“單位領(lǐng)導(dǎo)讓我這個(gè)非黨員做黨建工作，合理嗎？”“部門人手不足，只能先派給非黨員做”……半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在基層部分單位和部門，“非黨員和臨聘人員從事黨務(wù)工作”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基層黨建不同程度地面臨虛化、弱化、邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

做記錄收黨費(fèi)，非黨員專職做黨務(wù)

李玉（化名）是北方某市公安交警支隊(duì)的一名輔警，原本做內(nèi)勤工作的她，從2018年起被安排做黨務(wù)工作。“我不是黨員，感覺做這個(gè)有些不合適。”李玉說，他們支隊(duì)一個(gè)科室就是一個(gè)黨支部，每個(gè)科室都有專職的黨務(wù)工作者，其中至少有一名是輔警，但大部分輔警都不是黨員。

李玉每個(gè)月的工作是組織本支部黨員召開黨員大會、支部委員會、黨小組會議，學(xué)習(xí)黨內(nèi)相關(guān)文件，收黨費(fèi)等。“包括通知大家開會、做會議記錄、寫支部工作手冊等工作都是我來做。”李玉說，雖然工作由她做，但會議記錄等上面署的是支部委員名字。

同時(shí)，李玉也會看一些黨內(nèi)涉密文件，有的密件是她通過手抄的方式來給支部黨員傳達(dá)學(xué)習(xí)的。李玉說，科室人手不足，領(lǐng)導(dǎo)也知道不該讓輔警負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，但確實(shí)沒人了。

半月談記者了解到，這種現(xiàn)象并非個(gè)例。中部某地組織部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也承認(rèn)，在一些基層單位，黨務(wù)工作中印文件、跑腿、打電話等邊緣性工作，如果人手不夠，就可能存在讓非黨員去做的情況。

在西部某省的一些村鎮(zhèn)，非黨員大學(xué)生村官在村里負(fù)責(zé)黨務(wù)工作，包括收繳黨費(fèi)、黨員教育管理、支部會議記錄、報(bào)送黨支部材料等，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道新考入的非黨員公務(wù)員，也被安排到黨政辦公室做黨員信息管理、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、黨員學(xué)習(xí)活動策劃組織、黨建知識宣傳等工作。

易出紕漏，風(fēng)險(xiǎn)多

《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定：“堅(jiān)持把黨務(wù)工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，注重選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部專兼職從事黨務(wù)工作。”

《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定：“注重選拔政治素質(zhì)好、熟悉經(jīng)營管理、作風(fēng)正派、在職工群眾中有威信的黨員骨干做企業(yè)黨建工作。”

這些黨內(nèi)法規(guī)都對基層從事黨務(wù)工作的人員作出了規(guī)定，雖未明確非黨員和臨聘人員能否從事黨務(wù)工作，但都提出了政治素質(zhì)方面的要求。

實(shí)際上，由黨員來做黨務(wù)工作，既是完成工作任務(wù)，也是黨員學(xué)習(xí)思考黨的工作、提升黨建工作能力的過程，更是黨員自我完善、加強(qiáng)政治鍛煉的途徑。

工作人員在演示黨建互動電子屏

非黨員和臨聘人員從事黨建工作存在較大風(fēng)險(xiǎn)。黨務(wù)工作政治性、專業(yè)性強(qiáng)，非黨員工作人員未經(jīng)過黨組織嚴(yán)格篩選、長期教育培養(yǎng)以及政審考察等，其思想政治素質(zhì)和專業(yè)能力不一定符合黨務(wù)工作的需要。

此外，黨務(wù)工作不同程度涉及黨內(nèi)秘密，非黨員或臨聘人員來做文件傳送、會議記錄、黨員信息管理等黨務(wù)工作，容易出現(xiàn)紕漏和閃失。臨聘人員穩(wěn)定性差，也易對黨務(wù)工作的質(zhì)量產(chǎn)生影響。

虛功虛做？部分單位重業(yè)務(wù)輕黨建

受訪基層工作者反映，任務(wù)繁重，一些部門人手緊張，把黨務(wù)工作交給非黨員甚至聘用人員干，是為了讓黨員有更多時(shí)間精力去做業(yè)務(wù)工作。同時(shí)，在一些基層單位或農(nóng)村地區(qū)，由于黨員年齡和能力的限制，黨務(wù)工作有時(shí)不得不交給不是黨員的年輕人承擔(dān)。

中部某地公安部門一位民警說，其所在單位民警年齡平均在45歲以上，黨務(wù)工作都交由精力較好的年輕輔警去做。“那么多的黨內(nèi)材料讓誰寫啊？每個(gè)人手上都有一大堆事情要做，無暇分身去做黨務(wù)工作。”

而任用非黨員和臨聘人員從事黨務(wù)工作，最根本的原因是，部分基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨務(wù)工作重視不夠，甚至認(rèn)為黨務(wù)工作是“虛功”，就該“虛做”，開開會、報(bào)報(bào)材料，應(yīng)付一下檢查即可。

同時(shí)，采訪中也有基層黨務(wù)工作者反映，《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》有一條規(guī)定，?“有計(jì)劃地安排機(jī)關(guān)專職黨務(wù)工作人員與行政、業(yè)務(wù)工作人員之間的雙向交流”，該規(guī)定有一定模糊性，有的單位依此規(guī)定讓非黨員的行政人員承擔(dān)黨務(wù)工作，“短期交流”就這樣變成“長期使用”。

須完善制度，科學(xué)監(jiān)督

對于這一現(xiàn)象，中央黨校(國家行政學(xué)院)黨建部副教授強(qiáng)舸、山西省委黨校中共黨史教研部主任張宏華教授等人建議，基層領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識，切實(shí)承擔(dān)起自己的黨務(wù)責(zé)任。相關(guān)部門一定要按照要求進(jìn)行專兼職黨務(wù)人員配備，不可隨便挪用人員編制。

云南省社科院副研究員蘭文華認(rèn)為，安排非黨員做黨務(wù)工作有弊端，但也不能完全否定其作用。妥當(dāng)安排非黨員接觸黨務(wù)工作，可以鍛煉培育其組織工作能力，是發(fā)展壯大我黨力量的一個(gè)有效途徑。我黨早期也有以這種方式開展黨務(wù)工作的情況。蘭文華建議，如果不得不安排非黨員和臨聘人員做黨務(wù)工作，應(yīng)盡可能安排一些外圍的輔助性工作，不得安排涉密工作，而且要給予必要的培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

此外，在其他的黨外人士擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)或者是法人代表的單位，因該黨外人士作為主要領(lǐng)導(dǎo)，也負(fù)有管理本單位黨務(wù)工作的責(zé)任。這種非中共人士擔(dān)任機(jī)構(gòu)一把手管理黨務(wù)工作現(xiàn)象，也需予以關(guān)注。

蘭文華建議，盡快完善相關(guān)制度辦法，對擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)或法人代表的黨外人士如何以適當(dāng)?shù)纳矸荨⒎绞絽⑴c該單位的黨務(wù)工作，提出明確的規(guī)范要求，且上級黨組織和紀(jì)檢部門應(yīng)對其黨務(wù)工作做好指導(dǎo)監(jiān)督。

來源：《半月談》2021年第2期

半月談記者：字強(qiáng) 王菲菲 李紫薇

責(zé)編：楊建楠