國(guó)能（天津）港務(wù)走出“1212+” 黨建考評(píng)新路子（國(guó)能(天津)港務(wù)有限責(zé)任公司）

“1212 ”黨建考評(píng)體系實(shí)踐與思考

文 · 蘭力 趙大鵬

《國(guó)資報(bào)告》雜志2023年第1期

加強(qiáng)和改進(jìn)黨建考核評(píng)價(jià)方式是國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，是完善公司治理體系、構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的應(yīng)有之義。近年來(lái)，國(guó)家能源集團(tuán)天津港務(wù)公司（下稱天津港務(wù)）堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以問題為導(dǎo)向，深入推進(jìn)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，在加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建考核評(píng)價(jià)方式工作上作了一些探索和研究，并得出一些經(jīng)驗(yàn)和啟示。

“1212 ”黨建考評(píng)體系的內(nèi)涵與實(shí)踐

天津港務(wù)成立于2004年4月28日，主要負(fù)責(zé)國(guó)家能源集團(tuán)自有煤炭的卸車、儲(chǔ)存和裝船，是國(guó)家能源集團(tuán)第二個(gè)自有煤炭出海口和唯一的外貿(mào)煤炭海上出口通道。近年來(lái)，公司抓黨建促業(yè)務(wù)，不斷強(qiáng)化和創(chuàng)新黨建考核評(píng)價(jià)工作。圍繞如何打造高質(zhì)量企業(yè)黨建，如何打通黨建考核評(píng)價(jià)中的難點(diǎn)堵點(diǎn)等共性問題，天津港務(wù)進(jìn)行了深入思考和實(shí)踐，逐步走出了一條科學(xué)、規(guī)范、智能、務(wù)實(shí)的黨建考評(píng)新路子。

天津港務(wù)堅(jiān)持從講政治的高度抓好黨建考核評(píng)價(jià)工作，遵循堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)黨建業(yè)務(wù)深度融合等基本原則，成立了公司黨建考核工作辦公室，打造形成了公司“1212 ”黨建考評(píng)體系。

第一個(gè)數(shù)字“1”，即制定1份責(zé)任清單。天津港務(wù)黨委堅(jiān)持每年與各基層黨支部簽訂黨建工作責(zé)任書，明確各支部年度黨建工作任務(wù)，推動(dòng)各支部以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面壓實(shí)基層黨支部黨建工作責(zé)任。公司黨委堅(jiān)持把抓好黨建工作作為各支部（部門）第一政治責(zé)任，與中心工作同部署、同檢查、同推進(jìn)、同考核，嚴(yán)格落實(shí)各部門領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的黨建工作責(zé)任，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)、意識(shí)形態(tài)責(zé)任制、精神文明建設(shè)等重點(diǎn)工作。

第二個(gè)數(shù)字“2”，即建立2套考評(píng)指標(biāo)體系。科學(xué)完備的考評(píng)指標(biāo)體系，是開展黨建考評(píng)工作的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。為此，天津港務(wù)依據(jù)黨建工作責(zé)任主要任務(wù)清單，下大氣力制定出臺(tái)黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)細(xì)則，建立了一套系統(tǒng)完整的年度黨建考評(píng)指標(biāo)體系——660指標(biāo)體系，基本上實(shí)現(xiàn)了對(duì)公司基層黨建任務(wù)的全覆蓋，是開展黨支部工作、做好年度黨建考評(píng)的基本遵循。

天津港務(wù)工作人員正在巡視設(shè)備

在具體工作中，由于660指標(biāo)體系比較細(xì)致，對(duì)各支部日常工作構(gòu)成了較大挑戰(zhàn)，故而主要應(yīng)用于公司年度黨建考評(píng)工作。之后，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，公司對(duì)660指標(biāo)體系進(jìn)行了整合和簡(jiǎn)化，形成了第二套100分指標(biāo)體系，應(yīng)用于公司月度黨建考評(píng)。這套月度指標(biāo)體系共有五個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，主要包括：加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、加強(qiáng)黨建基層基礎(chǔ)工作、加強(qiáng)理論武裝與宣傳思想工作、加強(qiáng)輿情管理工作、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，每個(gè)項(xiàng)目各占20分，并設(shè)置相應(yīng)的否決、加分、扣分項(xiàng)目。這套指標(biāo)體系項(xiàng)目較少但覆蓋面大，內(nèi)容簡(jiǎn)練但針對(duì)性強(qiáng)，便于落實(shí)執(zhí)行，故適用于公司月度黨建考評(píng)。

在以上兩個(gè)指標(biāo)體系中，除常規(guī)性工作和重點(diǎn)任務(wù)外，否決項(xiàng)、加分項(xiàng)和扣分項(xiàng)的設(shè)置非常重要。為體現(xiàn)政治統(tǒng)領(lǐng)、全面從嚴(yán)的黨建工作要求，公司規(guī)定凡出現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域問題、黨風(fēng)廉政問題的，實(shí)行一票否決制度，當(dāng)月和當(dāng)年黨建考評(píng)結(jié)果為零。

第三個(gè)數(shù)字“1”，即打造1個(gè)智能化黨建考評(píng)平臺(tái)。打造智能化黨建考評(píng)平臺(tái)，是天津港務(wù)近年來(lái)開展“互聯(lián)網(wǎng) 黨建”，通過信息化方式開展黨建考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)黨建工作責(zé)任制全面落實(shí)的有益探索。公司開發(fā)打造了落實(shí)黨建主體責(zé)任綜合考核平臺(tái)，積極打造全景化、立體式、多維度、全方位的黨建考核評(píng)價(jià)平臺(tái)系統(tǒng)，初步建立形成了PDCA的黨建工作體系。平臺(tái)通過天津港務(wù)黨委從上至下的任務(wù)計(jì)劃、任務(wù)審核及任務(wù)量化考核流程控制，全面打通公司黨委和基層黨支部的界限。通過平臺(tái)開發(fā)應(yīng)用，打破了過去傳統(tǒng)的黨建考評(píng)方式，減少了人情、人力、人為等主觀因素影響，有利于更好發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，更加客觀地評(píng)定各支部工作，更有針對(duì)性地開展基層黨建工作，對(duì)于推進(jìn)黨組織建設(shè)全過程和黨建業(yè)務(wù)全流程管理模式，打造公司智慧黨建品牌，具有重要意義。

第四個(gè)數(shù)字“2”，即進(jìn)行2種方式的黨建考評(píng)：月考和年考。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合，其要求不僅體現(xiàn)在工作內(nèi)容上，而且還體現(xiàn)在工作方式上。同業(yè)績(jī)考評(píng)有月考、季考、年考等方式相適應(yīng)，黨建考評(píng)也應(yīng)該同步進(jìn)行、并行推進(jìn)。為此，天津港務(wù)首先依照100指標(biāo)體系對(duì)各支部進(jìn)行月度考評(píng)，主要根據(jù)考評(píng)平臺(tái)的月度得分情況，對(duì)各支部月度黨建工作進(jìn)行排名和評(píng)比。每年年底，依照660指標(biāo)體系對(duì)各支部進(jìn)行年度考評(píng)，通過黨建任務(wù)考核得分 黨建工作評(píng)價(jià)得分，得出各支部年度黨建工作責(zé)任制的最終得分和年度排名。其計(jì)算方式為：基層黨組織黨建工作責(zé)任制考核評(píng)價(jià)得分=黨建任務(wù)考核得分×70% 黨建工作評(píng)價(jià)得分×30%。其中，黨建任務(wù)考核得分以各支部月度考核結(jié)果的總得分作為最終結(jié)果；年度黨建工作評(píng)價(jià)得分以基層黨組織書記抓黨建年度述職評(píng)議考核成績(jī)?yōu)樽罱K結(jié)果。各支部年度黨建考評(píng)結(jié)果按照得分多少進(jìn)行排名，并劃分四個(gè)等級(jí)。排名在前1/3的為“好”，排名在中間1/3的為“較好”，排名在后1/3的為“一般”，總得分在75分以下的為“較差”。公司考核工作辦公室提出考核結(jié)果初步意見，報(bào)公司黨委審定。考核評(píng)價(jià)結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

符號(hào)“ ”是指優(yōu)化黨建考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，把黨建考評(píng)結(jié)果與部門績(jī)效發(fā)放、評(píng)先推選和干部人才選拔任用等重要工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正做到以考促進(jìn)、以評(píng)促干。

天津港務(wù)“1212 ”黨建考評(píng)體系運(yùn)行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)公司黨委領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)基層黨支部建設(shè)、充分調(diào)動(dòng)黨員干部抓黨建促黨建工作的積極性主動(dòng)性，起到了非常好的促進(jìn)作用。同時(shí)，在具體工作中發(fā)現(xiàn)尚存在黨建考評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)還不盡合理、分層分類精準(zhǔn)化考評(píng)不到位、壓力傳導(dǎo)機(jī)制尚不健全考評(píng)結(jié)果應(yīng)用還不夠理想等問題。

完善黨建考核評(píng)價(jià)方式，

與業(yè)績(jī)考核相統(tǒng)一

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

抓住責(zé)任制和考核手段兩個(gè)要素，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建有本公司特色的黨建工作制度體系，在黨建考核評(píng)價(jià)方式上科學(xué)設(shè)計(jì)、注重實(shí)效、立足現(xiàn)實(shí)、集成創(chuàng)新。明確考核工作服務(wù)于國(guó)有企業(yè)黨建和經(jīng)營(yíng)工作深度融合大主題，把黨建考核評(píng)價(jià)工作放在國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展、國(guó)企改革的大環(huán)境中全面看待。通過考評(píng)體系的建立，將黨建工作的各個(gè)要素與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有效貫通，融為一體，破解“兩張皮”難題。

完善指標(biāo)體系建設(shè)

從層級(jí)、主體、類別三個(gè)維度設(shè)計(jì)考評(píng)指標(biāo)，落實(shí)黨建責(zé)任制。首先，層級(jí)維度要以集團(tuán)下達(dá)的黨建責(zé)任為基礎(chǔ)，從實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合各基層黨組織在管理層級(jí)、組織形式、人員結(jié)構(gòu)情況等要素基礎(chǔ)上的差異，以組織為單位將黨建任務(wù)分解到基層。同時(shí)緊抓黨組織書記這一關(guān)鍵角色，由書記負(fù)責(zé)所屬單位黨建規(guī)劃，結(jié)合班子成員分工和聯(lián)系點(diǎn)黨支部情況進(jìn)行黨建任務(wù)逐項(xiàng)分解，實(shí)現(xiàn)從“考組織”到“考個(gè)人”，從“一攬子綜合評(píng)價(jià)”到“具體工作事項(xiàng)”考核的轉(zhuǎn)變。其次，從考評(píng)主體維度看，黨建考核必須抓住重點(diǎn)對(duì)象，考準(zhǔn)考實(shí)黨組織、黨組織負(fù)責(zé)人和黨員干部的責(zé)任主體，確保黨建工作層層落實(shí)。要細(xì)化考核指標(biāo)，根據(jù)不同對(duì)象的工作職責(zé)，分層次、分階段、分類別地確定考核內(nèi)容，確保各指標(biāo)的整體性與連續(xù)性。再次，要在類別上拓寬評(píng)價(jià)維度，從主體責(zé)任、基礎(chǔ)工作和工作效果三個(gè)維度考慮評(píng)價(jià)，克服過去“就黨建考黨建”的問題。同時(shí)也要摒棄設(shè)計(jì)“完美指標(biāo)”的傳統(tǒng)思維，避免指標(biāo)越來(lái)越多，基層負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，考核工作量也不斷增大。

建立國(guó)有企業(yè)黨建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)。從長(zhǎng)期來(lái)看建立“國(guó)有企業(yè)黨建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)”很有必要，進(jìn)而可以形成“數(shù)據(jù)庫(kù)”，提升國(guó)有企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平。按照統(tǒng)一的原則、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的程序、規(guī)范化的方法，設(shè)計(jì)建立國(guó)有企業(yè)黨建工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)庫(kù)，并對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期性動(dòng)態(tài)管理和持續(xù)改進(jìn)，解決目前標(biāo)準(zhǔn)不一帶來(lái)的許多問題，真正發(fā)揮考核的指揮棒、度量衡作用。

創(chuàng)新考核方式方法提升考核效率

在年度考核過程中，抓住重點(diǎn)事項(xiàng)開展日常評(píng)價(jià)。黨建工作考核評(píng)價(jià)方式可以借鑒經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)“過程”考核做法，在年度考核過程中，抓住重點(diǎn)事項(xiàng)開展日常評(píng)價(jià)。這樣可以有效避免年底集中做臺(tái)賬、突擊補(bǔ)材料的不良現(xiàn)象，同時(shí)也能提升考核精準(zhǔn)度。在具體考評(píng)中可以采取“月度考察”“季度考評(píng)”“年度考核”，半年發(fā)布“提醒函”，這種差異化周期的過程管理機(jī)制。

加強(qiáng)智慧黨建，搭建數(shù)字黨建考核平臺(tái)。以黨建考核機(jī)制的信息化為基礎(chǔ)，全面推動(dòng)在黨建工作中引入信息化技術(shù)，能夠達(dá)到提升黨建考核工作的整體水平和效率的目的。除了基礎(chǔ)黨建工作，像干部、黨員年終測(cè)評(píng)，也可以利用系統(tǒng)平臺(tái)由線下評(píng)議改為線上評(píng)議。

推動(dòng)黨建考核與業(yè)績(jī)考核相統(tǒng)一

創(chuàng)新考核模式，輸出統(tǒng)一考核結(jié)果。在考核模式上，以融合兩個(gè)責(zé)任制、輸出統(tǒng)一結(jié)果為目的，采用黨建考核和經(jīng)營(yíng)考核加權(quán)考核、綜合計(jì)分，是目前大多數(shù)國(guó)企采取的做法。在權(quán)重設(shè)置上要結(jié)合被考核對(duì)象的工作職責(zé)、分工差別化對(duì)待。經(jīng)營(yíng)管理班子成員以業(yè)績(jī)?yōu)橹兀?jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核占比可以為80%，黨建考核占比20%；專職黨委副書記、紀(jì)委書記等則要以黨建考核結(jié)果為重。

融合評(píng)價(jià)方式，雙向參與。靈活調(diào)整有關(guān)機(jī)制，建立相互評(píng)價(jià)、共同參與的工作方法，聯(lián)動(dòng)開展黨建和經(jīng)營(yíng)工作的考核評(píng)價(jià)。重點(diǎn)突破兩個(gè)責(zé)任制考核的體系整合和細(xì)化，關(guān)鍵在于區(qū)分評(píng)價(jià)等次和考核得分，區(qū)分單項(xiàng)結(jié)果和融合結(jié)果，構(gòu)建協(xié)同的系統(tǒng)性管理機(jī)制，減少黨建和經(jīng)營(yíng)考核之間的相互矛盾，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)果在應(yīng)用層面上的相互認(rèn)可。

強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用

強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。黨建工作績(jī)效考評(píng)結(jié)果應(yīng)用范圍要擴(kuò)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，以及全體黨員工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。一方面，考核評(píng)價(jià)結(jié)果納入企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績(jī)考核，與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，作為黨內(nèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，以鮮明工作導(dǎo)向推動(dòng)各級(jí)黨組織抓黨建、強(qiáng)黨建。另一方面，企業(yè)也可以將考核的結(jié)果，運(yùn)用于黨員履責(zé)環(huán)節(jié)中，引入到黨員干部管理績(jī)效考核中，評(píng)選職稱的標(biāo)準(zhǔn)中，以及相關(guān)表彰的標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)中，和黨員干部的晉升機(jī)制掛鉤，和黨員內(nèi)部獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施掛鉤。

探索實(shí)行考核救濟(jì)機(jī)制。杜絕“一考定性”的傾向，既要維護(hù)督導(dǎo)考核結(jié)果的嚴(yán)肅性，也要實(shí)行督導(dǎo)考核救濟(jì)機(jī)制。對(duì)于考評(píng)結(jié)果認(rèn)為有明顯問題的，建立書面報(bào)告、復(fù)核復(fù)查、公開透明等機(jī)制，嚴(yán)防因工作失誤或不可抗力等因素造成督導(dǎo)考核結(jié)果失真，影響督導(dǎo)考核的真正效果。（作者單位：國(guó)能（天津）港務(wù)公司）

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