工作研究：落實(shí)黨建工作責(zé)任制的探索與實(shí)踐（工作研究:落實(shí)黨建工作責(zé)任制的探索與實(shí)踐）

文/張勇林

公司示范黨支部走進(jìn)新場(chǎng)公司（聯(lián)益公司）指導(dǎo)黨支部工作

黨的十九大報(bào)告指出，新時(shí)代黨的建設(shè)總要求是：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線。新的黨的建設(shè)總布局的提出，體現(xiàn)了黨的建設(shè)理論的與時(shí)俱進(jìn)，反映了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，是新時(shí)代黨的建設(shè)理論的重大創(chuàng)新。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，是強(qiáng)化黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨意識(shí)，確保基層黨建工作常抓不懈的重要保障。

在高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，如何更好地落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)提高基層黨建整體水平，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證，是當(dāng)前各級(jí)黨組織需要認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。為此，深入探討新時(shí)代促進(jìn)基層黨組織工作責(zé)任制落實(shí)的有效措施，具有十分重要的意義。本文結(jié)合中國(guó)石化西南石油局有限公司黨委實(shí)施基層黨組織工作管理的實(shí)踐，探索基層黨建工作責(zé)任制如何抓實(shí)落地見(jiàn)效。

緊扣中心工作定好位，明確黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化

在實(shí)際工作中，由于缺少能夠指導(dǎo)工作開(kāi)展和評(píng)定績(jī)效的明確標(biāo)準(zhǔn)，使一些基層組織書(shū)記感到工作內(nèi)容過(guò)于寬泛，難以把握，抓不到點(diǎn)子上。針對(duì)解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于，要對(duì)原有的籠統(tǒng)要求進(jìn)行簡(jiǎn)化，緊扣構(gòu)建企業(yè)雙百億氣田建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，站在統(tǒng)籌黨建、管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)文化的高度來(lái)確定工作目標(biāo)，變單一理論灌輸為綜合素質(zhì)教育，變事后經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為過(guò)程直接參與，變偏重典型選樹(shù)為整體文化培育，使基層黨支部工作出人才、提品牌、增效益。用素質(zhì)指標(biāo)衡量基層黨組織帶隊(duì)伍的水平。尤其在當(dāng)前西南石油局作為中國(guó)石化天然氣大發(fā)展主陣地、油氣高效勘探開(kāi)發(fā)發(fā)展加快、思想復(fù)雜程度加深的新形勢(shì)下，各種思想矛盾誘因增多，如何帶隊(duì)伍，帶出一支什么樣的隊(duì)伍，怎樣以素質(zhì)保穩(wěn)定，給基層黨組織帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

從工作實(shí)際來(lái)看，應(yīng)該把功夫下在引導(dǎo)觀念、培養(yǎng)作風(fēng)、推動(dòng)學(xué)習(xí)、完善品行上。在綜合評(píng)價(jià)時(shí)，觀念上主要檢驗(yàn)員工能否貫徹“誠(chéng)信、創(chuàng)新、業(yè)績(jī)、和諧、安全”的經(jīng)營(yíng)理念。近年來(lái)，西南石油局黨委在深入開(kāi)展黨支部“示范行”活動(dòng)中，把素質(zhì)教育納入黨支部工作范疇，大力推行黨建工作自主創(chuàng)新，主動(dòng)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心工作中，確保了創(chuàng)建“五好”黨支部標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任落到實(shí)處。同時(shí)，他們通過(guò)年終對(duì)基層黨組織進(jìn)行考核，平常以抽查的形式對(duì)各支部的學(xué)習(xí)教育情況進(jìn)行檢查考核，對(duì)考核成績(jī)優(yōu)秀的，與年底評(píng)優(yōu)選先掛鉤，激發(fā)了黨支部抓素質(zhì)教育的積極性，促進(jìn)了員工素質(zhì)提升。

用創(chuàng)建“五好”黨支部、黨員先進(jìn)性等標(biāo)準(zhǔn)要求考核基層黨支部促生產(chǎn)的作為。管理好壞是基層工作水平的綜合體現(xiàn)，也一定程度上代表著基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的強(qiáng)弱?；鶎狱h組織應(yīng)改變過(guò)去那種抓教育、搞后勤、敲邊鼓的圍繞式服務(wù)，直接切入管理過(guò)程，分擔(dān)責(zé)任，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。我們應(yīng)圍繞三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)抓工作：一是看能否參與到中心工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨支部要按照支委工作法的職責(zé)范圍和議事日程，積極參與管理區(qū)（車(chē)間）內(nèi)各項(xiàng)決策，認(rèn)真履行決策程序，確保各項(xiàng)措施科學(xué)合理和規(guī)范落實(shí)。二是看能否運(yùn)用好有效載體。要充分利用公開(kāi)欄、新媒體等媒介搞好管理區(qū)（車(chē)間）務(wù)公開(kāi)，對(duì)獎(jiǎng)金分配、成本消耗、選人用人、先進(jìn)評(píng)選等涉及員工切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，鼓勵(lì)員工開(kāi)展監(jiān)督，規(guī)范管理行為。三是看能否組織黨員攻關(guān)行動(dòng)。要針對(duì)不同時(shí)期的生產(chǎn)特點(diǎn)和難點(diǎn)，積極組織群眾開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、崗位練兵、創(chuàng)建樣板品牌、提合理化建議等多種主題活動(dòng)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理解難題、攻難關(guān)、破難點(diǎn)。從而使基層黨組織在促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中大有作為。西南石油局有限公司基層黨組織在各項(xiàng)活動(dòng)的考核中，各基層黨支部按照公司黨委規(guī)定的創(chuàng)建“五好”黨支部和六好黨員標(biāo)準(zhǔn)，以黨員為先導(dǎo)，積極進(jìn)行特色文化的培育，促進(jìn)了油氣田企業(yè)價(jià)值觀的形成。面對(duì)2020年以來(lái)新冠疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)，廣大員工積極響應(yīng)黨組號(hào)召，持續(xù)開(kāi)展攻堅(jiān)創(chuàng)效活動(dòng)，全面抗擊疫情保生產(chǎn)，取得了“雙戰(zhàn)雙勝”。

西南油氣分公司采氣二廠長(zhǎng)興黨員先鋒隊(duì)在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查設(shè)備運(yùn)行情況

規(guī)范工作運(yùn)行，全面加強(qiáng)各項(xiàng)措施落實(shí)

基層黨支部工作客觀上存在形式不好界定、時(shí)間不好限定、效果不好確定的實(shí)際困難，要扭轉(zhuǎn)松散、隨意的狀況，就要抓好各項(xiàng)活動(dòng)措施和考核指標(biāo)分解、計(jì)劃控制、提檔升級(jí)幾個(gè)環(huán)節(jié)，使黨支部提升戰(zhàn)斗力和工作動(dòng)力，不斷增強(qiáng)黨員的責(zé)任感。

本著定量與定性結(jié)合的原則搞好指標(biāo)分解。變籠統(tǒng)要求為具體指導(dǎo)，才能使基層黨支部有抓手，黨員有準(zhǔn)則。每年初，上級(jí)黨組織都要對(duì)黨支部工作分類(lèi)定級(jí)考核，確定否定指標(biāo)、可控指標(biāo)和彈性指標(biāo)，每一項(xiàng)指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的工作量、措施、時(shí)間、效果等內(nèi)容能夠量化的要盡力量化，不能量化的也要盡可能準(zhǔn)確定性，以增強(qiáng)可操作性。這樣，黨支部才能根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)指標(biāo)來(lái)制定規(guī)劃，并合理地分解到黨員頭上。為保證各項(xiàng)考核指標(biāo)分解的科學(xué)，應(yīng)堅(jiān)持做到三個(gè)注重：注重差別化。針對(duì)不同行業(yè)黨支部在基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì)、現(xiàn)實(shí)條件上存在的不平衡性，適當(dāng)調(diào)整，合理設(shè)定目標(biāo)值。注重自由度。對(duì)指標(biāo)的規(guī)定應(yīng)留有余地，允許在一定范圍內(nèi)波動(dòng)，讓黨支部本身有自由伸縮的空間，搞一些“自選動(dòng)作”，增強(qiáng)活力。注重激發(fā)性。指標(biāo)既不能唾手可得，也不能高不可攀，以有利于調(diào)動(dòng)積極性為尺度。本著剛性與彈性結(jié)合的原則搞好計(jì)劃控制。

本著靜態(tài)與動(dòng)態(tài)結(jié)合的原則搞好提檔升級(jí)。對(duì)黨支部工作績(jī)效的考核評(píng)價(jià)，不能只停留在一般意義上的口頭表?yè)P(yáng)、批評(píng)，或是評(píng)選幾個(gè)先進(jìn)上，而必須實(shí)行提檔升級(jí)制度，每一檔、每一級(jí)都有相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，使工作有動(dòng)力，創(chuàng)新有活力。而且在操作過(guò)程中，既要按一定的時(shí)間周期進(jìn)行評(píng)定，保持相對(duì)穩(wěn)定性；也要強(qiáng)化評(píng)比定級(jí)后的效果監(jiān)控，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，促使黨支部始終繃緊“爭(zhēng)創(chuàng)”這根弦，防止出現(xiàn)“一勞永逸”和反彈現(xiàn)象。

嚴(yán)考核硬兌現(xiàn)，確保工作效果顯性化

考核評(píng)價(jià)缺失是黨支部工作難于落實(shí)、效果無(wú)法顯現(xiàn)的癥結(jié)所在。要真正建立起責(zé)任落實(shí)機(jī)制，就要在考核評(píng)價(jià)上拿出一些動(dòng)真格的手段來(lái)，以水平論高下，讓群眾評(píng)優(yōu)劣，用績(jī)效定獎(jiǎng)懲，把效果擺到明處，獎(jiǎng)到好處，罰到痛處，真正起到觸動(dòng)作用、激勵(lì)作用。

檢查排名次，以水平論高下。要采取定期檢查、不定期抽查、操行考核相結(jié)合的方式，對(duì)黨支部工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，按一定時(shí)間段進(jìn)行排名次，對(duì)排名落后的黨支部書(shū)記進(jìn)行約談?wù)?。這樣，會(huì)使支部班子看到自己在公司（廠）乃至全局所處的位置，使排名靠前的黨支部更加有動(dòng)力，黨員有光榮感，作用發(fā)揮更好；使排名靠后的黨支部承受來(lái)自群眾、組織和輿論的壓力，想方設(shè)法改進(jìn)工作，黨員也會(huì)增加緊迫感，努力向先進(jìn)黨員看齊，形成比學(xué)趕幫超之勢(shì)，推動(dòng)黨支部工作整體水平的提升。

考核評(píng)議分類(lèi)定級(jí)，讓群眾評(píng)優(yōu)劣。由于檢查考核存在著從直觀獲取信息多、而對(duì)一些隱性問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)捕捉不夠的局限性，為使評(píng)價(jià)更全面客觀，應(yīng)強(qiáng)化民主監(jiān)督，讓不同層面的群眾從不同角度幫助發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，使一些想應(yīng)付檢查、蒙混過(guò)關(guān)的在考核評(píng)議中暴露出來(lái)?？己嗽u(píng)議可以從三個(gè)層面進(jìn)行：一是被考核評(píng)議黨支部的黨員群眾劃測(cè)驗(yàn)票或填調(diào)查問(wèn)卷。由于他們身處其中，對(duì)黨支部工作狀況最了解，也最有發(fā)言權(quán)，因此這部分意見(jiàn)應(yīng)占較大比例。二是召開(kāi)由其他黨支部書(shū)記參加的座談會(huì)或進(jìn)行個(gè)別談話(huà)，請(qǐng)他們從協(xié)作者的角度進(jìn)行評(píng)價(jià)。三是請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員對(duì)該黨支部日常工作情況提出考核評(píng)議意見(jiàn)。最后，匯總?cè)矫娴囊庖?jiàn)，與檢查情況綜合后，給出一個(gè)較為準(zhǔn)確的考核評(píng)價(jià)。

兌現(xiàn)按檔次，憑績(jī)效定獎(jiǎng)懲。考核評(píng)價(jià)的結(jié)果要用獎(jiǎng)懲措施來(lái)體現(xiàn)。在對(duì)黨支部的考核分類(lèi)結(jié)束后，就要根據(jù)分類(lèi)情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。對(duì)于不同類(lèi)別的黨支部，對(duì)集體和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)都應(yīng)有所不同，拉開(kāi)檔次。對(duì)被評(píng)為第一檔次的黨支部，在獎(jiǎng)金分配、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)及評(píng)先選優(yōu)等方面給予一定的傾斜；對(duì)處于中間位置的黨支部，可以不獎(jiǎng)不罰，保持平均水平；而對(duì)處于下游的黨支部，就要采取一些相應(yīng)的處罰措施。如在考核評(píng)比中，對(duì)考核落后的黨支部，一年內(nèi)取消參加先進(jìn)黨支部評(píng)選的資格，對(duì)黨支部書(shū)記進(jìn)行約談和落實(shí)整改。通過(guò)這些行之有效考核措施，才能有效促進(jìn)黨支部責(zé)任制的落實(shí)。

總之，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，是全面貫徹黨的十九大提出的堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化管黨意識(shí)重教育是前提，健全運(yùn)行機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵，加大投入嚴(yán)考核是保障，以推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是最終目標(biāo)，只要把握住了落實(shí)黨建責(zé)任制這個(gè)切入點(diǎn)，基層黨的建設(shè)必將推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者單位：中國(guó)石化西南石油局有限公司）

本文來(lái)源：2021年《國(guó)企·黨建》5月號(hào)刊登文章