林州是一片紅色熱土，孕育了“自力更生、艱苦創業、團結協作、無私奉獻”的紅旗渠精神，也是一座擁有“中國十大最美峽谷之一”“北雄風光最勝處”豐富旅游資源的城市。2022年10月28日，習近平總書記到河南安陽考察時強調，“紅旗渠精神同延安精神是一脈相承的，是中華民族不可磨滅的歷史記憶，永遠震撼人心。”2023年10月22日至31日，適逢總書記考察紅旗渠一周年之際，中央和國家機關黨校處級進修班第二黨支部第一黨小組第二課題組一行赴河南林州，緊緊圍繞“黨建引領產業轉型升級”，走進河南光遠新材料股份有限公司、河南鳳寶特鋼有限公司、863科技產業園等企業廠區，走訪采桑鎮、黃華鎮、石板巖鎮、任村鎮、茶店鎮、姚村鎮、陵陽鎮等7個鄉鎮，與相關企業負責同志深入座談，同基層黨支部書記和幾十名黨員群眾代表促膝長談，充分認識到黨建引領點燃林州產業轉型升級的“紅色引擎”。

一、林州市基本情況及產業發展現狀

林州1994年設市，地處晉、冀、豫三省交界處，位于河南省安陽市西北部、太行山東麓，是河南縣級市。全市面積2046平方公里，人口116萬，轄16個鎮4個街道和1個國家級經濟技術開發區，542個行政村、34個居委會，1747個自然村。林州以上世紀60年代鑿山修渠為開端，80年代外出進軍建筑行業，90年代興辦鄉鎮企業、市屬工業，近年來大力發展生態旅游文化產業為脈絡，歷經“戰太行、出太行、富太行、美太行”四個發展階段，譜寫了經濟社會蓬勃發展“創業四部曲”。黨的十八大以來，林州堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發展理念，堅持生態優先，工業、建筑業、文化旅游業等業態齊頭并舉，經濟社會實現快速發展。

2022年林州GDP達657.4億元，增長4.8%，總量和增速均位居安陽之首。一般公共預算收入完成43.54億元，同比增長8.8%，總量在全省排名第七位。新增“四上”單位104家，新增市場主體1.6萬余戶，新增高新技術企業27家、省級企業技術中心3家，培育省級“專精特新”中小企業6家。位列全國縣域經濟綜合競爭力百強縣（市）第88位、中國縣域旅游發展潛力百強縣（市）第17位。特別是榮獲“2022年綠水青山就是金山銀山實踐優秀城市”、全國自然資源節約集約示范縣（市）。

二、林州產業發展取得成效及經驗做法

調研組先后深入林州產業轉型升級示范性工業企業、高科技產業園，以及鄉村振興、人居環境整治、民宿文旅發展的鄉村等地調研，初步了解到林州產業轉型升級的發展歷程，發現林州黨建引領產業轉型升級的成功密碼。

（一）產業轉型升級取得的成效

調研發現，近年來，林州以黨建引領為動力，賡續紅旗渠精神，持續強化創新能力建設，以建筑業為龍頭的傳統產業實現轉型升級；深挖紅旗渠紅色文化、太行秀麗風光等得天獨厚的資源，打造紅旗渠、太行大峽谷、國際滑翔基地的“紅、綠、藍”三色旅游業。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，積極推進鄉村振興。

一是傳統產業提質增效。黨的十八大以來，面對經濟發展新形勢，林州立足市場需求，不斷推進傳統產業轉型升級。據統計，林州60%的就業人口從事建筑業，60%的居民存款來自建筑業，60%的稅收也是來自建筑業。為做大做強優勢產業，林州創新實施建筑業“總部經濟”戰略，延伸產業鏈條、優化產業結構，積極引導企業由單純施工向施工總承包方向轉型，建筑業發展步入快車道。林州貫徹新發展理念，對“小散亂污”的汽配產業實行集中治理，建成50萬平方米的汽配產業園，集納3000余家鑄造企業，實現低碳產出100萬噸，走出了一條綠色發展道路。紅旗渠經濟技術開發區作為全國范圍內唯一一個設在縣級的國家級開發區，不斷以科技創新，助力新興產業發展。例如：光遠新材料公司秉持“起步與世界同步”的發展理念，建成電子紗電子布完整產業鏈，產品市場占有率達30%，成為中國電子級玻纖生產基地。林州鳳寶集團堅持黨建引領，推動產改賦能，從粗鋼生產升級為精品鋼深加工的高新企業。

二是文旅產業融合發展。林州以創建國家文旅融合發展示范區為目標，穩步實施融合發展戰略。打造紅旗渠精神為內核的研學產業，初步形成“營地 學校 基地”的全域實踐育人模式；培育“紅旗渠人家”優質民宿品牌，35家優質民宿被授予“紅旗渠人家”品牌，形成輻射帶動效應；石板巖鎮踐行“兩山”理念，突出“研、寫、宿”三大特征，推動發展美術寫生基地產業，將偏僻閉塞的窮山溝變成了遠近聞名的“中國畫谷”。

三是鄉村振興梯次推進。在實地調研中發現，林州積極探索脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的新路徑，推動美麗鄉村建設。紅旗渠現代農業產業園完成建設，成功創建全國綠色食品原料（谷子）標準化生產基地。開展人居環境集中整治行動和“百家市直單位包百村”活動，清理村域陳年垃圾，拆除殘垣斷壁，整治亂搭亂建等，鄉村面貌煥然一新。各村鎮因地制宜發展，一鄉一業，一村一品，黃華鎮打造精品民宿，姚村鎮發展休閑觀光農業，茶店鎮推廣太行菊種植及深加工，以業興農，美了鄉村，富了百姓。

（二）林州產業轉型升級的經驗做法

調研發現，林州產業轉型升級取得成效的密鑰是黨建引領，不竭動力是紅旗渠精神，關鍵所在是開拓創新。

一是黨建引領注入產業發展“紅動能”。調研發現，林州深入貫徹落實習近平總書記關于黨的建設的重要思想，把黨組織建在產業鏈上，以高質量黨建引領高質量發展。以紅旗渠國家級經濟開發區為例，他們重塑經開區黨工委、管委會、紀工委三委領導班子，全面加強黨對經濟工作的領導，將黨建工作貫穿落實到招商引資、項目建設、園區建設、營商環境等全領域全過程，不斷豐富黨建路徑，擴大黨建版圖，提升黨建效益，激活打造一流國家級經開區的“紅色引擎”。非公企業做到黨的組織建設和組織生活全覆蓋。對企業重大項目薄弱領域，由黨工委班子成員牽頭負責，把支部建在項目上，把黨旗插在車間里，按照指揮部、項目部、臨時黨支部三個層面，健全組織機構，激發企業活力，推動技術創新、產業升級。

二是紅旗渠精神滋養干事創業激情。在調研學習期間，從城市到鄉村、從廠區到農戶，無處不透著濃郁的紅色文化氛圍，處處可見紅旗渠精神的印記。林州以紅旗渠干部學院為依托，形成了紅色教育培訓的良性發展路子。紅色文化成為推動經濟高質量發展、改善人民群眾生活的重要精神力量。各級黨委、基層黨組織、干部群眾將紅旗渠精神內化于心、外化于行，立足崗位，盡職盡責，用實際行動繼承發揚紅旗渠精神，激發出干事創業的澎湃激情，形成一股強大的精神合力。

三是創新突破提供轉型升級新動能。林州堅持創新為先，把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，強化企業創新主體地位，完善配套政策，建強創新平臺，優化創新生態。搶抓機遇，投資建設國家863紅旗渠科技產業園，為中小微企業提供創新創業平臺。截至2023年8月，園區完成稅收約3.3億元，較去年同期增長34%，獲得“國家小微企業示范基地”“國家科技孵化器”稱號。據相關負責同志介紹，全市目前備案國家科技型中小企業124家，已培育高新技術企業后備企業15家。紅旗渠經濟技術開發區成功創建國家級孵化器，省級眾創中心，園區規上工業智能化改造比例達到95%。

三、黨建引領產業轉型升級過程中遇到的瓶頸

在調研中，我們認識到，林州堅持黨建引領，為產業轉型升級注入了強大的組織力量和政治力量，取得了一定效果，但依然存在一些發展瓶頸和困境。

一是產業發展質量仍需進一步提升。林州產業結構還不夠優化，工業“定盤星”作用發揮不夠充分。紅旗渠經開區內的許多企業產業鏈條多處于上中游加工階段，產品相對單一，附加值不高。電子新材料產業鏈條依是基礎材料生產，高端產業鏈條延伸仍需完善。建筑業優勢競爭力難以釋放，優質企業走出去存在一定困難，與全國知名建筑企業拓展業務合作能力有待提高。文化旅游業、農副產品加工業等產業仍處于自然發展階段，存在“小粗散”的問題。

二是文化資源富礦仍需進一步挖掘。林州紅色文化旅游資源豐富，擁有享譽國內外的紅旗渠，還有被稱為“豫北小延安”的八路軍豫北辦事處。調研走訪發現，八路軍豫北辦事處舊址作了初步保護，沒有對紅色革命精神文化深度挖掘、系統開發和繼承弘揚。同時，對以紅旗渠精神為內核的紅色資源缺乏有效整合，存在旅游產品趨同化現象，配套基礎設施相對滯后，沒有形成“吃住行、娛購游”一體的高品質旅游業態。

三是引智聚才能力仍需進一步加強。林州受限于區位、交通、教育和醫療等因素制約，科技人才、高端人才“引不來、留不住”的困局無法有效破解。當地薪酬水平、福利待遇與大中城市相比存在一定差距，大中專院校畢業生回鄉工作或創業人數較少。雖建立了“筑巢引鳳”、聚才引智的相關機制，但激勵效果不佳，吸引力不強。

四是創新驅動作用仍需進一步發揮。林州高水平創新平臺不多，創新激勵機制作用發揮不明顯，金融賦能科技創新成效有限，創新鏈、產業鏈與資金鏈協同不力，尚未形成良好的創新生態。創新型企業數量偏少，市場主體創新意識欠缺、動力不足，研發投入占比偏低，對產業轉型升級和新興產業的培育發展缺乏有效帶動。

四、突破轉型升級發展遇到瓶頸的探索

林州在繼續發揮好黨建引領積極作用、激發內生動力的同時，產業轉型升級需從以下幾個方面進行積極探索。

一是堅定不移地強化黨建引領作用，推動產業升級高質量發展。堅持把黨建工作與產業發展同謀劃、同部署，用好黨建法寶，統籌整合政策、項目、資金、人才等資源，推動黨建與產業發展同頻共振。持續抓好黨的組織覆蓋從“有形”向“有效”的轉變，將行政資源下沉、市場要素聯通，做到全鏈條服務、全過程幫辦、全方位推進，進一步推動黨建對產業發展的引領。加強建設復合型人才干部隊伍，真正讓黨員領導干部在引領產業轉型、推動經濟高質量發展中發揮組織力和動員力。推動企業特別是非公企業黨建發展，在傳統優勢產業和新興企業中，切實發揮基層黨組織領航掌舵的優勢和戰斗堡壘作用。通過抓制度、強班子、增活力，以“支部發動、黨員帶頭、能人帶動、群眾參與”的方式，加強示范引領、優化扶持政策、強化指導服務，為鄉村振興提供堅強組織保障。因地制宜，探索推廣“黨支部 合作社 農戶”發展模式，整合盤活資源，做優做強優勢產業，打造“一村一品”，延伸產業鏈條，推進美麗鄉村建設。

二是一如既往地弘揚紅旗渠精神，提升文旅產業融合發展質效。堅持以習近平總書記視察紅旗渠的重要指示精神為統領，挖掘精神根脈和豐富內涵，錘煉總結、豐富發展其時代價值，使其具有更為強大的生命力、凝聚力和感召力。以確立的“紅、綠、藍”旅游發展思路為主線，堅持“補短板、強弱項”工作思維，在改善環境、提高品質、做強服務上下功夫，積極推進與知名文旅企業合作，搭建智慧旅游平臺，開發演藝、文創、娛樂等豐富多彩的文旅產品，構筑林州文旅業發展新框架。加快配套基礎設施建設，打通阻礙文旅融合發展中存在的“停車難”“如廁難”“吃飯難”等堵點，提升游客滿意度。同時，深挖拓展紅色革命歷史文化資源，以文塑旅，多平臺多渠道進行宣傳推廣，塑造“響當當”的文旅品牌。

三是堅持不懈地拓展聚才引智舉措，增強產業發展的競爭優勢。按照產業發展需求，優化人才政策，發揮企業主體能動作用，提升政府服務效能，促進企業、政府、人才同向發力。政府從住房、教育、醫療等方面加大保障力度，增強“筑巢引鳳”的吸引力。龍頭企業加強與先進地區、科研院所等合作，探索由硬性人才引進轉向柔性購買智力服務的靈活機制，破解“留不住人”的困境。依托本地職教資源，發揮傳統工匠傳幫帶優勢，采取“滴灌式”人才培養手段，精準培育傳統產業轉型升級的主力軍。

四是矢志不移地發揮創新驅動作用，激活產業轉型升級的新引擎。加強頂層設計，完善創新激勵機制，提高創新創業服務水平。充分發揮國家863創新平臺作用，引進風險投資、產業基金、科研院所等資源，健全孵化創新培育機制，促進產融合作、產教合作，打造產學研用金協同的良好創新生態。加大研發投入，匯聚技改資源，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，實現產業提檔升級。依托龍頭企業建設高水平的創新中心和研發平臺，引導中小微企業參與研發創新活動，激發創新意識，補足創新短板，助力建筑業、裝備制造業等傳統產業實現創新突破，打造新興產業增長點。

調研組成員：劉建林 劉慧泉 朱敏 公緒良 張慶光 王嵐嵐

來源： 農民日報客戶端