在實施高質量發展與全面推進鄉村振興過程中，廣東省的突出短板在縣、薄弱環節在鎮、最艱巨最繁重的任務在農村。2022年12月，廣東省部署實施了“百縣千鎮萬村高質量發展工程”（以下簡稱“百千萬工程”），以推動強縣促鎮帶村，促進城鄉區域協調發展。鄉鎮是聯結城市與農村的節點和紐帶，是城鄉資源要素互聯互通的重要環節，具有獨特的聯結互動、整合服務、引領帶動、資源配置、融合協作、輻射支撐和鄉村治理功能。強化鄉鎮聯城帶村節點功能，是廣東省“百千萬工程”落地見效的關鍵所在。在此過程中，堅持和加強黨的領導與黨的建設，充分發揮鄉鎮（街道）黨委、村（社區）黨組織作用至關重要。通過充分發揮黨建引領作用，強化鄉鎮聯城帶村節點功能，推動縣鎮村一體化協同發展。

組織共建促業興

在鄉村振興戰略實施過程中，通過開門搞黨建，在基層黨組織中廣泛開展黨組織聯建促進黨建與業務相融合，已取得相當成效。可吸收此經驗，以鄉鎮黨組織為一線指揮棒，整合包括機關、社區、企業、銀行、學校等不同系統、不同資源的黨組織，建立起全覆蓋、廣吸納、動態開放的基層黨組織體系。通過健全聯合議事機制、清單管理等聯建制度，完善聯建組織架構，明確工作職責，提高工作效率，增強黨建陣地戰斗堡壘作用。借助數字賦能，加強黨組織間的交流合作，共同提高黨組織建設質量和水平。實現資源共享，營造相互借鑒、相互學習的氛圍，遇事有商量、相互搭把手，實現競爭變競合，推動問題的解決。細化鎮村干部職責任務，確保基層落實“最后一公里”有效延伸、到點到位，強化基層末端執行力。高標準辦好“黨建引領促鄉村振興高質量發展培訓班”，推動黨員干部在高質量發展的一線實踐和攻堅克難中砥礪品質、提高本領。增強黨員之間的團結協作能力，提升黨員隊伍的思想水平和工作能力，形成一個有凝聚力，戰斗力強，有創新活力的高能黨組織。

依托于這樣的高能黨組織，部署推動專業鎮轉型升級，提升“一鎮一業”品質和培育鄉鎮產業集群的一攬子規劃，充分試行“縣申鎮建”，充分發揮中小企業集群對鎮域經濟發展的賦能效應，為鄉鎮產業發展厚植優勢、蓄積內力，為縣域經濟強芯，為鎮級財力增量，與縣域經濟、鄉村經濟實現聯通互補、融合互促，為鎮域高質量發展奠定堅實物質基礎。依托高能黨組織，建設高智綜合服務平臺，從規劃建設、公共服務等層面全面提升鎮域的服務功能，打造舒服的服務圈、興旺的商業圈、便捷的生活圈，從而更好地為城鄉資源要素的流動提供優質服務新高地。依托高能黨組織，實現人才、資源、科技、資金、政策等要素下沉農村，盤活鄉村集體資源，推動鄉村產業發展，促進產業興旺。

聯盟賦能促共富

鄉村振興是實現共同富裕的重要保障和主要內容，實現共同富裕是鄉村振興的最終目標和根本動力。如何創新黨建促共富？可借鑒成都溫江區的成功經驗。即打破原有的行政界線，成立跨鄉鎮的區域黨建聯盟（或聯合黨委）共富共同體。聯盟內簽訂如“黨建結對共建”“共富共同體”等協議，運行“大聯盟、大融合、大黨建”的互聯互通機制，實現聯盟內黨建的融合與發展，提升鄉鎮黨組織的整體效應，并作為共同富裕的平臺和紐帶，形成“鄉鎮片區式”抱團發展。

聯盟內堅持“一盤棋、一條心”謀劃，推動城鄉要素資源流通，避免無序競爭，實現優勢互補和資源的優化配置與高效利用，推進“產、鎮、人”融合協同發展。聯盟內鄉鎮要上承縣的優勢，下統村的資源，推動縣鎮村三級產業聯動，發展壯大集體經濟，帶動片區集體經濟實現從“有沒有”到“強不強”的跨越發展。為避免鄉鎮間因資源稟賦，經濟水平相當導致無效合作，聯盟內還要建立起以產業協作為主要紐帶的新型鎮際對口合作機制，以推動資源互補、產業銜接、區位相近，經濟社會發展水平有一定落差的鄉鎮間結對合作或組成發展集群、產業聯盟。與此同時，通過發揮黨建聯盟的功能，協同規劃建設包括商貿中心、物業接待中心、農貿市場、研學基地等在內的中心鎮、特色鎮、專業鎮的鄉鎮片區，優化片區內產業結構，建設片區內集體經濟業態，并促進鄉鎮發展和人員就業等一體化發展。最終形成多方支持鄉鎮聯城帶村的節點功能發揮，縮小貧富差距，達到區域內各鄉鎮共富共同體合作共贏的局面。

聯引人才促共享

鄉村振興，人才是關鍵。依托于黨建聯盟、黨組織共建，可實施“骨干人才聯引共育促共享”的創新型人才發展模式。此模式旨在通過聯合引進、共同培育和共享人才資源的方式，促進骨干人才的發展和供給。此做法有助于優化人才結構，提高人才質量，實現人才資源的最大化利用和共同發展。在實踐中可通過建立人才庫、鄉村振興領軍人才培訓中心、國有企業管理人才下派和實施科技特派員制度等，梯次培育鄉村振興代理人、主理人、技術人、管理人，為鄉鎮聯城帶村節點功能的發揮注入新動力和為鄉村發展輸送優質人才。

在實際操作中，需參與各方的緊密合作，建立完善的制度和機制，實現有效溝通，以確保人才資源的合理分配和高效利用，同時保障人才的合法權益和激勵人才積極發揮作用。當前廣東省實施的“雙百工程”“科技特派員制度”等是值得繼續發揚的。不過針對骨干人才的稀缺性及人才流動過程中受限等問題，可以考慮新型的“星期六工程師”模式，借助于廣東省的各項科技特派員制度，讓大城市、高校、科研機構、國有企業、大型民營企業的骨干人才能通過如“智慧人才服務平臺”（全國已有相當的智慧人才服務平臺，技術條件已相當成熟）等，為那些條件差、經濟弱，又急需人才的村落提供服務，同時又能保障人才的合法權益。

總之，在“百千萬工程”實施中，堅持和加強黨的全面領導，各出奇招，創新黨建，充分發揮黨組織的引領作用，強化全省一千多個鄉鎮聯城帶村節點功能，可將城鄉區域發展不平衡的“短板”轉化為“潛力板”，帶動鄉村振興，實現縣鎮村一體化發展。

【撰文】郭萬敏 郭玉華

【作者】

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端