新形勢下國企紀檢監察工作要融入生產經營管理全過程（紀檢工作融入企業生產經營）

文/王蕾

隨著我國現代企業制度的建立，國有企業的運營也必然走向專業化與管理綜合化的軌道，紀檢監察工作也必須相應地進行調整。我們要以企業生產經營為依托，與生產經營相適應，融入企業管理的全過程中，通過建立完善的融合工作機制、加強企業內部管理控制工作、改進國有企業工作作風、加強黨員干部的表率作用、加強黨風廉政教育和宣傳、建立《監督執紀與經營管理融合手冊》等方法，發揮紀檢監察的監督約束、制度管控等作用，營造風清氣正、干事創業的工作氛圍，強力推進國有企業改革、發展等各項工作。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，著力探索如何加強對權力運行的制約和監督，努力健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的紀檢監督體系，在努力推進國家治理體系和治理能力現代化的實踐中，深刻體現出了黨中央將紀檢監督工作納入國家制度和國家治理體系的戰略考量。特別是在黨的十九屆四中全會后，黨中央將監督工作、反腐敗工作納入黨和國家治理體系，堅持有腐必反、有貪必肅，始終保持懲治腐敗高壓態勢，為新時代紀檢監察工作高質量發展進一步指明了努力方向、提供了制度遵循。各級紀委監委是黨內監督和國家監察專責機關，是黨和國家自我監督的重要力量。作為紀檢工作人員，我們要貫徹落實四中全會精神，準確把握制約和監督的要義，真正把權力關進制度的籠子，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

國有企業紀檢監察工作的現狀

當前，國企改革進入深水區和攻堅期，在國家紀檢監察機構和國有企業內部紀檢工作人員的共同努力下，國有企業的紀檢監察工作不斷得到完善和加強，特別是黨的十八大以后“不收斂、不收手”問題已經得到了明顯改善。但是不得不承認，國有企業的腐敗問題依然存在，國有企業的紀檢監察工作還有許多不足之處。

缺乏完善的制度與工作體系。目前，國有企業紀檢監察的專項管理制度建設還不夠完善，缺乏具有針對性和全面性的法規制度，致使國企紀檢工作職能發揮缺乏理論依據和制度保障。因國有企業的特殊性，需要紀檢監察部門把監督檢查、查辦案件與源頭防治貫穿到企業生產、經營、改革的全過程中去，滲透到企業管理的每一個層面，探索制定出符合國情、企業情況的紀檢工作制度，并逐步建設成為專門的、完善的、綜合性的工作體系。

國有企業紀檢工作職能定位不準確。在我國，國有企業具有十分特殊的地位，它通過掌握國家關鍵產業來維持整個國家的經濟平衡，對宏觀經濟發展起導向性作用。因此國有企業紀檢監察工作承擔的應該是“七分醫生、三分警察”的角色。監督職能的存在是為了防止出現意外情況導致企業失控，而不應只是處理和解決企業發生的各類腐敗問題，也就是說紀檢監察工作的價值在于用嚴格的監管手段保證企業的正常運行，而非把查處問題作為紀檢工作的最主要目標。所以國有企業的紀檢監察工作職能定位應側重于“治未病”，在沒有出問題時防范出現問題，出現問題后快速有效地解決問題，保持國有企業的穩定，以此來實現國有資產的保值與增值，國有企業經濟效益的最大化。

各類懲處機制還不夠完善。在企業紀檢監察工作中，懲處機制的設立，是為了對企業黨員干部的違法亂紀行為進行震懾，進而督促其有效約束自己。雖然黨的十八大以后，國有企業黨員干部對腐敗問題有了足夠的重視，對自身的行為也有了約束，但腐敗以外的其他違法亂紀問題，還存在認識不足的現象。針對企業黨員干部違法亂紀行為的懲處機制也還不夠完善，無法對企業黨員干部的違法行為進行有效遏制。同時，企業從事紀檢工作的人員受傳統思想的約束，總想做“老好人”，對企業內部黨員干部的各種違法行為警覺性、原則性都不夠強，沒有形成良好的監察氛圍，無法推動企業更好地運行發展。

紀檢隊伍素質有待提高。高素質的紀檢隊伍是國有企業紀檢監察工作的重要保障。但在實際工作中，因紀檢人員素質不高，業務性不強，致使紀檢監察人員在查找問題線索時，停留在問題的表面，挖掘深層次原因的能力不夠；查找出的大多數問題都是企業黨員干部違反廉潔紀律的，而違反政治紀律、組織紀律和人事紀律的問題發現的少；各類違紀問題往往是通過舉報等方式被動發現，紀檢監察部門能夠主動發現的問題很少；紀檢人員在平時工作中，了解面上的情況多，深挖細究的問題少；紀檢監察工作效率低下、質量不高，無法快速高效地完成突發性的大量工作。

領導重視不夠，作用難以有效發揮。現如今市場競爭壓力越來越大，對所有企業來說，實現自身經濟效益最大化才是企業生存的根本，國有企業當然也不例外。要想獲得更大的競爭優勢，企業需要不斷提高的工作效率和產品質量，這就導致了企業領導過于重視生產經營工作，對有利于提升經濟效益的工作都給予完完全全的支持，而企業的行政管理工作都存在不同程度上的存在弱化現象。在這種情況下，企業紀檢監察部門的工作受到了來自方方面面的限制，無法有效對企業的各類經營活動進行干預和監管，紀檢監察工作停留在被動地位，監督效能不能有效發揮。

紀檢監督工作缺乏與實際生產經營業務相結合。國有企業現有的紀檢監督工作與國家行政部門相比，缺乏必要的專業支持，沒有與各自企業的生產經營工作緊密結合，紀檢監察工作人員專業性不強。國有企業的監督行為大多發生在發現舉報或者出現問題之后，基本為事后監督，糾其根本原因，是因為國企的紀檢監督工作只停留在各類文件里，沒有與本企業的實際生產經營工作相結合，監督機制不能適應現代化企業發展，缺乏現實指導意義，因此難以主動出擊，打出重拳，達不到標本兼治的目的。因兩者不能有效結合，國有企業的生產經營工作得不到改進，紀檢監督方式方法得不到創新，紀檢工作人員的工作能力也得不到提升。

國企紀檢監察工作融入生產經營管理工作的重要性

隨著我國現代企業制度的建立，國有企業的運營也必然走向專業化與管理綜合化的軌道，紀檢監察工作也必須相應地進行調整。我們要以企業生產經營為依托，與生產經營相適應，融入企業管理的全過程中，發揮紀檢監察的監督約束、制度管控等作用，營造風清氣正、干事創業的工作氛圍，強力推進國有企業改革、發展等各項工作。

有助于提升國有企業的資產管理。國有資產的保值增值需要有一股外在力量加以監督督促，才能有效維護國有資產的安全。如果國企生產經營工作與紀檢監察工作能夠有效地融合，必然能夠促進企業在資產管理方面各種相關制度的建立與健全，并進一步提升企業工作人員的社會責任感和法律意識，維護政令暢通，改善企業管理，進而更加有效地管理國有資產，防止國有資產流失，實現企業經濟利益最大化。

有助于健全國有企業的法人治理體系。法人治理是現代國有企業治理的核心所在。完善國有企業法人治理結構是全面推進依法治企、推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是新一輪國有企業改革的重要任務。當前，多數國有企業已初步建立現代企業制度，但從實踐情況看，現代企業制度仍不完善，權責不清、約束不夠、缺乏制衡等問題較為突出。如果能夠將紀檢工作與生產經營結合起來，通過大量的案例分析與理論探索，從國有企業實際情況出發，總結出一套體制機制完善、權責邊界明確、各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理體系，必然有助于國家建立健全產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的社會主義現代企業制度，造就一大批政治堅定、善于經營、充滿活力的董事長和職業經理人，使國有企業成為中國特色社會主義的物質基礎和政治基礎。

有助于國有企業不斷健全完善懲防體系。因國有企業懲防體系在制度上的不健全，國有企業在紀檢監察管理上存在許多漏洞甚至有的企業紀檢監察管理工作形同虛設，企業內部出現大量違規違紀現象。如果能夠將國企紀檢監察工作與生產經營工作相融合，促使企業在生產經營管理過程中建立更加完善的紀檢監察管理體系。不僅能夠提升企業的市場競爭力，同時也給企業增加了一道制度屏障。特別是針對子公司眾多、工作人員難以管理的大型國有企業，探索這兩者的有效結合無疑會給企業管理提供了很大的幫助。

有助于提高國有企業生產經營效率和優化人員配置。探索如何將國有企業紀檢監查工作與生產經營工作相結合，可以在企業內部建立生產經營管理與紀檢監察聯合工作小組，打破常規工作模式，實現人員交叉復用，專業上取長補短，更有助于充分地發揮監督效能，改進生產經營模式，提高生產經營效率。在風險防控上，如果我們可以將監督關口前移，在未發現問題時、或存在苗頭性、普遍性問題的情況下，就開展監督檢查工作，使監察工作更加深入到業務前段，可以更早地找出潛在風險并及時解決，有效避免重復檢查，杜絕違紀現象，提升監督效果。

有助于推進黨的建設，凈化黨內政治生態。習近平總書記在國企黨建工作會議上強調，全面從嚴治黨要在國有企業落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度抓起。要把思想政治工作作為企業黨組織一項經常性、基礎性工作來抓，把解決思想問題同解決實際問題結合起來，既講道理，又辦實事，多做得人心、暖人心、穩人心的工作。這就是說，如果能夠將國企紀檢工作和生產經營有機地結合起來，在實際工作中讓咬耳扯袖成為常態，在紀律和規矩上多提醒點，做到警鐘長鳴，我們的干部就會少犯些紀律錯誤，這也是對干部最大的愛護。而我們的黨員干部，也會逐漸形成日常接受組織和群眾監督的自覺性，讓接受監督成為常態。我們要將紀檢監察工作貫穿企業生產經營工作的始終，讓生產經營工作成為為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘，以永遠在路上的精神踐行習總書記的講話內涵。

紀檢監察工作融入生產經營管理工作的方法

我們要以企業生產經營為依托，與生產經營相適應，融入企業管理的全過程中，通過建立完善的融合工作機制、加強企業內部管理控制工作、改進國有企業工作作風、加強黨員干部的表率作用、加強黨風廉政教育和宣傳、建立《監督執紀與經營管理融合手冊》等方法，發揮紀檢監察的監督約束、制度管控等作用。

建立完善的融合工作機制。首先要建立生產經營管理部門和紀檢監察部門的聯動機制。我們要從思想觀念入手，加深國有企業工作人員對紀檢監察和生產經營管理協同發展的正確認知，為二者的融合發展創造出一個和諧的環境；然后分別根據各個企業的實際情況，依照生產經營項目制定具有較強操作性的工作方案和考評機制，通過每月召開例會、隨時召開工作會議等方式 ，對項目管理監督機制進行檢視，針對發現的問題進行動態的調整、補充、完善，保證融合工作監督機制能跟上企業的發展腳步，促進生產經營向好發展。在此基礎上要充分磨合生產經營和紀檢監察工作的默契性，逐步形成工作制度，實現工作聯動，提高工作效率，為今后企業同類生產經營工作留下模板。企業紀檢工作人員要在整個工作推進過程中對監督內容進行動態的補充和完善，保證監督工作能夠切實有效開展。

加強企業內部管理控制工作。在融合工作過程中，企業紀檢監察部門通過開展執紀監督工作，對企業經營業務進行審視；生產經營部門也在項目推進工作過程中，對紀檢監察部門的工作方式方法提出意見和建議，雙方共同動態改進紀檢工作和生產經營工作方法，并將相關信息反饋至國有企業內部管理部門。這樣可以為國有企業應對廉政風險、改善內部管理工作提供有效第一手信息材料，有助力于企業管理工作的提升。企業內部管理部門要通過有效的績效審計方法，綜合梳理各個工作小組發現的問題，總結規律，找出共性問題和特性問題，再將總結成果分別反饋給紀檢監察部門和生產經營部門，將監督工作融入每個“端到端” 的工作流程中，使日常監督與日常工作同步運行，一些苗頭性問題在項目前段就能發現并及時糾正，多部門聯動共同改進工作方法，為國有企業做出正確決策提供可靠的依據。企業各部門實現信息共享，使各自工作能夠更順利的進行，促進紀檢監督與生產經營水平的提高。

改進國有企業工作作風。將紀檢監查工作與生產經營相融合，根本目的是為生產經營提供保障性服務，充分發揮紀檢監察的教育、監督職能，促進國企黨員干部工作作風建設，提高為生產經營服務的能力。如何把廉潔從業的要求融入企業規章制度中，做到源頭防腐，不斷提高各級黨員干部執行廉潔從業制度的自覺性，增強企業管理制度的執行力是紀檢組織必須擔負的責任。我們要在融合過程中，積極推進企業精神文化、環境文化、行為文化建設，使全體黨員干部認識到任何人都不能脫離于組織的監督之外，凌駕于組織之上，形成團結協作、氣順人和、運作有序、公平公正的良好工作氛圍，塑造國有企業的嶄新形象。

加強黨員干部的表率作用。黨員干部的表率作用，是一種無形的力量，會對普通黨員和群眾產生強大的示范和導向作用。要在國企內部建立一支對黨忠誠、對企業負責、個人干凈、敢于擔當的干部隊伍，就要在實際工作中切實發揮黨員干部特別是領導干部的表率作用和示范作用。因此，我們要在生產經營過程中將紀律和規矩挺在前面，讓紀檢監察工作融入生產經營活動中去，讓各級黨員領導干部用實際行動挺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭的最前沿，真正鍛造出一支忠誠、干凈、擔當的國企干部隊伍。

加強黨風廉政教育。黨風廉政教育是國有企業文化建設的重要手段。新形勢下，國有企業的紀檢工作要主動適應大眾心理需求，通過微信、QQ、紀檢網頁等方式，大量發布黨和國家的各種理論知識、紀檢要點、上級文件和相關案例，把企業文化平臺建設成為干部員工了解信息、接受教育的重要陣地，更要通過刊登企業要聞信息和基層動態，在企業內部形成相互交流工作經驗、進行理論研究、集思廣益、建言獻策的良好氛圍。

建立《監督執紀與經營管理融合手冊》。十九屆中央紀委三次全會公報指出，做實做細監督職責，要著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破。根據國內其他國有企業比較成功的經驗，我們應在立足法規的基礎上，結合企業實際，以黨紀法規具體化、公司規章制度清單化為標準，編制出操作性強、針對性強的《監督執紀與經營管理融合工作手冊》。通過開列“正負清單”，細化企業關鍵業務領域和重點環節的正負面規定，將企業監督執紀與經營管理深度融合，明確專業監督和專責監督主體，形成完善的橫向監督制約機制作、縱向生產協調機制，和貫穿始終的責任追究機制。

綜上所述，隨著我國現代企業制度的建立，國有企業的運營也正在逐步走向專業化與管理綜合化的軌道，國有企業的紀檢監察工作必須相應地進行調整，要以企業生產經營為依托，與生產經營相適應，融入企業生產經營管理的全過程中，通過發揮紀檢監察的監督約束、制度管控作用，營造風清氣正、干事創業的工作氛圍，強力推進國有企業改革、發展等各項工作，實現國有企業經濟效益最大化，維護國家經濟的平穩增長。

（作者單位：黑龍江省交投集團礦業投資公司）

本文來源：2021年《國企·黨建》3月號刊登文章