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大調研丨以“十招破十難” 加快鄉村振興——關于蒼南縣基層黨建的調研報告

2018-05-31 07:52 | 浙江新聞客戶端 | 黃榮定

蒼南針對梳理出來的基層黨建“十大難題”,創新實施“十大招數”,開展“十招破十難”專項攻堅行動,著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題,鑄強基層堡壘。

大調研丨以“十招破十難” 加快鄉村振興——關于蒼南縣基層黨建的調研報告

根據省委開展“大學習、大調研、大抓落實”和領導干部蹲點調研的要求,今年3月份以來,我們以基層黨建引領鄉村振興為主題,以基層黨建“十招破十難”行動為切入點,先后3次開展明查暗訪,并專門赴馬站、霞關等鎮部分村居蹲點調研,深刻感受到了新時代加強基層黨建的重要性和迫切性,對如何加強基層黨建工作也有了初步探索實踐和理性思考。

一、基層黨建的成效

蒼南縣現有人口135萬,黨的基層組織2773個,黨員總數60992名,是一個黨員大縣。但是,在經濟社會發展過程中,基層黨組織特別是農村基層組織的堅強戰斗堡壘作用未能充分發揮。去年5月以來,我們針對梳理出來的基層黨建“十大難題”,創新實施“十大招數”,開展“十招破十難”專項攻堅行動,著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。在此次明查暗訪和蹲點調研過程中,我們發現,通過開展“十招破十難”行動,基層政治生態有了明顯改善,鄉村面貌也發生了全新的變化。

一是村級組織力有了新加強。通過以嚴格支部組織生活作為“牛鼻子”,推行每月15日“集中夜學”制度,全縣2700多個基層支部固定時間開展“集中夜學”,雷打不動,風雨無阻。縣四套班子成員直接到村隨機暗訪抽查,并參與學習,帶頭講黨課。自去年3月以來,“集中夜學”已開展15次,黨員平均參與率達91%,5名縣領導因督查不力被通報,1名鄉鎮黨委書記因履職不力被免職。在霞關鎮后槽村夜訪時,82歲的老黨員謝作榮感慨地對我說,自己現在最期待的就是每個月的15日,因為能夠參加組織生活會,不但能學上級的新精神,還能參與村里大事小事的討論,感受到了身為黨員的榮譽感。

二是村集體經濟有了新動力。通過大力實施強村惠民行動,采取縣級統籌、鄉鎮聯建、村級自建的多元化運作方式,結合各鄉鎮區域和產業特點,盡力促成跨區域村企合作,解決一些山區村缺乏資源的難題,確保每個村至少有1個自主經營性項目。調研中我們了解到,實行養殖用海改革,將海域有償使用金的50%返還村集體,消除了大漁灣沿岸19個薄弱村,村集體經濟實力有了明顯加強。同時,通過暢通黨員進出口渠道,建立黨員鄉賢“紅雁回歸”等招引機制,推動在外鄉賢資金回流、項目回歸、人才回鄉。今年以來,以鄉賢結對村集體經濟發展項目的形式,全縣募捐到位資金6941萬元,為村集體經濟發展注入了新動力。

三是村生態文明有了新面貌。通過以開展“垃圾革命、廁所革命、陋習革命、污水革命”等四大攻堅戰為切入點,實施“先鋒攻堅”行動,黨員帶頭,全員發動,實現了村莊更干凈、更有序、更文明,涌現出了如馬站鎮中魁村、龍港鎮中對口村等一批國家級、省級文明村。同時,調研時我們發現了不少好的做法,有的村建立了黨員服務積分制,將黨員參與情況與黨員民主評議結果嚴格掛鉤,做到“黨內帶黨外、黨員帶群眾”。

四是村黨員隊伍有了新加強。通過建立農村優秀分子擇優遴選、發展黨員預審、黨員柔性退出三大制度,大力查糾農村黨員“帶病入黨”“近親繁殖”現象,對127名“體檢”不過關的黨員遷轉到黨性教育支部“回爐”重塑。黨員隊伍年輕化、知識化明顯提高。比如,這次調研所到的橋墩鎮騰中村,黨支部70名黨員中,大學生黨員占比已近1/3,村委會主任就是村里培育入黨的年輕大學生。

二、需要正視的問題和不足

在明查暗訪和調研過程中,我們發現“十招破十難”行動還存在一些需要正視的問題和不足。

一是存在挑肥揀瘦的情況。一些村黨支部書記對“十招破十難”存在遇到問題繞道走的現象,好出的招就搶著做,難破的題就繞著走。比如,在暢通黨員進出口方面,對后進黨員往往拉不下面子,當老好人的多。

二是存在上熱下冷的問題。鄉鎮黨委和鄉鎮書記對“十招破十難”工作抓得比較緊、主動破難的意識比較強,而村干部有時就存在推一推動一動的情況。我在暗訪中也發現,有個別村支部書記甚至對“十招破十難”還存在一知半解的情況。

三是存在水土不服的現象。由于“十招破十難”是基于全縣面上情況采取的措施,因此,在調研中也發現,有些村在落實部分招數過程中成效明顯,但在有些方面存在生搬硬套的情況,沒能結合實際創造性地開展“十招破十難”行動,導致成效打折扣,出現“藥不對癥”的情況。

三、幾點體會和對策措施

通過蹲點調研,我們深刻感受到,只有讓村級黨組織真正強起來,才能實現“農業強、農民富、農村美”的鄉村振興目標。對此,必須要堅持“五化”齊抓,鑄強基層堡壘。

一是必須堅持常態化。基層黨建是“磨刀工程”,必須常磨常新、堅持不懈、久久為功,決不能打“突擊戰”、搞“一陣風”。比如“集中夜學”行動,就要雷打不動地常態化開展,唱好“入黨宣誓、專題學習、部署工作”的“三部曲”,讓農村黨員在長期堅持中潛移默化、不斷進步、全面過硬。

二是必須堅持制度化。基層黨建要持久抓、見長效,就必須建立與之配套的制度,通過推行書記抓黨建責任清單、問題清單、任務清單、領辦項目和公開承諾等工作制度,層層壓實村支部抓黨建的主體責任。

三是必須堅持信息化。要善于積極運用“互聯網 黨員教育”“智慧黨建”等信息化手段,對村黨支部“主題黨日”“村務管理”等實行全流程記錄、大數據分析,提升黨員教育管理服務信息化、精準化水平,解決組織生活和監督管理“限時、限地、限人”的成本高、效率低的難題。

四是必須堅持實效化。要把黨建工作與村莊建設發展緊密結合起來,堅持工作推進項目化,依托“紅色細胞責任網格”,把黨建重點轉到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來,把黨建任務分解成為具體的項目,比如“最多跑一次”改革、集體經濟發展、河道治理等等,切實讓黨建成為引領鄉村振興的強大動力。

五是必須堅持嚴肅化。要進一步健全村級黨組織工作規則,理順“兩委”關系,明確樹立村黨支部的領導核心地位。要完善基層黨建巡察、第三方調查等監督制度,綜合運用“反饋、通報、約談、問責、函詢、入檔”等手段,切實加大對基層黨建責任落實不到位的問責力度。

【作者為蒼南縣委書記】

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