“吹哨報到”：新時代群眾路線的成功實踐（群眾路線 新時代）

作者：潘洪其

不久前，中央全面深化改革委員會第五次會議專門審議了《“街鄉吹哨、部門報到”——北京市推進黨建引領基層治理體制機制創新的探索》。會議指出，北京市委以“街鄉吹哨、部門報到”改革為抓手，積極探索黨建引領基層治理體制機制創新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實“最后一公里”，形成了行之有效的做法。各地區要高度重視基層黨組織建設，走好新時代群眾路線，樹立到基層一線解決問題的導向，解決好群眾身邊的問題。

“街鄉吹哨、部門報到”來自北京基層的創造。街道、鄉鎮在解決交通、環境、治安、醫保養老、社區服務等社會民生問題的過程中，為破除“看得見的管不了，管得了的看不見”的掣肘困局，通過加強與區級部門溝通合作，逐漸探索出“基層組織吹哨呼叫，職能部門跑步報到”的工作機制。今年2月，北京市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于黨建引領街鄉管理體制機制創新實現“街鄉吹哨、部門報到”的實施方案》，將其作為全面深化改革、夯實首都城市治理體系和治理能力基礎的一項重要舉措。目前這項工作已在全市169個街鄉進行試點，獲得社會各界特別是基層群眾的廣泛好評，下一步將在北京全面推開。（相關報道見A3版）

“街鄉吹哨、部門報到”的核心是堅持黨建引領。市委書記蔡奇強調，要切實強化黨建引領，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為城市治理優勢，使基層黨組織成為貫徹黨的路線方針政策、團結帶領群眾共創美好生活的堅強戰斗堡壘。推動社會治理重心向基層下移，把基層黨組織建設成為領導基層治理的堅強戰斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務，北京市推進“街鄉吹哨、部門報到”取得的突出成績，是踐行新時期“為人民服務”的宗旨，堅持以黨建引領基層治理，把服務群眾作為出發點、落腳點的生動寫照。

“街鄉吹哨、部門報到”不是一句動員口號，而是一種治理機制的改革。這項改革從一開始就立足構建簡約高效的基層管理體制，推動治理重心下移，盡可能把資源、管理、服務放到基層，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。改革的一個突出亮點，就是賦予街道鄉鎮對相關重大事項提出意見建議權、對轄區需多部門協調解決的綜合性事項統籌協調和督辦權、對政府職能部門派出機構工作情況考核評價權，以此推動基層治理“重心下移”和行政“條塊重構”，改善基層組織權責利不對稱等環節，實現了從“政府端菜”到“群眾點菜”的轉變。

在前期試點取得積極成效的基礎上，為全面打通抓落實的“最后一公里”，“街鄉吹哨、部門報到”需要向社區延伸。現代城市規模龐大、結構復雜，但社區是城市的“神經末梢”，群眾身邊的事基本都在社區，城市治理的“最后一公里”就在社區。按照市委市政府的部署，“吹哨報到”延伸進社區，要厘清部門、街道、社區職責權限，明確職責清單，進一步為社區減負；積極探索社區治理有效路徑，引導和鼓勵志愿者參與，形成黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。這對“吹哨報到”工作提出了更高的要求，也為黨建引領基層治理體制機制創新開拓了更大的探索空間。

下一步，隨著“街鄉吹哨、部門報到”在全市推開，相關問責問效工作也要同步強化完善。街鄉發現問題如果不“吹哨”怎么辦，“吹哨”了部門如果不來“報到”怎么辦，“吹哨”了“報到”了如果不好好干事怎么辦，對“吹哨報到”如何監督問責、評估問效等等，需要從體制機制上繼續探索創新。讓部門、街道、社區及有關單位責權利匹配更優化，讓服務、監督、考核等各個環節都把責任扛起來，依法依規強化問責問效，北京“吹哨報到”將探索社會治理和基層治理更廣闊的天地，為其他地方和城市提供有益的借鑒示范。（潘洪其）