來源：【讀特】

基層黨建達(dá)到的最終目的是提升黨組織的凝聚力，讓基層社會既有活力又有秩序。要以黨組織和黨員為核心，讓基層各組織和群眾活起來，達(dá)到凝神聚力的效果。

基層治理是國家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。2021年4月28日頒發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，就加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提出總體要求：建立健全基層治理體制機(jī)制，推動政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平?！兑庖姟愤M(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，由基層黨組織主導(dǎo)整合資源為群眾提供服務(wù)?？梢姡绾卧邳h建引領(lǐng)下統(tǒng)籌調(diào)配各類基層治理資源和力量是決定基層治理的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前基層治理中黨建怎樣引領(lǐng)、基層治理有哪些資源可用、資源配置依賴什么機(jī)制更為有效等問題卻沒有得到足夠關(guān)注和重視?；鶎又卫淼墓ぷ髟阶鲈蕉?，但整體性、系統(tǒng)化、集成性的治理體制機(jī)制仍未形成。因此，需要對黨建引領(lǐng)的內(nèi)涵、基層治理的資源屬性、資源配置的機(jī)制多加思考，以新思維有效應(yīng)對新問題和新挑戰(zhàn)。

如何在黨建引領(lǐng)下統(tǒng)籌調(diào)配各類基層治理資源和力量是決定基層治理的關(guān)鍵。圖為位于佐阾虹灣購物中心里面的黨企共建惠民書吧，市民們正在閱讀。 深圳特區(qū)報(bào)記者 楊浩翰 實(shí)習(xí)生 李秉蓉 攝

一、基層黨建引領(lǐng)的內(nèi)涵

基層黨建達(dá)到的最終目的是提升黨組織的凝聚力，讓基層社會既有活力又有秩序。要以黨組織和黨員為核心，讓基層各組織和群眾活起來，達(dá)到凝神聚力的效果。基層黨建不應(yīng)該讓基層干部忙得連軸轉(zhuǎn)、累得不行，而應(yīng)該通過基層干部“聯(lián)”的工作，讓群眾“動”起來。

當(dāng)前，基層黨建中“聯(lián)起來”的工作沒做到位、“動起來”的工作做得過多，而且很多活動都得基層黨員干部去做。基層黨建引領(lǐng)的主要著力點(diǎn)是思考如何將各種力量聯(lián)系起來。

可以從四個(gè)方面思考基層黨建“引領(lǐng)”的內(nèi)涵。

1．把握好局內(nèi)人／局外人的邊界。局內(nèi)人／局外人在這里有兩層含義：第一，黨建工作的核心任務(wù)與關(guān)聯(lián)任務(wù)，黨建工作的核心任務(wù)必須由局內(nèi)人完成，黨建工作的關(guān)聯(lián)任務(wù)可以由局外人完成，不必非得局內(nèi)人纏身到這些任務(wù)中。第二，局內(nèi)人與局外人的身份切換，在很多基層治理的工作中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部需要以局內(nèi)人的視角思考、以局外人的身份處事，這樣才能既能對事情有所把握、又不過多地陷入事無巨細(xì)中。

2．克服“谷倉效應(yīng)”?！肮葌}效應(yīng)”主要指機(jī)構(gòu)或者制度中部分與部分之間、環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間互不相通的現(xiàn)象，即便相互之間有聯(lián)動也只是表層的，沒有實(shí)質(zhì)性的協(xié)作。黨建工作是需要“聯(lián)”起來的，所以要注意克服“谷倉效應(yīng)”。我們常常從制度完善的角度思考問題，但要注意的是，切忌把制度完善理解成設(shè)計(jì)“更多”的制度。制度完善需要關(guān)注的是制度的效能，而不是制度的多與少。當(dāng)前基層治理的現(xiàn)實(shí)不需要再做制度加法，而是應(yīng)該思考如何做減法以及提高效能。中央的文件講“治理效能”，不是治理效果、也不是治理效率，為什么呢？這是因?yàn)樾Ч⑿识际庆o態(tài)的，是工作的完結(jié)；而效能不是，效能是可持續(xù)的，重點(diǎn)在“能”，是動態(tài)的。

3．注意信息的重要作用。黨建引領(lǐng)主要體現(xiàn)在有效決策的能力和動員的能力上。其中，信息是決策的關(guān)鍵。對于信息的重要性自不必贅述，但需要特別提醒的是，影響決策質(zhì)量的通常并不是我們熟知的、已經(jīng)掌握的信息，而是那些我們沒掌握的、卻與我們的決策緊密相關(guān)的信息。有時(shí)候，我們已經(jīng)掌握的信息反而是“噪音”，干擾了我們的決策。這就提醒我們，不必過于強(qiáng)調(diào)我們已經(jīng)熟悉的信息，而是要多關(guān)注那些讓我們頗感意外的信息。這類信息的捕捉可以在局內(nèi)人／局外人身份不斷切換中實(shí)現(xiàn)。

4．正確理解主體與主動權(quán)的關(guān)系。多樣性的社會需要管理，就引申出怎么理解有序和無序這個(gè)問題?；鶎狱h組織需要確保的是主動權(quán)和影響力，而不是去“規(guī)定”基層社會的動作。所以，要思考如何抓住絕對的主動權(quán)，激發(fā)多主體的活力，不要擔(dān)心“秩序”問題，多主體之間的相互影響有時(shí)候反而會產(chǎn)生相互牽制的秩序動力，基層黨組織需要做的是堅(jiān)決掌握主動權(quán)，判斷何時(shí)該出手何時(shí)可以當(dāng)個(gè)“旁觀者”，其本質(zhì)就是探索“在流動性、多組織的社會中讓多樣性主體協(xié)同發(fā)力”這一個(gè)重要命題的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、基層治理的資源屬性

當(dāng)前的基層治理主要依賴行政資源推進(jìn)，容易導(dǎo)致基層政府與群眾之間缺乏緩沖地帶，造成行政成本較高、治理壓力較大的后果。

1．認(rèn)清基層社會治理資源的屬性。社會治理資源是給定時(shí)間和空間下基層能夠擁有的有形和無形的資產(chǎn)，具體包括觀念、技術(shù)、組織形態(tài)、人力資源、經(jīng)濟(jì)水平、政策優(yōu)勢、組織知識與學(xué)習(xí)、外部網(wǎng)絡(luò)等。有形資源如技術(shù)等在基層治理中具有外顯性，易于識別，運(yùn)用較多；無形資源如觀念等具有內(nèi)隱性，不易識別，容易被忽略。但是，無形資源恰恰是根基，離開了它，有形資源就成了無源之水、無本之木。

2．理清可用資源類型。在基層社會治理中，能有效促進(jìn)德治、自治、法治與智治有效鏈接的資源類型主要有：觀念與文化資源、知識資源、組織資源、科技與信息技術(shù)資源、財(cái)政資源、社會資本等六種。這六類資源具有不同的社會治理績效促進(jìn)作用：觀念凝聚共識，共同價(jià)值觀與文化認(rèn)同促進(jìn)德治教化作用；知識資源促進(jìn)基于常識的個(gè)體與社會、國家之間的制度聯(lián)系，促進(jìn)秩序形成；組織資源可以發(fā)揮群團(tuán)組織作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，推動自我服務(wù)，促進(jìn)基層自治和社會自我調(diào)節(jié)，將社會矛盾化解在基層；科技與信息技術(shù)資源有助于建立統(tǒng)一的智慧化社會治理監(jiān)測與應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)揮智治支撐作用。但是，要使用技術(shù)而不迷信技術(shù)，技術(shù)治理能節(jié)省人力，但不能代替人的工作。

3．認(rèn)識到資源的全周期鏈條，減少生硬的外部資源注入。治理資源發(fā)揮作用需要注意其連貫性和內(nèi)生性，從資源生成、資源再生產(chǎn)以及資源整合這一鏈條著手，重視各類資源的整合利用，避免強(qiáng)力注入單一外部資源，破壞原來的治理生態(tài)，比如智慧社區(qū)建設(shè)過于強(qiáng)調(diào)技術(shù)輸入，缺乏與原有治理機(jī)制的糅合，造成了技術(shù)弱化自治與德治的現(xiàn)象。創(chuàng)新性地利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)的技術(shù)為基層治理資源配置提供嶄新的交互工具是一件好事，但是，需要謹(jǐn)防形式掩蓋了內(nèi)容。技術(shù)資源的價(jià)值體現(xiàn)在如何把復(fù)雜信息轉(zhuǎn)化為有效決策的信息，絕不只是一些便利性服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。技術(shù)資源服務(wù)的便利性不等于基層治理的效能提升，基層治理的效能必須體現(xiàn)在黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治的有效結(jié)合，技術(shù)資源要服務(wù)于這個(gè)中心目標(biāo)。

三、基層治理資源的配置機(jī)制

基層治理不是一個(gè)封閉的空間治理問題，而是一個(gè)在開放性社會中，多元主體重新一體化的問題。社區(qū)并不是人們唯一的固定活動場所，基于靜態(tài)地理空間的資源配置機(jī)制應(yīng)該引起反思，由此出現(xiàn)的資源重復(fù)投放、空間分布不均衡、供需不匹配、缺乏協(xié)同等問題經(jīng)常導(dǎo)致資源使用效率較低，亟須引起重視。

1．要進(jìn)一步深化對基層的空間理解。推動社會治理資源向基層下沉，向具有多主體整合功能的“基層單元”下沉。這個(gè)單元不以街道或社區(qū)來界定，而是在人的“聚合意義”上界定，它可能落在某個(gè)或某幾個(gè)特定的地理空間，也可能是超越地理空間的組織化單元格，是開放性、跨空間、跨組織的。

2．要重視社會治理資源的多種配置機(jī)制。社會治理資源的配置機(jī)制不同于市場資源配置機(jī)制，后者比較明晰，主要靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)。社會治理資源的配置機(jī)制具有復(fù)合機(jī)制特征，可以通過行政機(jī)制、市場機(jī)制、社會機(jī)制等多種機(jī)制來激發(fā)和拓展相關(guān)資源。既有顯性機(jī)制又有隱性機(jī)制，既有他組織機(jī)制又有自組織機(jī)制，比如財(cái)政引導(dǎo)與政策扶持機(jī)制、空間規(guī)劃配置機(jī)制、市場價(jià)格配置機(jī)制、公共價(jià)值與道德配置機(jī)制等。每種配置機(jī)制對基層治理的使用效果都存在差別，需要綜合多種配置機(jī)制，共同發(fā)揮作用。這里需要特別提醒的是，資源聯(lián)動機(jī)制不等于資源共用。

3．優(yōu)化資源使用效率。指標(biāo)評價(jià)的重要功能是為基層社會治理資源使用提供具體的實(shí)施路徑、政策方案和工具選擇，解決社會治理資源配置中的空間分布不均衡、多種社會治理資源難以聚合的問題?；鶎由鐣卫碣Y源使用的評價(jià)指標(biāo)主要考慮資源類型與規(guī)模、資源配置的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與方式、資源配置的效益等。評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要保證既能對現(xiàn)行的基層治理資源使用作出評價(jià)，又能夠?qū)鶎又卫碣Y源的有效配置起到引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，其目的是發(fā)現(xiàn)問題和不足，提出改進(jìn)方向。

（作者系深圳大學(xué)管理學(xué)院教授）

【本文是深圳市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（編號為SZ2020D020）的階段性成果】

（原標(biāo)題《社科成果選粹 | 黨建引領(lǐng)基層治理資源發(fā)揮實(shí)效》）

見習(xí)編輯 陳麗玲 審讀 韓紹俊 審核 鄭蔚珩 高原

（作者：馬衛(wèi)紅)

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