——新興際華投資公司區域化黨建管理的實踐與思考

文/郭榮清

投資公司黨委書記深入南京片區公司農貿市場開展黨建調研

習近平總書記在國有企業黨建工作會中強調，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業基層黨組織建設成為推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

為落實習總書記講話精神，實現黨的建設和國有企業改革“四個同步”，進一步加強基層企業黨的建設和組織活力，確保黨的領導、黨的建設在企業改革中得到加強，新興際華集團投資公司緊密結合所屬企業區域分布和生產經營“散、小、弱”的實際，本著體制對接、機制對接、制度對接和工作對接的基本要求，以所屬南京3戶企業為突破口，在集團內部率先整合成立了南京片區公司黨工委，積極探索實施區域化改革發展和黨建提升工作。經過三年深入的黨建探索，區域化黨建管理工作取得較好效果。企業黨的建設得到進一步加強，片區企業經營收入利潤連年大幅增長，片區黨員干部隊伍干勁活力得到充分激發釋放，有效助力了公司轉型發展。

聚焦黨建效能，穩步實施企業區域化黨建工作

以國資委先后開展黨建質量提升、鞏固、深化活動，全面推動基層企業黨的建設水平為契機，新興際華投資公司黨委把目光緊盯在企業黨建工作區域化管理的改革探索上。在對所屬南京片區三戶企業試行區域化管理之初，就明確了要扎實貫徹國企黨建工作會議精神，真正做到黨的建設和區域公司設立同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接。

一是夯實區域化企業黨建工作基礎。南京片區公司三戶企業按照投資公司黨委要求，率先完成了黨組織調整換屆工作，為片區公司黨工委的籌建奠定了組織基礎。

二是統籌推進所屬企業黨組織設置。2017年初直接任命南京片區黨工委書記和黨工委副書記，黨工委書記兼任三戶企業黨組織負責人，統管三戶企業黨建工作，黨工委設立黨群工作部，配備專職黨群部長、黨群、紀檢干事。三戶企業黨建工作在片區黨工委的領導下，實現統一部署、統一強化、統一考核，確保上級黨委工作精神的落實到位。

三是把黨的領導嵌入公司治理各環節。黨工委成員依照規定進入南京片區公司董事會，有力保證了黨建工作與企業經營管理協同推進，避免黨建經營兩張皮。現南京片區有黨支部4個，黨小組6個，黨員53名，黨員班組覆蓋率為100%，2018年順利實現集團黨委直屬化管理，片區黨工委榮獲新興際華集團“先進基層黨組織”稱號。在2019年黨建考核中，南京片區黨工委黨建責任制檢查得分91分，進入投資公司黨建工作先進行列。

發揮引領作用，區域化黨建助力企業高質量發展

片區黨工委以提升黨建工作實效為目標，把黨的領導和建設融入片區企業生產經營全過程，強化黨建工作考核評價體系，大力提升黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，成為助推企業轉型升級創新發展的內生動力。

一是融入服務中心，引領企業發展。片區黨工委秉承“在學習中成長，在創新中發展”理念，堅持把黨建工作嵌入生產經營管理，做到“先想一步，先干一步，領先一步”，較好地完成了年度預算目標任務。

二是強化政治建設，做到理論武裝。片區黨工委把嚴守黨的政治紀律和政治規矩作為思想和行動的基本準則，堅持落實黨工委研究討論是董事會、經理層決策重大問題前置程序制度和“三重一大”集體決策制度。定期組織中心組學習，認真落實“三會一課”制度，做到每月有安排、有交流、有檢查、有考核。在“學習強國”平臺創建南京片區黨工委及黨支部學習組，引導黨員領導干部提高學習熱情。創建片區電子報、利用微信公眾號、宣傳欄、橫幅等開展宣傳，營造出濃厚的學習教育氛圍。

三是加強組織建設，夯實黨建基礎。片區黨工委將黨建工作總體要求納入公司章程，認真落實好黨工委的主體責任和紀檢監督責任，黨工委書記與分管領導及各支部書記分別簽訂《黨建黨風廉政信訪維穩責任書》和《黨建黨風廉政信訪維穩“一崗雙責”責任書》。黨群部每月對各支部黨建重點工作完成情況進行檢查，在月度黨政工作例會上通報。

四是堅持黨管干部，樹正用人導向。黨工委在選人用人方面堅決防止“帶病提拔”。在5名經理層領導、12名中層領導和22個管理崗位人員競聘上崗中，黨工委堅持“德才兼備，以德為先”的用人標準，有效防止選人用人上的不正之風。

五是加強黨風廉政，從嚴管黨治黨。片區黨工委認真貫徹落實中央《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，嚴格執行黨風廉政“一崗雙責”，做到誰主管、誰負責。約束和規范黨員干部言行，真正做到“把權力關進制度的籠子”。

六是發揮群眾優勢，打造和諧企業。2018年，片區企業南京3503投資公司成立工會，片區所屬各企業廣泛開展多種多樣的文體活動，在豐富職工業余文化生活同時增強了工會組織的凝聚力。針對歷史遺留問題，南京片區積極開展信訪隱患排查，暢通群眾反映問題的渠道并做好突發情況的預案，確保片區生產經營活動不受干擾。

堅持問題導向，認真剖析區域化黨建管理薄弱環節

通過對南京片區黨工委黨建責任制考核檢查了解，發現區域化黨建管理工作存在以下薄弱環節：

一是黨組織融入中心成效不夠突出。在具體活動的組織上方式單一、創新創效不夠、活動效果不突出，特別是在重點項目建設、重大訴訟案件等關鍵工作中發揮引領作用不明顯。

二是黨建合力發揮不夠。班子成員對黨建工作專題研究少，黨建工作主要由黨工委書記在抓，班子成員對全面落實“一崗雙責”重視程度不夠，齊抓共管不力。

三是黨內政治生活不夠規范。班子民主生活會征求意見程序、廉潔談話等需進一步規范。黨支部“三會一課”存在形式化，記錄不規范。

四是黨建制度系統性需要加強。有的制度還存在落實情況不具體、落實效果不明顯的情況。

五是干部隊伍與公司發展不相適應。人才隊伍老化、培養各類后備力量還不夠，激勵機制僵化。

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補齊短板，不斷提升區域化黨建工作治理水平

區域化黨建作為基層企業黨建創新的探索,在破解區域性產業結構調整矛盾，實現企業轉型升級,強化黨建融入生產經營，優化政治功能中發揮了有效作用，各級企業黨組織必須以改革創新的精神推進國有企業區域化黨建,提高基層黨建科學化水平。

做為區域化黨建工作管理的組織推動者，集團公司黨委要做到“三個推動”。

一是推動保障機制的建立落實。督促指導片區公司完善各項工作制度，認真分析問題成因，及時制定整改措施，切實提升南京片區黨建工作質量；

二是推動治理理念的深化融合。結合企業產業結構、產品特點、地區分布、人員狀況、經營業績的具體情況，進一步理清公司改革發展戰略和區域化黨建管理的整體思路，創新區域化黨建工作有效途徑、組織載體和組織形式，豐富黨建工作內涵，推動黨組織工作全覆蓋。

三是推動工作成果的總結宣傳。深入研究片區黨建工作規律，進一步挖掘片區黨建管理模式，推廣片區整合、政治、組織、思想、文化、紀律、群眾工作等方面的特色做法和工作經驗，逐步完善形成“南京片區黨建管理模式”，通過“網報號”三位一體專題宣傳，進行全面介紹和推廣。適時召開公司改革發展黨建暨片區黨建管理研討和推進會，推動京津冀、西安、武漢等片區管理的探索與聯合黨委的創建工作。運用責任、任務、問題“三個清單”的管理模式，明責任、定任務、補短板，促進黨建工作責任制的建立和落實。

做為區域化黨建工作管理的實施執行者，片區公司要努力做到“三個加強”。一是加強頂層設計。圍繞全面加強黨的領導這條主線，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，落實好黨工委議事決策機制，厘清黨工委和行政的權責邊界，嚴格執行“三重一大”事項決策的內容、規則和程序，貫徹落實黨工委前置程序要求。二是加強從嚴治黨。聚焦全面從嚴治黨，強化對關鍵崗位、重要人員的監督管理，突出工程招標、采購招標、產權變更、財務管理等方面的監督。專題研究反腐倡廉、監督執紀問責、黨風廉政建設等工作，重申并強調落實中央八項規定，認真做好巡視和黨建檢查中發現問題的整改落實。三是加強責任落實。嚴格落實集團黨建責任制，強化區域化黨建工作責任，黨風廉政建設“兩個責任”，發揮區域化企業黨工委的領導作用，以高質量的區域黨建引領企業高質量發展，以片區企業的和諧穩定促進轉型升級，有力推動中心工作全面完成。

發揮優勢，鞏固深化“南京片區黨建管理”成果

深化拓展區域化企業黨建工作是貫徹落實國資委黨建質量鞏固提升年的有益探索，是加強和改進新時期國企黨建的重要舉措，通過組織共建、人力共享、黨員共管、活動共辦，整合利用區域企業黨建資源，提升基層企業黨建水平。

一是發揮政治優勢，強化理論武裝、把牢正確政治方向。推動區域化黨建工作走向深入，要不斷強化黨的政治建設，把黨性教育擺在首位，以理論中心組，支部學習園地，微信平臺，微黨課等活動為創新載體，推進“不忘初心牢記使命”主題教育，“兩學一做”、黨風廉政教育，嚴格落實“三會一課”制度，組織領導干部積極參加雙重組織生活會，積極進行批評和自我批評，牢固樹立“四個意識”、增強四個自信，實現兩個維護。

二是發揮治理優勢，強化責任擔當，全面從嚴加強黨的建設。區域化企業黨組織要認真履行全面從嚴治黨主體責任,強化抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責任意識,從“三個基本”嚴起，完善各項黨內制度。做到“四個對接”、“四個同步”，落實黨組織在企業治理結構中的法定地位。加強黨組織自身建設。積極開展黨組織創建活動，開展“黨員形象工程”“黨員先鋒崗”活動，表率示范，向我看齊。維護好片區黨建微信公眾平臺、黨員微信群和QQ群，及時傳播黨建理論，聚焦黨建動態，宣傳黨建工作，加強公司黨建文化宣傳。

三是發揮監督優勢，立足執紀問責，嚴肅黨風廉政建設。要明確“兩個責任”，加強監督執紀問責，推進懲治和預防腐敗體系建設，對落實黨風廉政建設責任制、建立健全工作臺帳、實施責任追究制度等有關工作情況，開展自查、抽查。堅持紀嚴于法、紀在法前,堅決把紀律和規矩特別是政治紀律和政治規矩挺在前面。嚴格執行《黨章》、《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》、《黨內監督條例》和《黨內問責條例》等黨規黨紀,用好監督執紀“四種形態”,充分發揮黨的紀律在管黨治黨中的根本性作用。

四是發揮組織優勢，推動干部選用科學規范。堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準,強化黨委的領導和把關作用。深化干部人事制度改革,大力推進干部能上能下,努力營造“能者上、庸者下、劣者汰”的用人環境。加大優秀年輕干部培養選拔力度,優化干部培養路徑,鼓勵年輕干部到基層鍛煉成長。強化對“一把手”和關鍵崗位干部的監督管理,嚴肅整治為官不為和為官亂為等問題。建立和完善公司發展教育黨員工作機制，加強對發展黨員工作的領導，落實工作責任制。積極培養和吸收公司優秀年輕同志優先進入黨員隊伍。

五是發揮群眾優勢，維護企業和諧穩定。堅持全心全意見依靠職工辦企業，落實民主管理制度，維穩職工合法權益，促進職工與企業共享改革成果，充分調動起區域內職工積極性、主動性和創造性，充分暢通信訪渠道，做好歷史遺留問題中職工思想工作，著力化解矛盾隱患。

通過對公司區域化黨建管理的探索和實踐，特別是對南京片區黨工委黨建工作的不斷深化，我們深深的體會到要鞏固深化國有企業區域化黨建質量，必須切實加強各級企業黨組織的領導，充分發揮黨的政治、思想、組織、監督和群眾工作優勢，不斷強化公司轉型升級和改革發展的政治功能，發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，發揮黨政工團組織職能，增強工作合力，激發隊伍活力，豐富活動載體。通過區域化黨建工作的不斷加強，逐步把黨建優勢轉換為區域化企業科學決策、有效制衡、權責明確、協調運轉高效的優勢能力。我們要不斷總結區域化企業黨建工作經驗，以國資委基層黨建質量鞏固深化年為契機，不斷夯實新時代黨建工作思想組織基礎，不斷增強黨組織的組織力、凝聚力和戰斗力，以公司改革發展黨建的優異成績向2021年建黨100周年獻禮。

本文來源：2021年《國企·黨建》1月號刊登文章