張家界基層黨建工作優秀實踐創新案例：武陵源區索溪峪街道探索網格化治理新模式

編者按：2022年是張家界市委確定的基層黨建工作創新年，全市各基層黨組織按照創新年活動方案和創新項目評選方案要求，主動思考、探索創新、積極實踐，激發了基層黨組織的活力，形成了創新爭先的熱潮，涌現出一批富有潛力的創新項目。為認真總結交流和宣傳推廣各基層黨組織的創新做法和成功經驗，我們從中擇優篩選20個創新案例，分期發布，供學習交流。

制圖 舒信。

“多彩網格”繪就鄉村美好畫卷——武陵源區索溪峪街道探索網格化治理新模式

張家界武陵源區索溪峪街道位于武陵源東大門，是武陵源區中心城區之一，街道下轄5個社區、4個山區村，隨著城市化的逐步推進，和基層工作的日益復雜，如何對城鄉轉型期的鄉村基層社會進行治理，成為不發達地區發展路徑中必然要思考的問題。

小廣場上收看黨的二十大。

一是形勢有需要。近年來，隨著全區城鎮、景區大提質大升級，項目建設等工作重心逐漸東移至索溪峪街道，群眾利益訴求呈現多樣化，矛盾問題多點噴發，街道面臨大發展、大挑戰局面，同時新增了人員力量不足、資源有待整合等新困難、新問題。二是發展有要求。按照街道發展規劃，既要依托旅游業打造“服務旅游核心區”，也要圍繞農業農村發展，打造“鄉村振興示范區”和“省級農業特色小鎮”，在城鄉不同治理單元中，如何以黨建為統領，探索實現產業發展、服務旅游、群眾富裕、治理有效的“基層治理樣板區”，亟需破題。三是群眾有期盼。黨建工作實質上是在做“人”的工作，歸根到底是要為群眾服務。“多元融合”是索溪峪最大的民情，面對村民對美好幸福生活的向往和追求，必須推動城鄉服務管理保障升級，創造明顯優于周邊的宜居宜業環境，順利承接武陵源區今后發展的東擴，不斷提高村民群眾的幸福指數。索溪峪街道著力打造以“黨建紅、文明橙、平安藍、科技綠”為主題的“多彩網格”鄉村治理模式，深入推進基層社會治理城鄉一體化，繪就鄉村美好畫卷，畫出服務群眾最大“同心圓”。

開屋場會，宣傳政策、調解糾紛、收集建議。

“黨建紅”引領“微網格”編織服務網。建立紅色人才庫，街道357名黨員率先垂范任網格員、網格長，廣泛帶動村民小組長、“兩代表一委員”、監督委員會成員、婦聯執委、人民調解員，以及疫情防控、防汛救災等大戰大考涌現出的志愿者等扎根網格，成為街道“紅色人才庫”一員，隨時預備參與網格管理服務。對上崗的專兼職網格員落實教育培訓、考核激勵，明確職責、壓實責任，使其成為街道治理中堅力量。打造紅色微網格，每個紅色微網格由1名黨員擔任網格長，多名其他類別人群擔任網格員，與10戶左右的普通村民家庭聯系組成。統籌考慮人口數量、區域位置、服務便利等實際情況，將涉及的人、財、事、物等各類事項納入其中。街道現有357個紅色微網格上下貫通，形成“黨組織統籌—黨小組包屋場—黨員網格長抓總—專兼職網格員聯戶”的聯通體系。開展紅色微服務，省委組織部提出的黨員干部聯系服務群眾“五個到戶”工作，就是紅色網格員的最終責任與使命。每月12日在主題黨日活動后，黨員帶領其他網格員開展聯系服務群眾“五個到戶敲門行動”，記好“走訪日志”，當好“網格六員”，收集微網格內每個家庭動態信息，宣傳講解政策，代辦基礎事項，提供暖心關懷服務，增進黨民的聯系和感情。

群眾開展文體活動。

“文明橙”激活“小廣場”共繪幸福網。村村有“格”，街道劃分自然村居、小區、機關單位、景區景點等各類網格共176個，其中自然村居網格又稱為“屋場網格”。依據農村、社區治理差異和村民小組自治傳統，結合紅色微網格和黨員數量基礎，街道下轄的9個村社區均有“屋場網格”，每個屋場網格約有2到3個紅色微網格。格格有“場”，每個屋場網格以群眾需求為導向，利用老屋場、舊村部、廢草坪等閑置資源，整合人居環境整治、新時代文明實踐、法治廣場、應急疏散場所等陣地建設，統一標準、統一功能建設“七個一”小廣場：一面黨旗、一個黨小組、一支志愿隊伍、一名管理員、一塊電子顯示屏、一個廣播、一個監控，實現“黨建 ”功能延伸，打造以黨建為引領的綜合服務平臺。場場有“貨”，小廣場“五每四微”活動機制干貨滿滿，大力弘揚鄉風文明。每天開展文體活動，廣場舞、健身操身心愉悅；每周開展志愿服務，扶弱幫困、傳遞鄉情溫暖；每月召開屋場會，面對面說理、消除隔閡誤會；每季開展文明評比，張榜公布文明家庭、索溪好人、美麗庭院；每年舉行表彰大會，評選當年“最美屋場網格”。微宣講，把黨的聲音傳遞到百姓心坎；微建議，立足小切口讓群眾操心事可落地；微評比，階段性村務工作戶戶來爭先；微監督，電子顯示屏將黨務村務晾曬到小廣場。

“平安藍”支撐“老毛室”構筑和諧網。找準用活“熱心腸”做實人民調解。組織發動群眾以“尊老愛幼、樂于助人、寬宏大量、處事公正”為標準評出心中“熱心腸”，選聘網格調解員。堅持調解員日常下訪網格，用好“講親情、以情感人；講道理、以理服人；講法律、依法調處”方法論，第一時間化解矛盾。通過業績評比，為業務素質過硬、調解經驗豐富、人民群眾信服的調解能手授予“金牌調解員”。組建成立“工作室”推動聯合調處。街道在綜治辦公室旁開辟陣地，設立“金牌調解員”“全國模范人民調解員”毛漢初的“老毛工作室”，配備監控、錄音等必要設備。以工作室為平臺，聯合轄區內公、檢、法、司等部門，街道班子、村兩委成員、網格員等力量，實行每周五天、每天兩人坐班接訪，調處難度大的矛盾糾紛實行街道班子、司法干部、村級干部、網格員、網格民警包案聯辦。走訪回訪“全網格”實現調解終結。老毛工作室聯合網格中心組織網格員每月一次民情民意收集大走訪，建立“周五說事”微信群，討論、統計、梳理相關問題，實行矛盾糾紛70%人民調解、20%行政調解、10%司法調解。廣泛吸納退休老干部、法官、公益律師，對照矛盾糾紛調解臺賬，定期對已調解成功的矛盾糾紛家庭開展上門回訪，深入了解群眾滿意認可情況，防止出現反彈，確保圓滿畫上“句號”。

索溪網絡中心管理平臺。

“科技綠”賦能“云平臺”架起信息網。數字化“賦分”激發網格活力，設立街道網格管理服務中心，將雪亮監控、小廣場電子顯示屏、村社區智慧黨建、網格員手機app等與中心互聯。中心根據重點任務和群眾意見，向網格員發布責任清單，對其工作開展情況進行賦分。動員村內愛心人士，籌建網格工作積分超市，落實積分兌換獎勵機制，網格長、網格員可憑積分兌換生活用品和各類獎品。信息化“閉環”促進群眾自治，開發集黨建工作、巡查情況、事件辦理、民情日記等功能為一體的索溪網格APP，在每面網格簡介牌上公布APP二維碼，群眾掃碼后可直接將小問題反饋給網格員，網格中心進行跟蹤和督促。如村民在散步時發現房屋建設有違章嫌疑，便可拍照上傳到系統，網格長收到信息后應處理或上報，中心接單后調配相應站所進行甄別處理，再將處理好的結果反饋給群眾。從接到群眾反饋，到給群眾反饋達成信息閉環。智能化“通辦”助推共享服務。整合多方數字信息資源，促進基層群眾自治與網格化服務管理無縫銜接，逐步實現村級公共服務事項“一站式”受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區域通辦，形成“一次采集、多方共享”“一門受理、區域通辦”的大數據共享體系，滿足村民群眾的日常服務需求。

澧蘭點評：

武陵源區作為全省黨建引領鄉村治理試點區縣，在索溪峪街道創新打造以“黨建紅、文明橙、平安藍、科技綠”為主題的“多彩網格”鄉村治理模式，作為鄉鎮（街道）黨（工）委創新項目推薦。