如何加強我國基層應急管理能力建設？委員提出了這些建議（關于加強應急管理體系和能力建設的建議）

圖源新華社

抓好常態(tài)化疫情防控是加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提和基礎，“兩手抓兩手硬”，關鍵在基層應急管理能力建設、關鍵在統(tǒng)籌發(fā)展與安全。包括新冠肺炎疫情在內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件都具有突發(fā)性、不確定性、社會性、多變與多元性、嚴重危害性、影響滯后性等特征。新冠肺炎疫情防控工作已成為檢驗各級政府治理效能的試金石，在疫情防控大背景下，各地基層政府應急管理能力與水平都得到了普遍提高，也形成了許多較為完善的機制，取得了不少成熟經(jīng)驗。但應注意到，我國基層組織在面對各類突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)響應、事中應對、事后恢復能力有待進一步提升；社區(qū)村居前沿陣地作用發(fā)揮參差不齊，部分社區(qū)應急預案質(zhì)量不高實效不強；基層社會組織、志愿服務和應急隊伍建設培訓普遍滯后，社會各方應急參與度不高。去年中共中央、國務院印發(fā)了《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，那么，如何高效統(tǒng)籌“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，加強我國基層應急管理能力建設？筆者建議：

以系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維加強頂層設計，創(chuàng)新社區(qū)應急管理體系和保障體系。建議設立縣市區(qū)應急管理委員會，高效統(tǒng)籌就是要凝聚共識，明確應急管理委員會面向自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全突發(fā)事件等四大類突發(fā)事件的主要職責。進一步提高應急管理對于國家治理和國家安全的重要性的認識，樹牢基層干部的危機意識、憂患意識、底線思維和責任擔當。建議借鑒湖北“荊州探索”的做法，有條件的地方可建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理站，推動有機構、有人員、有牌子、有印章、有獨立辦公場所、有工作經(jīng)費的標準應急站建設。健全四級穿透式指揮體系，按照“市縣有專班、鎮(zhèn)街有專干、村居有專員”總要求，建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級貫穿疫情防控隊伍和分區(qū)階梯管理模式。深度挖掘社區(qū)治理難點和風險點，建立統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)配應急物資儲備機制，加強優(yōu)質(zhì)應急資源保障，實現(xiàn)應急管理政策的靶向校準和應急人財物資源的動態(tài)調(diào)度。

加強基層應急治理能力現(xiàn)代化，提升社區(qū)應急預防保障能力、應急監(jiān)測預警能力、應急響應處置能力和事后恢復重建能力，使得“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”能同步實現(xiàn)。加強社區(qū)黨建領導，發(fā)揮好“黨建 ”社區(qū)鄰里中心戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨組織的引領作用，強化對基層年輕領導干部應急理論學習、應急技能培訓、應急模擬演練、輪崗訪學掛職鍛煉，有效提升應急的研判能力、決策能力、規(guī)劃能力、動員能力、溝通能力、協(xié)調(diào)聯(lián)動能力等。完善基層政府之間動態(tài)應急反應機制，及時動員和下沉儲備庫內(nèi)具有專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)技術、實踐經(jīng)驗的應急救援人員。強化科技賦能，拓寬應急智慧管理手段，提升應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平，提升基層應急管理信息化、智能化水平，要加強應急志愿者隊伍建設和在緊急狀態(tài)下的專業(yè)應急救援社會組織能力建設，不斷提高基層應急治理效能。善于用技術創(chuàng)新優(yōu)化防疫減災舉措，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)分析管理，強化重點單位常態(tài)化防控措施、強化應急物資儲備和配送、強化醫(yī)療服務保障和應急志愿服務支持、強化政策輿論引導和妥善處置輿情。

推廣完善成熟的應急處置機制、制度成為應急建設標準，建設基層應急治理共同體。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居社區(qū)都要因地因時制宜建立一套應急預案、整合一支基層應急救援隊伍、建立一本準確無誤的村居應急花名冊、確定一名信息聯(lián)絡員和網(wǎng)格員，組建平戰(zhàn)結合的專業(yè)應急救援隊伍和社會救援隊伍，加強群策群力、群防群治。建立健全職責分明的、運轉(zhuǎn)順暢的應急管理協(xié)同聯(lián)動機制，包括應急預案演練修正機制、隱患排查機制、監(jiān)測預警機制、信息報告共享機制、決策響應機制、組織協(xié)調(diào)機制、公眾動員溝通機制、資源調(diào)配機制、社會參與機制等應急救援運行機制。建立上下聯(lián)動、跨部門協(xié)同協(xié)作的統(tǒng)一指揮中心，提升基層應急處置能力，按照“統(tǒng)一行動”原則，構建區(qū)域統(tǒng)一調(diào)度模式。破除信息壁壘，完善基礎數(shù)據(jù)集成的準確性、完整性、共享性、時效性、實用性，大力推進建設預警監(jiān)測感知網(wǎng)絡和綜合應急指揮平臺綜合應用平臺建設和運行維護。健全應急管理制度，完善網(wǎng)絡監(jiān)測、哨點監(jiān)測、專項監(jiān)測等監(jiān)測預警體系，加強對治理底層的個體化信息精準把握和服務供需之間及時精準地匹配，促進應急管理網(wǎng)格化、精細化、系統(tǒng)化、及時性、適配性、有效性，對于重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點節(jié)點、重點階段開展常規(guī)巡查和專項督查。

統(tǒng)籌國家省市應急專家資源，建立基層應急管理網(wǎng)絡支持平臺。建設在線支持專家系統(tǒng)、課程學習系統(tǒng)、信息共享系統(tǒng)等，全天候提供專家在線咨詢服務，并根據(jù)各地區(qū)實際情況建立相應的應急網(wǎng)絡支持子平臺。將醫(yī)療機構的傳染病專業(yè)技術人才高級職稱編制和同級疾控中心的高級職稱混編混合使用，補齊各級疾控中心各類高級人才編制短缺的短板，留人留心留才。建立健全基層應急管理能力的評估考核機制。加強基層突發(fā)事件管控語境下的供應鏈保障能力建設，夯實國家應急管理基礎和基層政府層面的監(jiān)測預警及先期處置能力，提高對突發(fā)事件“快、準、嚴、實、細”的高效應對能力。不斷完善村居社區(qū)風險評估排查機制、完善應急信息監(jiān)測收集機制和應急信息處理發(fā)布機制，保障社區(qū)居民的知情權、參與權、監(jiān)督權。因地制宜根據(jù)疫情防控變化，做到宣傳管控到位、人員摸排到位、細分網(wǎng)格到位、核酸檢測到位、運轉(zhuǎn)隔離到位、服務保障到位、同步創(chuàng)建到位。廣泛開展減災社區(qū)和無疫社區(qū)創(chuàng)建工作，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。

加大科普宣傳力度，強化事前基礎知識宣教、事中抓緊緊急避險宣教和事后的經(jīng)驗總結，加強應急理念、應急思維、應急意識、應急能力、應急技巧、應急方法等專業(yè)知識的多元化教育培訓。要根據(jù)城鄉(xiāng)不同的區(qū)域和不同的人群，不斷提高應急預案質(zhì)量和減少基層應急預案同質(zhì)化。不斷增強風險預判能力、綜合協(xié)調(diào)能力、指令執(zhí)行能力和社會動員能力。健全公開透明的官方新聞發(fā)布會，確保信息發(fā)布的及時性、準確性，必要時建立“抗疫頻道”“防災減災頻道”，正確引導輿論導向，強化主流媒體與政府官方信息的實時溝通共享，及時辟謠和平息社會公眾恐慌。建設韌性社區(qū)，提高災后重建能力和水平。著眼于提升城鄉(xiāng)綜合抵抗力和系統(tǒng)恢復力，以全領域風險防控的治理思維，高度重視城鄉(xiāng)治理系統(tǒng)內(nèi)生的自我調(diào)適和自我修復能力，將韌性城市、韌性社區(qū)規(guī)劃理念融入網(wǎng)格化國土空間規(guī)劃體系，以問題導向推動常態(tài)化管理與應急管理有效銜接。

（作者系全國政協(xié)委員、臺盟中央常委、泉州市政協(xié)一級巡視員）

來源：《人民政協(xié)報》（2022年06月27日05版）

作者：駱沙鳴

版面編輯：徐艷紅

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