繁峙縣委書記銀培秀（右二）慰問看望疫情防控一線工作人員。

繁峙縣委副書記、縣政府縣長趙斌（右一）深入農村一線現場解決基層治理難題。

王丑龍 劉娟娟 李珊珊

地處五臺山北麓的山西省繁峙縣，是橫貫晉冀兩省的滹沱河發源地，資源豐富，人杰地靈。

今年以來，繁峙縣委把抓黨建促進基層治理能力提升擺在全局工作的突出位置，緊扣“明責、建制、提能、見效”工作主線，堅持“制度機制配套強保障、工作任務項目化抓關鍵，選樹典型‘拉長板’，領導包聯‘補短板’，健全監督網絡‘固底板’”，通過優化在全省率先開展的基層組織建設“雙日雙評”活動、發展壯大新型農村集體經濟、創新網格化服務管理、探索鄉鎮綜合執法改革新路徑，全面構建共建共治共享的基層治理新體系、新格局，取得了社會經濟高質量發展的新突破。

該縣“基層大治”應對“疫情大考”工作成績被省委機關報《山西日報》報道，大木瓜村“雙日雙評”提升基層治理能力經驗得到全省點名表揚、在全市做大會交流發言，福連坊村、農發村集體經濟發展做法入選全省百村集體經濟發展案例，聚寶新區黨建引領社區治理經驗在忻州市委機關報《忻州日報》頭版頭條刊發推廣。

以上率下：

全方位夯實基層黨建基礎

繁峙縣委書記銀培秀指出，抓黨建促基層治理能力提升，是黨的建設的一項重大戰略工程。該縣堅持整體統籌，以上率下，帶縣促村，實行縣、鄉（鎮）、村統一動員部署，形成縣委靠前指揮、部門協調配合、層層壓實責任的縣、鄉（鎮）、村3級工作格局和責任體系——

一是成立抓黨建促基層治理能力提升專項工作（行動）辦公室，下設綜合協調、聯絡督導等若干工作組，及時研究解決體制性、機制性、政策性重大問題，持續推進基層治理各項任務，確保各項重點任務抓實落細見效，先后制定、出臺基層治理相關工作制度24項；

二是36名縣級領導包聯11個鄉鎮，延伸包聯10個社區、98個“5類村”（集體經濟薄弱村、軟弱渙散村、信訪矛盾突出村、社會治理重點村、集體經濟試點村)和15個專項行動重點項目，每人至少聯系5戶群眾，每月至少2次進村入戶調查研究、現場辦公，幫助基層解決深層次問題。鄉鎮干部包聯村，延伸到包聯網格，定期排查整改各類風險隱患；

三是成立5個縣級督導組，依照《督導工作要點及評價標準》，每周到所督導鄉鎮，進村入戶，督促工作進度，檢查工作成效，同時組織“飛行檢查”3次，抽查鄉鎮干部65人。34個鄉（鎮）級督導組深入所轄村全程跟蹤督導，發現苗頭性、傾向性問題及時校正糾偏；

四是對21名在鄉鎮關鍵崗位工作滿10年的干部進行輪崗交流，縣級機關借調的23名鄉村干部全部返回原崗位；

五是開展農村“帶頭人”隊伍優化提升行動，選派161名35歲以下、全日制本科以上學歷的大學生到村工作，實現了“一村一名大學生”全覆蓋，同時選派78名機關事業單位干部到村任職，基層干部力量進一步得到充實。

強化學習培訓，系統提高全縣干部政策理論水平。縣委中心組成員多次原原本本學習省市文件、領導講話，所轄11個鄉鎮通過機關支部“主題黨日”載體同步跟進學習，行政村（社區）一級組織“兩委”成員、駐村干部、到村工作大學生學習，普通黨員通過參加以“基層治理”為主要內容的主題黨日活動學習；組織編印抓黨建促基層治理能力提升專項行動和發展壯大集體經濟政策匯編及口袋書等10種資料2750余本，下發到鄉村兩級，制作會議精神、政策解讀等視頻資料6部，并分級開展專題培訓，共4685人受訓。

這個縣編印的《抓黨建促基層治理能力提升專項行動“口袋書”》，一巴掌即可握住，分“習近平總書記關于基層治理的重要論述”、“黨中央部署”、“省委要求”、“市委安排”、“繁峙行動”、“政策清單”、“應知應會”、“長話短說”8個單元，以條目化方式列出，語句精煉，好懂易用，是縣委巡察辦副主任高國軍同志接受任務后在“五一”小長假趕出來的，效率高，精神可嘉。

“雙日雙評”：

新時代基層黨建的亮麗品牌

從2017年3月開始，作為山西省“兩學一做”學習教育常態化制度化31個示范點之一，繁峙縣委立足本地黨建實際，在全縣范圍內以黨支部為單位，在全省率先開展了以“支部主題黨日、黨員先鋒行實踐日”和“黨支部評先、黨員評優”為主要內容的“雙日雙評”活動，并融入日常、抓在經常，有力推進了思想建黨、組織強黨、制度治黨，有效提升了基層黨組織的凝聚力、執行力、戰斗力，成為該縣在全省叫響的新時代黨建品牌。新一屆縣委通過“雙日雙評”活動，將基層治理有關部署指示、政策文件、先進經驗迅速傳達到基層黨組織，進一步夯實和打造這一黨建引領基層治理的重要載體。

作為全縣77個千人以上村之一，位于五臺山北麓、滹沱河南岸的光裕堡鄉大木瓜村，同全縣其他山區村一樣，基礎設施建設落后，教育醫療服務斷檔，年輕人紛紛外出打工，發展無活力，脫貧無動力，黨支部缺乏凝聚力、號召力，干群關系緊張，一度成為全鄉乃至全縣有名的“信訪村”。鄉黨委利用2014年村“兩委”換屆機會，選派大學生“村官”鄭瑞敏兼任大木瓜村黨支部書記。

鄭瑞敏上任后，帶領黨支部一班人規劃了全村“挺起腰桿子，裝滿錢袋子，走出新路子”的“3步走”發展思路，建成設施完善齊全、環境整潔優美的高標準、規范化村級組織活動場所，嚴格實行“兩委”干部掛牌工作、集中辦公和輪流值班制度。2021年換屆后，村“兩委”班子平均年齡由換屆前的67歲降低到43歲，大學學歷占比由30%提高到80%，尤其是支部班子成員大學學歷達100%。

在縣、鄉黨委領導下，大木瓜村黨支部以“雙日雙評”活動為載體，自加壓力、對標一流，鍛長板補短板，戰斗堡壘作用充分發揮，村民內生動力極大迸發，成為“全國鄉村治理示范村”和“全省先進基層黨組織”。

堅持“三統一”，規范活動形式，提升活動質量。一是統一活動時間。“支部主題黨日”為每月第四周的周三下午開展，“黨員先鋒行實踐日”每季度開展一次；二是統一活動內容。“支部主題黨日”模式為“6 X”。“6”為規定動作，即每次活動集中學習習近平新時代中國特色社會主義思想、集中誦讀黨章黨規、集中重溫入黨誓詞、集中繳納黨費、支部書記或班子成員講黨課、班子成員談學習體會。“X”為自選動作，從專題討論、談心談話、民主議事、廉政教育、紅色教育、典型教育、政策解讀、業務培訓、現場體驗等項目，自選1~2個開展活動；三是統一活動安排。5年多來，該村堅持每月雷打不動開展一次“支部主題黨日”活動，在村黨員除1名老黨員行動不便外，人人參加。在外流動黨員平時通過微信群“大木瓜村黨員學習交流群”自主學習；逢清明、十月初一回鄉祭祖之際，村黨支部組織其同在村黨員召開茶話會，交流經驗心得，征求對本村發展的意見建議。這個村還實施了組織生活會學習換腦筋、談話找差距、討論定規劃、評議明標準、整改見實效“五步法”，并在全省介紹經驗。

借鑒中國工農紅軍“支部建在連上”的光榮傳統，大木瓜村黨支部把黨小組建到產業鏈上，依托紅樹莓種植、特色農副產品加工、規模健康養殖、箱包加工、光伏發電5個主導產業，設立5個產業黨小組。2017年，全村集中連片發展紅樹莓特色種植432畝，涉及農戶119戶280人；2019年，引進黑龍江省尚志市聚德源食品有限公司，駐村收購村民樹莓，畝產2000斤，每畝保底能有6000元收入；采取掛牌貼標等模式和相關企業對接，生產樹莓罐頭、果醬、紅酒、白酒等產品，深受市場青味。2021年，該村集體經濟收入達到46萬元，其中經營性收入7.3萬元。

在“雙日雙評”促進下，大木瓜村出臺了村規民約，成立了村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會和新時代文明實踐站，恢復了大喇叭廣播，修起了文化啟迪墻，新建成“村史教育館”，開設了微信公眾號，講政策、講理念、講經驗、講技術、講道德、講故事，多方面教育和引導群眾移風易俗、發家致富。其中，“大木瓜村”微信公眾號點擊量累計突破6萬余人次；同時，評選“文明家庭”、“致富先鋒戶”、“勇闖市場戶”、“產業貢獻戶”、“誠信經營戶”和“好媳婦”、“好家庭”、“公益標兵”等，隆重授牌表彰。

網格化管理：

打造黨建引領基層治理的示范樣本

推行“黨建 網格”模式，以網格化管理體系賦能基層治理，重新優化行政村和城市社區網格設置，健全組織，建強隊伍，努力實現問題在網格解決、服務在網格延伸、民心在網格匯聚。

繁峙縣網格化管理的發源地是沙河鎮的下匯村。早在2019年，該縣曾組織全縣的鄉（鎮）長、黨委副書記、組織委員，到北京插班接受網格化治理培訓。時任沙河鎮鎮長吳培勇學習回來后，在下匯村以居民小組為基礎，搞了個試點，效果很好。他們將全村劃分為6個片（網格），每個片有個網格員，按公益崗位設置，管30~50戶，報酬從光伏產業集體收益中支付。

“網格是基層治理奠基性的東西，最早、最快發現矛盾苗頭，及時吹哨，層層上報，分級處置，真正實現了基層治理無縫隙、無死角。”縣委常委、組織部部長馬永峰介紹，今年該縣因地制宜，將全縣農村劃分為229個網格410個黨小組，10個城市社區劃分為143個網格并成立黨支部，新設4個專屬網格，同時，將農村黨員全部編入網格之內，將161名到村工作大學生充實到專職網格員隊伍中，并由村“兩委”干部、村民小組組長、社區工作人員、農村黨員等擔任兼職網格員，構建起“村黨支部——網格黨小組——黨員聯系戶”的農村黨組織運行體系，促進基層治理規范化、常態化、精細化。

作為全縣規模最大、人數最多的移民安置社區，2018年6月成立的聚寶新區，現有13個小區107棟住宅樓5862戶9744名居民。社區黨總支依托居委會、共治單位、社會組織、專業社工、居民5類主體，切實把“紅色元素”延伸到“神經末梢”，創新性構建了以“黨建引領，一網統籌，多元共治，服務提升”為特點并集管理、防范、管控、服務等功能于一體的的“5 N”社區治理大平臺、大體系：一是配好班子強“龍頭”。黨總支下設6個黨支部，在冊黨員86名。2021年換屆后，社區“兩委”班子成員具備大專以上學歷者由原來的60%達到100%，平均年齡由原來的42歲降為31歲，基層經驗豐富，干勁十足；二是“一網多能”抓整合。將社區原有綜治網、安全網和疫情防控網等全部并入新劃分的16個基層治理網格中，歸黨總支統一管理；三是“一長多員”強功能。在每個網格設立黨支部，書記由黨總支成員或社區黨員骨干擔任，并兼任網格長，選強配優16名網格員，做到黨對網格內各項事務的絕對領導；四是“五鏈閉環”促履職。建立和健全信息收集、問題發現、任務分辦、協同處置、結果反饋5個鏈條式工作機制，在網格員全部下沉一線基礎上建立本網格內小區、商鋪、居民數字化信息檔案，及時發現疫情、安全、消防、矛盾糾紛等方面的第一手信息，形成“第一時間發現問題，第一時間響應解決問題”的治理機制；五是橫向聯合搞共建。今年初，經報縣委組織部批準，新組建社區“大黨委”，吸收縣經濟開發區、編辦、婦聯和駐地單位中醫院等15個單位分管領導及3名物業負責人擔任兼職黨委副書記、黨委委員，每季度召開一次“大黨委”聯席會議，通過黨員聯管、活動聯辦、資源聯用、服務聯動、保障聯籌等形式，實現了黨務共商、事務共管、難題共解，目前已先后與共治單位開展義診、免費技能培訓、國防教育、消防演練、法治講座等各類活動92次，1200多人次參與；六是縱向貫通求高效。基本形成“社區‘大黨委’——網格黨支部——片區（平房和小區）黨小組——黨員中心戶”上下貫通的4級黨組織體系。片區黨小組組長由片區內黨員兼任；七是內向引才強隊伍。公開招聘5名素質高、敢擔當、善治理的優秀管理人才和16名社工，設置3崗18級崗位薪酬體系，以不低于上年度全縣城鎮居民人均可支配收入的1.2倍（“兩委”主干為1.5倍）發放薪酬，按規定繳納社會保險。

社區黨總支積極爭取縣委、縣政府支持，配套建成手工業園，品尚服飾、今澤美箱包等企業已入駐，提供就業崗位650個，人均工資2500~5000元，并建立了就業服務聯絡站，目前社區內1606名搬遷勞力中1431人已就業。按照“黨建帶文化，文化助黨建”理念，網格黨小組牽頭成立了戲迷演唱團、健身隊、文藝宣傳隊、鑼鼓隊，促進了來自不同地區居民的感情融合。

繁峙縣委堅持把社區所在區域內各單位的黨建工作，作為一個有機統一的整體統籌謀劃，以公益事業聯辦、基層治理聯席、文體活動聯誼、黨建工作聯創為主要內容，健全共建清單，簽訂協議書，選派聯絡員，對照清單雙向認領、雙向服務，統籌解決各自實際需求和困難，并針對黨員個人不同情況和特點，分別設立社區便民利民服務崗、疫情防控值守崗、環境衛生監督崗等，使其在社區建設、管理和服務方面發揮作用。目前，縣委辦、政府辦、縣人大、縣政協、縣委組織部、縣委宣傳部、林業局、司法局等88家單位1666名黨員已進入社區報到，參與志愿服務活動1786人次，為群眾辦實事420次。縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣司法局精心選派了36名專業司法工作者，進駐東石龍社區、建設街社區，還確定了“社區法律工作日”，有效預防和減少了違法犯罪，形成了工作合力。

以“基層大治”應對抗疫“大考”。今年4月14日晚，繁峙縣篩查出一名新冠病毒陽性感染者。該縣立即以網格化管理為支撐，啟動“黨建 網格化”防控模式，全縣11個鄉鎮、10個社區、224個行政村聞令而動，以最快速度完成抗疫力量集結，在疫情發生半天內就建立起分工明確、規范有序、運轉高效的核酸檢測工作系統；多部門從物資調度、紀律監督、秩序維護、輿論宣傳等方面統籌推進，協同配合，盡銳出戰；全縣63個黨政機關、企事業單位1174名干部響應縣委號召，下沉社區，每人包30~40戶，還在疫情防控火線上建立起12個臨時黨支部，進行拉網排查、信息登記、核酸檢測。在274個“黨員先鋒崗”上，3084名黨員打黨旗、戴黨徽，搬運防疫物資、登記居民村民信息、維護現場秩序、答疑解惑；通過組織“同心抗疫，情暖一線”活動，還籌得807萬余元各界捐助的資金、物資，形成了守望相助、群力群防的強大合力，僅用4月16日、4月17日、4月20日3個上午時間即完成3輪全員核酸檢測，每輪采樣量均為21萬人以上，采樣率達85%以上。4月28日零時，繁峙縣解除“三區”管控，恢復常態化防控狀態。

“335”工作法：

集聚鄉村發展新動能

繁城鎮黨委以“強指揮，固基層，促落實”為抓手，創新提出“335”工作思路，聚焦領導班子建設，精準推進基層社會治理綜合系統工程，構筑起鄉村振興的堅強堡壘，有效集聚了鄉村發展的新動能。

“三創”建強“一線指揮所”。2021年鄉鎮換屆后，繁城鎮黨委積極創建學習型、創新型、實干型領導班子，開展了常態化專題學習、領題調研，實施了領導包片、干部包村、黨員包戶機制，班子成員素質、能力、擔當精神進一步強化。

“三帶”夯實“基層硬堡壘”。一是以鄉帶村。在事關群眾切身利益的重大決策、重要事項、重點工程謀劃實施過程中，充分征求鄉、村干部和群眾意見、建議，實現民主、審慎、規范決策；二是以強帶弱。聚焦軟弱渙散村、集體經濟薄弱村、矛盾突出村等5類重點村整治，以問題整改為突破口，切實補齊農村治理短板；三是以點帶面。實施趙莊村省級鄉村振興示范村工程，推動全鎮各村在“5個振興”上蹚路先行。2021年，全鎮38個行政村村集體經濟收入全部突破10萬元。

“五抓”呈現“治理高效能”。一是抓黨建，探索形成抓黨建促鄉村治理“5個四”（“四強”、“四制”、“四培”、“四帳”、“四考”）工作法。“四強”即建強農村黨組織陣地、建強農村基層治理網格、建強村集體經濟、建強農村干部能力，“四制”即建立領導包聯村戶、定期分析研判村情民情、履職清單、監督舉報4項制度，“四培”即培養農村致富帶頭人、培養鄉村振興人才、培養發展黨員骨干、培養充實鄉村工作力量，“四賬”即建好村矛盾糾紛及風險隱患排查臺賬、書記日志、村“清化收”臺賬、縣鄉干部梯隊包聯鄉村辦實事工作臺賬，“四考”即考核評比先進村、星級管理村黨組織書記、評定星級文明戶、積分制管理農村黨員，目標是促進治理效能顯現；二是抓規劃。38個行政村均按“1 5”體系制定鄉村振興規劃，提煉形成壯大村集體經濟的發展模式；三是抓示范。推進水峪村“以案促治”、牛家垚村“黨建引領”、趙莊村“大杏經濟”，及時總結提升鄉村治理經驗；四是抓機遇。搶抓太忻一體化經濟區建設重大機遇，謀劃總投資74億元的6大類64個項目；五是抓服務。結合黨史學習教育，培育起剪枝技師、搓澡工、架子工、模型工“4大勞務品牌”，為群眾辦實事548件。

繁城鎮黨委書記柴清亮告訴我們，“335”工作法的推行，大力提升了鄉村基層黨組織和黨員干部隊伍的戰斗力，有效提高上級政策在基層的落實效率，實現了矛盾糾紛“小事不出村、大事不出鎮”，贏得了民心。

南關村黨支部凝心聚力強推進、揭短亮丑抓整改，積極推動集體資產“清化收”提質增效，清理、規范、重簽合同111份，使450畝“糊涂地”、“霸王地”、“人情地”重新回歸村集體，直接增加村集體收入42.5641萬元，更為全面鋪開“十四五”鄉村振興產業布局夯實了“地”基。針對之前的合同中四至不明、畝數不清等問題，村民小組長實地勘察、盤量，劃清界限，明確權屬。針對“開荒地”等遺留問題，支部書記王志勇和村委委員王計東以身作則率先垂范，約談承包合同違規的近親屬，講利害、講原則、講奉獻，促使家屬親人退讓集體開荒地，每年為村集體增加收入1.04萬元。村集體資源發包引入競爭機制，實行陽光操作，公開競價，比預期收入增加8萬元。

雁頭村黨支部搶抓發展機遇，拓寬集體經濟發展思路，2019年組織“兩委”班子成員到岢嵐縣大棚食用菌種植基地考察，多次召開村“兩委”會議、黨員大會、村民代表大會討論、商議，爭取縣財政扶貧專項資金260萬元，自籌資金133萬元、集體土地入股作價50萬元，成立了山西興雁生態農業科技發展有限公司。同時組建起雁頭村集體經濟聯合社，采取“黨支部 合作社 公司技術團隊 農民種植基地”模式，開展羊肚菌和褐靈菇等食用菌種植、加工、銷售，輔助進行小雜糧深加工，目前已在最初的3座試驗棚基礎上發展到50畝，帶動20戶村民參與種植、就業增收，使其成為強村富民特色優勢產業，今年又動工新建8座占地10畝大的食用菌種植復式大棚，到2023年9月滿一個生產周期時，預計可實現經營性收入188.8萬元。同時，村黨支部采取“集體投資建設為主體，企業經營，農戶入駐”模式，整合開發村集體未承包到戶的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源，爭取上級產業扶持資金270萬元，自籌資金370萬元，注冊成立了雁盛養殖場，由村集體經濟聯合社自主經營，為養殖戶提供用地，目前直接產生收益約60萬元，約150戶脫貧戶直接受益，集體經濟預計收入12.3萬元。

2014年躋身“全國‘一村一品’示范村鎮行列”的趙家莊村黨支部，積極發展以白水杏種植、銷售、加工為主的富民產業，全面布局上下游產業鏈，形成產業發展型、村莊經營性、服務創收型多元化發展模式，村集體經濟造血功能不斷增強：一是引進縣域龍頭企業，投資600萬元建設杏飲料加工廠，并由其負責技術支持、管理、營銷，占股70%。村集體以扶貧整合資金、場地入股，占比30%。

項目建成后，年預計生產果蔬汁飲料600噸，實現銷售收入1800萬元，凈利潤近70萬元，村集體年可增加收入21萬元；二是利用本村剪接產生的大量杏樹枝，投資1140萬元，建設占地面積9400平方米的食用菌加工廠。鎮政府以土地入股、每年固定分紅5萬元，本村食用菌種植帶頭人郝常喜個人以技術、生產、銷售入股，每年產生的利潤除8‰用于脫貧戶，其余利潤按村委會65%、郝常喜35%比例分配，村集體預計增收48萬元；三是流轉農戶10畝閑置白水杏果園，年底村集體預計增收16.4萬元；四是以村股份經濟聯合社為經營主體，設計白水杏包裝，簽訂包裝購銷合同，按比例收取供應鏈服務費，計劃集體增收80萬元；五是村級光伏電站兩座年收益40萬元，集體增收16萬元；六是開發利用村北20畝荒坡，新建1個1500千瓦村級光伏電站，村集體預計增收150萬元。

鄉鎮執法改革：

激活基層治理“神經末梢”

砂河鎮位于繁峙縣中部腹地，是晉北旅游文化交通樞紐，戶籍人口5.2萬，常住人口6萬，經濟規模、人口數量、城鎮化水平、公共服務半徑等均相當于一個中等縣城的體量，2018年5月被確定為山西省11個經濟發達鎮之一。同時，該鎮在基層治理方面實際上存在的管理體制不順、權責不匹配等行政管理瓶頸約束也日益凸顯。

根據這一情況，繁峙縣委、縣政府研究出臺了《繁峙縣砂河經濟發達鎮行政管理體制改革方案》，將縣級13個經濟社會管理部門涉及農業農村、安全生產等與群眾生產生活密切相關、面廣量大的162項行政處罰權、11項行政檢查權、8項行政強制權共217項行政執法權，下放到鎮一級。

砂河鎮黨委書記武培勇介紹，從今年3月開始，該鎮借鑒全省各地“六權治本”、“三基”建設、網格化管理等方面的經驗做法，圍繞行政權力能接好、執法隊伍能用好、城鎮秩序能管好、營商環境能建好的“四好目標”，根據“執法有根據、執法有力度、執法有效率，執法有依托”的工作原則，創新實施了“一張清單明權責，一張網格管治理，一支隊伍管執法，一套機制管運行”的“四個一”工作機制，有效破解了各地普遍存在的鄉鎮行政執法中“看得見的管不了，管得了的看不見，應該管的無人管”難題，激活了基層治理“神經末梢”，探索出一條權責明晰、簡約高效、運轉協調、執法有力的基層綜合行政執法體制改革的成功路徑。

一張清單明權責。著眼于厘清和合理劃分縣直有關行政執法部門與鄉一級的職責邊界，從而在根本上解決鄉鎮一級黨委、政府權責不對等的問題，砂河鎮與縣發改、市場監督、住建、安監、國土、環保、交通、文化、林業、水利、農業、人社、地震等部門積極對接，結合本地實際，系統梳理，精準賦權，做到“一張清單管權責”、“清單之外無權力”。承接執法權后，砂河鎮一級開展行政執法便做到了“于法有據”，對安全生產、違法建設、城市管理、環保污染、文化市場等方面的違法違規行為，既能“看得見”，也能“管得著”，而且可以“早發現、早制止、早立案、早查處”。

一張網格管治理。為了提升執法監管末梢的反應能力，確保違法違規問題能夠及時得到發現和處置，砂河鎮健全網格管理與綜合執法協作配合機制，讓“小網格”有“大作為”，推動執法關口和觸角前移至行政村和城鎮社區。按照“多網合一”要求，全鎮劃分為78個綜合網格，對網格員實行定人、定時、定崗、定責管理，由網格員實時收集巡查中發現的違法、違規問題，通過移動終端及時上報，變被動執法為主動預防，將大多數違法行為遏制在萌芽狀態，達到“治未病”效果。今年清明節前，西沿口村網格員李明軒發現有村民在西沿口村東面水渠焚燒秸稈，立即上報鎮綜合行政執法隊。執法隊員第一時間抵達現場制止，對當事人進行說服教育并處以罰款。

一支隊伍管執法。著力落實屬地監管責任，強化執法力量，成立鎮行政綜合執法辦公室，領導、管理全鎮綜合行政執法工作，統一調度，分片研判，召開行政綜合執法聯席會議；對鎮政府具備行政執法資格的13名在編公務員按照“一員多崗、一崗雙責”的原則定崗定責，統籌整合住建、公安、環衛、自然資源、安監等縣直行政執法部門駐鎮站（所）工作人員或包聯砂河鎮的執法力量，組成有48名行政執法人員參加的鎮綜合行政執法隊，提供專門辦公場所，制訂規范化工作制度，全員統一制服，配發執法記錄儀和執法電瓶車。執法隊分為3個支隊，鎮區常住人口多，放2個支隊，另一個支隊管農村，分片包干、責任到人，同時，建立行政執法人員與網格員銜接機制，形成了“辦管面、隊管片、員管網格”的3級扁平化行政執法監管格局，真正實現了執法力量下沉，基層治理效能迅速提速換擋。鎮執法隊在鎮區例行巡查時發現閆某在文慧路違章加蓋樓房，立即下發《停工通知書》，責令當事人15日內拆除違章建筑，還通知水電部門對其停水、停電。

一套機制管運行。著力下好協調聯動“一盤棋”，制定了綜合行政執法建議程序、一般程序、行政強制、案件移送（轉辦）、內部審批、案件審核的辦理流程。在鎮機關內部，實行綜合行政執法辦與鎮機關其他機構建立信息共享、溝通協作機制，達到職能互補、無縫對接；在上，與公安、規劃自然資源等派駐機構建立聯席會議制度，形成“統一指揮、部門協同、整體作戰”的橫向聯動工作機制；在上下聯動上，強化綜合行政執法辦與縣級執法機構之間互聯互通，建了立重大案件聯合辦案制度，既提升了執法效能，也保障了行政執法有效性。2021年，砂河鎮通過開展綜合行政執法，處理違章建筑案件31件，對“九小場所”下達67份整改通知書全部完成整改，規范施工場所行為27件（次），占道經營、流動擺攤、亂丟垃圾、亂停車輛、亂貼廣告等不良行為在不間斷日常巡查中得到根本管控，鎮區公共秩序和環境衛生持續改善。今年疫情防控期間，執法隊員在防疫卡口執勤時，突遇車輛強行闖卡，立即上報交警砂河中隊快速處置。杏樹溝村網格員巡查時發現有人擅自違法開采鐵礦石，及時上報鎮綜合行政執法辦公室。執法隊迅速前往調查，并第一時間向縣規劃和自然資源綜合行政執法隊“吹哨”，使全鎮私挖濫采現象得到有效遏制。

建強黨委：

“5 2”模式的制度化探索

平型關鎮著眼于提升基層治理工作的制度化規范化水平，結合近年來工作實踐，創新推行了黨建引領基層治理的“5 2”工作模式，“5”即：一周一例會、一周一推進、一周一實事、一周一宣講、一周一簡報；“2”即：月黨建例會、月考核通報。“5 2”工作模式，構建了比較系統的基層治理工作體系，形成部署、推動、落實、考核的完整工作閉環，而且實現制度化、常態化，為全面提升基層治理效能奠定了制度基礎。

一周一例會。立足于建強鄉鎮黨委、政府這一“前沿指揮所”，每周周一、周四各召開一次工作例會。兩次會議內容銜接，形成工作閉環。周一例會主要是集中跟進學習上級近期重要會議精神，確保工作方向正確、工作對標、步調一致，同時將本周重點工作細化、分解，落實到人。周四例會內容為總結調度工作，分析研判情況。班子成員共同聽取各分管領導本周工作進展匯報，針對全鎮重點難點問題和各類潛在風險隱患，集中分析研判，提出解決辦法，做到問題隱患早發現、早預防、早處置，并提出下一步任務要求。

一周一推進。結合上級下達的工作任務，充分運用周例會工作制度，研究制定本周集中推進的重點工作，按照項目化、清單化方式，制定工作臺賬和清單，同時加強督促指導，由包村干部對各村推進落實情況跟進指導，并對各村重點工作推進情況進行評比、排名、通報，并將完成情況納入鎮村干部考核中。自2021年4月12日至今，已集中研究護林防火、疫情防控、安全生產、鄉村振興等重點工作49次。

一周一實事。以“解民憂、辦實事、保穩定”為主旨，切實把抓黨建促基層治理能力提升落實到農村人居環境整治、鄉村振興、安全生產等具體工作中，全鎮所有黨員、干部各包聯10戶群眾，每周入戶了解其生產生活情況，宣傳黨和國家惠農、疫情防控、護林防火等政策，協調解決村民困難、問題和訴求。鎮領導入戶936戶，村兩委成員入戶326戶，駐村工作隊入戶267戶。

一周一宣講。自2021年5月20日以來，每周安排鎮黨委、政府班子成員，通過培訓會議和進村入戶等方式，幫助鎮村兩級干部吃透上情，提升群眾工作能力，迄今共開展宣講83次。

一周一簡報。鎮黨委安排專人，將重點工作、重要情況、熱點問題以及工作建議等梳理、匯總，每周至少編印一期工作簡報，下發鎮村干部，達到通報情況、交流工作、學習借鑒的目的。自2021年3月20日至今，共編寫60多期。

月黨建例會。確定每月第四周為黨建周，由鎮黨委書記召集，通報上月黨建考核情況，安排部署基層黨建重點工作。各村支部書記匯報本月黨建責任落實情況及下月計劃。

月考核通報。鎮黨委、政府面向全鎮村“兩委”主干、駐村干部(含村級書記助理員和第一書記)，主要針對其每周重點工作完成情況和在安全生產、信訪維穩等底線工作中的表現，通過村級自評、鎮級測評以及綜合評價等辦法，以100分為基礎分，采取正向加分和負向扣分的形式，統一實行量化考核，每月宣布一次考核結果，并對排名前3位的村支部給予表彰，對排名后3位的村支部點名通報，對工作不實、落實不力的鎮村干部約談。

平型關鎮黨委書記詹俊偉強調，通過推進“5 2”工作模式，鎮黨委、政府領導協調能力進一步提升，基層基礎工作進一步夯實，突出表現在3個方面：一是重點工作快速推進。8個村簽訂了1368畝耕地托管協議，紅色美麗村創建已確定第三方實施公司，正全力推進；二是風險隱患有效預防。針對春季森林防火高風險特點，同一時間點組織各村統一清理田間秸稈、路邊雜草等可燃物，今年以來全鎮未發生一起火情。該鎮還堅持每月抽出一周時間，集中化解突出信訪問題，有效解決了土地糾紛、村企矛盾等信訪難題；三是治理效能明顯提升。前段時間，繁峙縣發現一例新冠陽性病例。該鎮緊扣“速度”、“銜接”、“安全”3個關鍵點，鎮領導靠前指揮，黨員干部一線作戰，做到了“5早”（物資早配備、人員早到位、轉運早安排、宣傳早動員、難點早攻克），3輪全員核酸檢測在全縣11個鄉鎮均第一家完成。

（本文圖片由繁峙縣委組織部提供）