共同體、全球發(fā)展倡議等，都是具有世界意義、未來意義的概念和理論，需要更好地運用面向全人類的話語，進行面向未來的理論敘述，推動多元包容的全球性知識體系形成。孫柏瑛認(rèn)為，公共管理需要迫切思考社會、國家乃至全球公共治理的出路以及中國未來發(fā)展的方案抉擇，加大將中國之治的經(jīng)驗向海外傳播的力度，在傳播過程中詮釋“中國故事”，開展理論對話，增進世界對中國治理的理解。薛瀾主張重新思考和回顧中國公共管理實踐發(fā)展的歷程，用自主的積極態(tài)勢來探討建立具有中國特色和普適意義的創(chuàng)新性公共管理理論體系，在立足中國實踐的基礎(chǔ)上提出有普適性的概念和理論，構(gòu)建和形成中國公共管理研究的大視野、大格局。
反思與展望
面對世界百年未有之大變局，新時代的公共管理研究應(yīng)當(dāng)不斷反思、觀照時代、回應(yīng)實踐，持續(xù)回應(yīng)國家治理重大問題，在學(xué)科交融交叉中確證自身存在的獨特價值。新時代公共管理學(xué)的發(fā)展既需要強調(diào)交叉融合、博采眾家之長，也需要以高品質(zhì)研究助力中國自主知識體系建構(gòu)，服務(wù)中國式現(xiàn)代化偉大實踐，優(yōu)化中國敘事、講好中國故事、傳播中國思想。
來源：《中國社會科學(xué)報》2024年1月15日第2815期 作者：中國社會科學(xué)雜志社馬克思主義理論部
