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黃山寨下黨旗紅 ——黨建項(xiàng)目化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“徐榜經(jīng)驗(yàn)”

黃山寨地處合肥廬江南端,海拔406米,被譽(yù)為“廬南第一高峰”。走出廬南川藏線沿途“九曲十八景”之一的黃山寨,便是廬江礬山鎮(zhèn)徐榜村。徐榜村南與樅陽(yáng)縣交界,東與無為縣毗鄰,34個(gè)自然村民組,1101戶,人口3566人。鄉(xiāng)村山清水秀,民風(fēng)淳樸,但因交通不便,產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,本地青壯年勞力大都外出打工。加速鄉(xiāng)村發(fā)展一直是徐榜人的夢(mèng),隨著近年廬南川藏線建設(shè)項(xiàng)目的開工和通車,越發(fā)迫切。2021年村兩委換屆選舉后,新任的村黨總支書記、村委會(huì)主任洪少斌帶領(lǐng)村兩委班子成員,決定對(duì)村情民意“盤個(gè)點(diǎn)”,從村民最關(guān)心的事情著手 。

村兩委成員通過入戶走訪和召開村民小組會(huì)議,聽取群眾心聲。自古以來,徐榜村域內(nèi)通往山頂沒有成形的登山小道,群眾、游客登山極為不便,村民們反響強(qiáng)烈。改造黃山寨風(fēng)景區(qū),是村民們久違的期盼。村民胡安勝直截了當(dāng)?shù)卣f,黃山寨著名風(fēng)景區(qū),同屬羅河鎮(zhèn)鮑店村和礬山鎮(zhèn)徐榜村。山那邊是“艷陽(yáng)天”,旅游開發(fā)風(fēng)生水起。山這邊卻是“陰雨天”,“老黃歷年年照舊”,村官不能占著茅坑不作為。

黃山寨下黨旗紅 ——黨建項(xiàng)目化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“徐榜經(jīng)驗(yàn)”

黃山寨登山步道

村兩委組織人力多次實(shí)地勘察,決定借助川藏線項(xiàng)目,開辟通往黃山寨山頂?shù)牡巧讲降?00余米。項(xiàng)目竣工后,節(jié)假日期間游客爆滿。在村民們看來,如今,新建的拾階而上的通往山巔的金黃色步道,就是村民致富村集體增收的金光大道。

改造山村,先從村民素質(zhì)塑造做起

村情民意“盤點(diǎn)”中,許多村民對(duì)人居環(huán)境、鄉(xiāng)村道路改善充滿期待。村民黃團(tuán)玉說,別的村人居環(huán)境整治都很好,本村臟亂差,路也不好,很多通往村民組的路還是泥巴路,“一到下雨天出行更是頭疼”。

改造人居環(huán)境,得從村民素質(zhì)提升做起。村兩委決定選址本地密集型最高的廟灣自然村進(jìn)行中心村改造。該村落 286戶,戶籍人口1000余人,基礎(chǔ)設(shè)施落后,但靠近著名景區(qū)黃山寨,發(fā)展文旅業(yè)潛力巨大。改善人居環(huán)境,改造的是部分村民陋習(xí),談何容易。旱廁拆除、污水池選點(diǎn),有個(gè)別農(nóng)戶不愿意拆除自家?guī)模凶钄r施工的……為此,項(xiàng)目實(shí)施過程中,村兩委班子成員專人全天候現(xiàn)場(chǎng)辦公,遇到問題,隨時(shí)召集“板凳會(huì)”,爭(zhēng)取矛盾處理“不過夜”。村兩委逐步摸索到一個(gè)讓群眾教育群眾的密招:發(fā)動(dòng)黨員、村民代表做表率,該拆的帶頭拆;組織黨員、村民代表、鄉(xiāng)賢、親友做個(gè)別村民的思想工作,鄉(xiāng)村是熟人社會(huì),有時(shí)“鄉(xiāng)賢一句話頂?shù)蒙洗甯刹恳幌挕薄?/p>

黃山寨下黨旗紅 ——黨建項(xiàng)目化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“徐榜經(jīng)驗(yàn)”

徐榜廟灣中心村一角

中心村改造期間,共拆除無功能建筑物 156處,改廁 260戶,建設(shè)中心廣場(chǎng)、鄰里和睦中心和農(nóng)家書屋,建設(shè)污水管網(wǎng)和兩座公廁,既改善了群眾衛(wèi)生環(huán)境,又改善了群眾業(yè)余生活。村民們高興地說,“在家里享受城里人的感覺。”

組織起來,讓村民自己管理自己

徐榜,曾稱之為徐塝。丘陵地勢(shì),高塝田居多,水源不足,單塊田零散、不規(guī)整,耕種條件差,因此,農(nóng)戶耕田收入少,農(nóng)田撂荒現(xiàn)象比較普遍。越來越多的村民表達(dá)了對(duì)田地撂荒現(xiàn)象的擔(dān)憂。村民黃樹澤說,年輕人外出打工越來越多,留守老人已經(jīng)種不動(dòng)田地了,“很

多田地荒廢,農(nóng)民沒有收入,看著怪可惜的”。為此,村兩委決定,推進(jìn)2400畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目。前期,村組織力量挨家挨戶做工作,將田地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到村集體。期間遇到很多棘手問題。一是農(nóng)田非糧化。胡屯村民組此前將農(nóng)田都種了樹,還將農(nóng)田改成水塘。對(duì)此,村兩委大力宣傳農(nóng)田非糧化違背基本農(nóng)田條例的道理,將樹改掉、塘填滿,重新恢復(fù)基本農(nóng)田。二是發(fā)動(dòng)農(nóng)戶與承包戶協(xié)商,終止農(nóng)田租賃約定。三是妥善解決青苗賠償、遷墳、旱田沒水、大戶拖欠租金等問題。人心齊,泰山移。經(jīng)廣大村民齊心協(xié)力,改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2400多畝,提高了農(nóng)戶和村集體的收益。

黃山寨下黨旗紅 ——黨建項(xiàng)目化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“徐榜經(jīng)驗(yàn)”

徐榜高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

“有了梧桐樹, 引來金鳳凰”

鄉(xiāng)村振興,壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。礬山鎮(zhèn)黨委書記陶松松實(shí)地調(diào)研提出,建設(shè)適合大眾化的家庭式特色民宿,達(dá)到“農(nóng)房變客房、創(chuàng)意變生意、農(nóng)品變商品”。隨著廬南川藏線的開通,旅客數(shù)量日漸增加,為增加村集體收入并帶動(dòng)群眾發(fā)展,村兩委積極開動(dòng)腦筋,聯(lián)系有關(guān)部門爭(zhēng)取上級(jí)支持,發(fā)展民宿項(xiàng)目。一是開發(fā)何家洼民宿。陽(yáng)院村民組何家洼自然村,位于黃山寨腳下,連接廬南川藏線,發(fā)展民俗條件優(yōu)越。該項(xiàng)目投資約 2千萬(wàn)元,目前已經(jīng)開工,預(yù)計(jì)今年10 月1日正式營(yíng)業(yè)。二是開發(fā)禾旺谷民宿。通過招商引資,2022年4月引進(jìn)一家民企,計(jì)劃投資一千萬(wàn)元,選址在廬南川藏線徐榜入口處,打造特色民宿和富硒農(nóng)產(chǎn)品展示館。民宿業(yè)態(tài)的興起,積聚了人氣,帶動(dòng)了群眾就業(yè),提高了群眾的滿意度。 民宿開業(yè)2023年2月,廬南川藏線開工儀式在徐榜村舉行,廬江縣委書記許華為要求,鄉(xiāng)村實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施,要“統(tǒng)籌謀劃,同步推進(jìn),要算著干、現(xiàn)場(chǎng)看、盯著辦”,真正讓廬南川藏線成為特色鮮明的“旅游路”、山清水秀的“風(fēng)景路”、品味歷史的“文化路”、興業(yè)富民的“致富路”。

風(fēng)景區(qū)登山步道建造、中心村改造、千畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)施、民宿業(yè)態(tài)興起,一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村實(shí)事工程,在項(xiàng)目化黨建引領(lǐng)下申報(bào)、立項(xiàng)、完成,形成的經(jīng)驗(yàn)給我們諸多啟示。

(一)樹立榜樣力量:身邊的事教育身邊的人。徐榜村兩委可貴的地方首先在于,把群眾的期盼過濾成思路,讓項(xiàng)目實(shí)施的過程,儼然變成宣傳群眾,教育群眾,組織群眾的民心工程。廟灣村民組組長(zhǎng)黃團(tuán)玉介紹說,在中心村改造項(xiàng)目中,村兩委拋出“把路修好”鄉(xiāng)村

發(fā)展的大道理,化解農(nóng)戶各自為政的小道理。發(fā)動(dòng)黨員、村民代表、鄉(xiāng)賢的力量,實(shí)現(xiàn)了“大家的事,大家商議著辦”“讓群眾自己教育自己”。組織本村組村民現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,隨時(shí)提出合理化建議。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目推進(jìn)中,村兩委發(fā)動(dòng)村民組長(zhǎng)、有經(jīng)驗(yàn)老農(nóng)每天現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工。讓群眾自己管理自己。人居環(huán)境的改善,重塑的是鄉(xiāng)村人文精神,修繕的是黨與群眾的“心路”,為鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

(二)千年塝塊田改造:把村民組織起來,發(fā)揮鄉(xiāng)村建設(shè)主體作用。千年的傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí)禁錮,是鄉(xiāng)村全面振興的頑疾。2400多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,近百家農(nóng)戶,上萬(wàn)塊山塝田,廢棄成片的違規(guī)樹林種植,終止一家家個(gè)體承包約定,談何容易!村老支書胡安土動(dòng)情地說,“這項(xiàng)工作難度特別大!”不改變小農(nóng)意識(shí),就無法走上鄉(xiāng)村建設(shè)的康莊大道。在這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中,村兩委下了三步棋:一是與樹林承包戶協(xié)商,講清農(nóng)田不能違規(guī)種植樹木的法律道理;與農(nóng)戶算清一筆賬,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后,以前每年每畝收入由300元增加到370元,提高了村集體和農(nóng)戶收入;與農(nóng)戶談心,規(guī)模化種田,旱澇保收,是農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的方向。二是田畝丈量核實(shí)。發(fā)動(dòng)黨員、村民代表、鄉(xiāng)賢的力量,多方參與,做到核實(shí)結(jié)果無異議。三是成立工作專班組。白門村民組組長(zhǎng)蔡大照、蒼屋村民組組長(zhǎng)蔡從政分別提出增大塘涵口以利泄洪、擴(kuò)大水塘面積保證水源供應(yīng)等合理化建議,改進(jìn)了工程質(zhì)量。人心齊,泰山移。通過千畝農(nóng)田改造,讓散落的“馬鈴薯狀”的千年山塝田重新排列整治,把分散的農(nóng)戶組織起來,匯聚成鄉(xiāng)村發(fā)展的磅礴力量。

(三)景區(qū)山塝開道:聚焦村民反映最強(qiáng)烈的議題,抓住了鄉(xiāng)村發(fā)展的動(dòng)力引擎。長(zhǎng)期以來,改變黃山寨風(fēng)景區(qū)的文旅環(huán)境,群眾呼聲強(qiáng)烈,也是徐榜生態(tài)環(huán)境、文旅環(huán)境、人文環(huán)境改善的突破口。鄉(xiāng)村發(fā)展千頭萬(wàn)緒,善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,考量著基層黨組織的能力和水平。生態(tài)環(huán)境改善了,人文環(huán)境改善了,思想文化觀念提升了,無疑為鄉(xiāng)村招商引資搭建了“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”,民宿項(xiàng)目等自然榜上有名,接踵而至。

(四)流程化管理,為項(xiàng)目化黨建賦能。黨建項(xiàng)目化,破解了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)的密碼。縱觀徐榜村兩委的黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)工作,形成了一個(gè)決策民主化、實(shí)事項(xiàng)目化、管理流程化的簡(jiǎn)易科學(xué)的閉環(huán)。徐榜村兩委把一個(gè)個(gè)項(xiàng)目變成工作清單,逐項(xiàng)分工,責(zé)任到人,具體

到組,“掛圖作戰(zhàn)”。就流程化管理而言,一是有效運(yùn)籌工程時(shí)差。村兩委對(duì)年度項(xiàng)目制定科學(xué)的時(shí)間進(jìn)度表,有序排列,交叉推進(jìn)。二是加強(qiáng)監(jiān)管。在鎮(zhèn)黨委政府的支持下,各項(xiàng)資金按期到位,保障了項(xiàng)目實(shí)施,確保資金的透明化和公開化,杜絕資金挪用和濫用。各項(xiàng)施工,由政府安排監(jiān)理,積極發(fā)動(dòng)老黨員、代表參與監(jiān)督。三是考核制度到位。根據(jù)縣委文件,結(jié)合村實(shí)際,村兩委制定專項(xiàng)考核制度,村每天安排專人現(xiàn)場(chǎng)辦公。重點(diǎn)實(shí)施工程,成立專班組。更重要的是,有一支想干事能干事的村兩委班子,有鎮(zhèn)黨委政府的大力支持。村退休小學(xué)校長(zhǎng)蔡海玉熱情稱贊道,“村干部日夜跑,不怕吃苦!” 今年下半年,一條連接國(guó)道通往徐榜村的“雙徐路”即將通車,成為徐榜聯(lián)系外界的交通主干道,成為徐榜人實(shí)現(xiàn)和美鄉(xiāng)村、建設(shè)大美廬江的希翼。

(長(zhǎng)三角三省一市黨校聯(lián)合調(diào)研組:中共安徽省廬江縣委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)邢意東 ,中共上海市委黨校特聘研究員、上海市金山區(qū)政研會(huì)會(huì)長(zhǎng)郜工農(nóng),中共浙江省委黨校政治學(xué)部副主任、副教授仲帥,中共江蘇省蘇州市委黨校副教授王海鵬、中共安徽省廬江縣委黨校教育長(zhǎng)侯廣平)

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