近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號，以下簡稱《意見》）。為落實文件精神，進一步完善國家重點研發(fā)計劃項目綜合績效評價財務(wù)管理，根據(jù)《國家重點研發(fā)計劃資金管理辦法》（財教〔2021〕178號）等制度規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
（一）取消項目層面審計報告。為進一步簡化優(yōu)化科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理，改變過去按課題、項目分別出具審計報告的方式，每個項目按課題出具審計報告后，不再出具項目層面審計報告。
（二）修訂結(jié)題審計指引。按照《意見》要求，為進一步提高審計質(zhì)量和效率，減輕科研人員負擔，目前，中國注冊會計師協(xié)會正牽頭開展《中央財政科技計劃項目（課題）結(jié)題審計指引》修訂工作。在新指引發(fā)布前，仍按照原指引開展結(jié)題財務(wù)審計工作。
（三）開展取消結(jié)題財務(wù)審計試點。按照《意見》要求，科技部將會同有關(guān)部門選擇部分創(chuàng)新能力和潛力突出、創(chuàng)新績效顯著、科研誠信狀況良好的中央高校、科研院所、企業(yè)進行試點，不再開展結(jié)題財務(wù)審計，其出具的項目資金決算報表作為項目綜合績效評價的依據(jù)。具體試點方案另行制定。
（一）取消評前審查。本通知發(fā)布之日起，專業(yè)機構(gòu)尚未開展或正在開展評前審查的，不再出具審查意見，經(jīng)對綜合績效評價材料的完整性、合規(guī)性等進行形式審查后，直接進入綜合績效評價環(huán)節(jié)。
（二）優(yōu)化課題資金評議內(nèi)容。優(yōu)化預算執(zhí)行方面資金評議標準，取消“課題專項經(jīng)費預算執(zhí)行率每低于95%一個百分點，減少1分”的評議規(guī)則。預算執(zhí)行率（賬面支出、應(yīng)付未付和預計支出合計占中央財政資金比重）低于50%的，課題承擔單位應(yīng)在課題績效自評價報告中詳細說明原因。
開展項目綜合績效評價時，由財務(wù)專家填寫專家個人、專家組課題資金評議打分表（見附件1、2）。同時，為進一步加強對會計師事務(wù)所審計質(zhì)量評價，財務(wù)專家應(yīng)填寫課題審計報告質(zhì)量評價表（見附件3）。
對于資金使用出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)問題的，由項目綜合績效評價專家組（含技術(shù)和財務(wù)專家）進行合議，區(qū)分主觀過錯、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度，給予取消項目評優(yōu)資格、收回項目或課題資金、不得通過項目綜合績效評價等處理意見。
（一）改進課題結(jié)余資金管理。取消“課題資金評議得分為80分及以下的，收回結(jié)余資金”的規(guī)定。課題績效評價和項目綜合績效評價結(jié)論均為“通過”的，課題結(jié)余資金留歸承擔單位使用，統(tǒng)籌用于科研活動的直接支出。承擔單位應(yīng)優(yōu)先考慮原項目團隊科研需求，并加強結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機制，加快資金使用進度。課題績效評價或項目綜合績效評價結(jié)論為“結(jié)題”或“未通過”的，結(jié)余資金由專業(yè)機構(gòu)收回。
（二）加強對課題資金評議結(jié)果的應(yīng)用。將課題資金評議結(jié)果與監(jiān)督工作銜接。對于資金評議分數(shù)較低或存在嚴重違法違規(guī)問題的課題，相關(guān)信息將錄入科技監(jiān)督數(shù)據(jù)匯交共享平臺，視情況采取納入科技部、財政部等部門或?qū)I(yè)機構(gòu)等單位的年度監(jiān)督計劃、增加監(jiān)督頻次、在一定范圍內(nèi)通報等方式予以重點關(guān)注，并嚴格按照《科學技術(shù)活動違規(guī)行為處理暫行規(guī)定》（科學技術(shù)部令第19號）等相關(guān)制度規(guī)定處理。
本通知發(fā)布后，《國家重點研發(fā)計劃項目綜合績效評價工作規(guī)范（試行）》（國科辦資〔2018〕107號）與本通知不一致的，以本通知為準。新的項目綜合績效評價模塊將于近期在國家科技管理信息系統(tǒng)中上線更新。在此過程中，項目管理專業(yè)機構(gòu)應(yīng)做好相關(guān)解釋和銜接工作。
