以基層黨建引領新時代鄉村振興，既是促進農村基層\”組織振興\”的內在要求，也是以中國農村全面走向現代化為基本內涵的\”鄉村振興戰略\”落實的有力保證。習近平總書記指出：\”實施鄉村振興戰略是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務。\”[1]以黨建引領鄉村振興，不僅可以提升基層黨組織的自身素質和治理能力，更能使我國避免落入\”中等收入陷阱\”，從而走上持續快速健康發展的良性軌道。習近平總書記還強調，實施鄉村振興戰略，關鍵是\”發揮好鄉村黨組織的作用，把鄉村黨組織建設好，把領導班子建設強。\”[2]依靠黨支部帶領廣大群眾打開工作局面，擺脫貧窮落后狀態，開啟富裕幸福美麗的鄉村新境界。

一、新時代農村基層黨建引領鄉村振興的邏輯理路

以黨建引領鄉村振興既是創新和發展馬克思主義關于黨的執政能力建設理論的內在要求，也是解決中國農村長期存在的積貧積弱問題的現實需要，對于縮小城鄉之間、工農之間差距，破解新時期社會主要矛盾提供了重要抓手。

1．歷史邏輯：扭轉歷史遺留的農村積貧積弱問題的迫切需要

建設富饒幸福美麗鄉村千百年來一直是中國人民夢寐以求的良好夙愿。從《詩經大雅篇》的\”民亦勞止，汔可小康\”到《禮記禮運》的\”矜寡孤獨廢疾者，皆有所養\”，再到《大同書》描述的\”至仁\”\”至治\”\”至公\”的社會，反映出古代勞動人民不僅希望解決經濟上的溫飽問題，更希望解決鄉風文明、治理有效等社會問題，使中國農村到處充滿綠樹成蔭、山青水秀、生機盎然的美麗景色，老百姓過上衣食無憂精神充實的和諧幸福生活。

然而，腐朽的封建專制制度使中國農村長期處于貧窮落后狀態，帝國主義的侵略與剝削使中國農村貧困程度加深。\”重農抑商\”政策、\”鹽鐵官營\”制度及關卡林立狀態，是造成農村商業長期得不到發展的主要因素;繁重的苛捐雜稅、封建地租和等級制度，不僅打擊了農民的生產積極性，更是農民窮困潦倒的根本原因，生產力低下，生產技術落后。鴉片戰爭以來，帝國主義的擄掠、封建地租的盤剝及官僚資產階級對資源的壟斷使中國農民一貧如洗，中國農村到處呈現荒涼破敗的景象。

中國共產黨成立以后，為救生民于水火，解黎民倒懸之憂，毅然帶領人民群眾推翻壓在人民頭上的三座大山，為“三農”問題的解決奠定了堅實的政治基礎。經過土地改革、“三大”改造以及社會主義建設的艱難曲折歷程，廣大農民走上了自力更生、艱苦創業的光明之路。改革開放以來，信心滿懷的廣大農民在馬克思主義中國化理論的科學指導下生產熱情高漲，產業發展迅速，農村社會生產力有了極大提高，為中國糧食安全和綜合國力提升奠定了堅實基礎。然而，為支援中國工業發展和城市建設，我國農民和農村也作出了巨大犧牲，資金缺乏，農產品價格低下，農業技術相對落后，部分地區自然條件惡劣，致使某些農村地區仍然處于貧窮狀態。

隨著時間的腳步快速跨入中國特色社會主義新時代，黨中央對\”三農\”問題重要性的認識日漸深入，意識到\”三農\”問題不僅關系到全國十幾億人口的糧食安全，更關系到地區之間與工農之間能否協調發展以及國家全面現代化的進程。“三農”問題若得不到根本解決就會造成社會不穩定，甚至會陷入\”中等收入陷阱\”。習近平總書記多次強調：\”沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。\”①為了使中國農村在精準脫貧后迅速向鄉村振興轉化，從根本上拔掉中國農村的窮“根”，盡早走上文明和諧富裕的現代化之路，習近平總書記在黨的十九屆五中全會及接下來的多次重要講話中把振興鄉村戰略作為全黨工作的重中之重，并把能否做好振興鄉村工作作為對農村基層黨組織的考驗，要求以黨建引領鄉村振興。

2．理論邏輯：馬克思主義關于黨的執政能力建設理論的創新發展

打造堅強農村基層黨組織以適應鄉村振興要求，是對馬克思主義經典作家關于黨的基層組織建設理論的繼承與發展。鄉村振興是一項集經濟發展、產業振興、文明教養、社會治理、環境保護等多功能于一體的系統性工程，內容涉及政治、經濟、文化、社會、生態、黨建等各方面，基本要求是以上各方面相互促進，協同發展，全面走向現代化，核心環節是基層黨組織作用的充分發揮。因為，基層黨組織是否堅強有力，關系到經濟發展活力、社會治理效力、思想教育功力、環境保護能力、政治領導定力的強度與深度。加強農村基層黨組織建設，歷來為馬克思主義經典作家所重視。在總結1848年歐洲革命共產主義者同盟斗爭的經驗教訓時，馬克思和恩格斯認為同盟\”應該使自己的每一個支部都變成工人協會的中心和核心\”[3]，并且強調工人階級只有同農民結成聯盟才能壯大自己。列寧根據俄國革命實際提出黨支部應成為\”在群眾中進行鼓動工作、宣傳工作和實際組織工作的據點\”[4]。毛澤東對基層黨支部在基層群眾組織中的影響力及落實黨的口號、主張、政策的能力予以高度重視。習近平總書記著眼于新時代鄉村振興的領導需求，重視基層黨組織組織能力建設，并把\”組織振興\”作為鄉村振興的重要內容和基本要求②。新時代農村基層黨組織建設的環境、內容、要求和重點方向，都與馬克思主義經典作家所生活的革命時代不同，從多個角度創新和發展了馬克思主義經典作家關于黨的基層組織建設理論。

以過硬基層黨建引領鄉村振興，是對馬克思主義經典作家關于黨的執政能力建設理論的檢驗與創新。馬克思主義經典作家歷來重視黨的執政能力建設，并且強調黨建是為解決人民群眾的現實困難服務的，其根本目的是維護和實現人民群眾的根本利益。為了體現執政黨的先進性與進步性，無產階級革命領袖非常重視基層黨組織執政能力建設。馬克思恩格斯提出共產主義同盟各支部和盟員要通過一定的組織形式影響和領導各群眾組織，應當\”服務于組織在公社里的人民\”[5]。列寧在指導俄國社會民主工黨時提出要\”把所有這些地方工作匯合成一個政黨的工作\”[6]。毛澤東指出：\”我們的同志必須用極大的努力去學習生產的技術和管理生產的方法\”[7]。江澤民要求我黨\”強化執政意識，提高執政本領\”③。習近平總書記強調，\”把加強黨的長期執政能力建設同提高國家治理水平有機統一起來\”④。以高質量黨建推動鄉村振興，是對黨在新時代農村執政能力的檢驗，是鄉村廣大人民群眾的根本利益和殷切期盼。通過提升農村基層黨組織的思想引導力、群眾動員力、經濟發展力和社會協調力來引領鄉村振興，是對黨的執政能力建設理論的創新。

把農村基層黨建與鄉村振興戰略相結合是對基層黨建服務中心工作理論的應用與豐富。黨建必須為中心工作服務是中國共產黨在長期革命、建設和改革實踐中總結出來的重要經驗。在第二次國內革命戰爭時期，中國共產黨把維護農民核心利益即“開展土地革命”作為黨建服務中心工作的重點，從而獲得了廣大農民的支持;抗日戰爭時期，中國共產黨把動員全國各族人民團結抗戰作為黨組織工作的重點，從而使黨組織領導下的抗日力量由弱變強，最終取得抗戰勝利;解放戰爭時期，中國共產黨把團結國際國內進步力量共同反對美蔣反動派專制統治作為黨建工作的中心環節，從而使自身站在道義的制高點以便聯合各受壓迫階級共同推翻美蔣反動統治，大大縮短了預定的革命進程。從新中國建立至\”文革\”前，黨建服務中心工作的重點先后經歷了打擊敵特穩定政權、社會主義改造再到社會主義建設道路探索的轉變。改革開放以來，中國共產黨一直堅持黨建服務經濟建設中心任務這個原則不動搖，中國實現了從站起來到富起來的重大轉變。中國特色社會主義邁入新時代，我國工業化和信息化迅速崛起，城鎮化穩步推進，但農業、農村和農民的現代化發展薄弱這塊短板有待補齊，因此黨的十九大以來黨中央多次提出鄉村振興戰略，并將其作為農村基層黨組織黨建服務的中心工作和重點任務。總之，加強農村基層黨建以增強實現鄉村振興戰略能力是對基層黨建服務中心工作理論歷史經驗的總結、應用、豐富和發展。

3．現實邏輯：黨組織解決新時期社會主要矛盾的重要抓手

新時代我國社會主要矛盾在農村地區表現得尤為突出和顯著。相對于較發達地區農村和城市市民而言，現階段貧困地區農民對美好生活的需求和愿望更為迫切，農村經濟發展的任務極為艱巨，人民文化服務水平和精神生活亟待提升。由于農村社會矛盾的表現較為復雜，新時期應把解決農業、農村和農民突出問題作為處理社會主要矛盾的突破口。

經濟發展是農村基層黨組織推進鄉村振興戰略題中首要之義，并且以產業興旺作為發展農村集體經濟的主要目標，通過穩步提升耕地質量，加強農村水利建設，加快構建農業科技創新體系，應用科技創新成果大力發展現代種植業、養殖業、水產加工業、林木栽培業，提高農業機械國產化水平，培育新型職業農民隊伍等措施促進農村經濟穩健發展，為解決農村各種社會矛盾和實施鄉村振興奠定經濟基礎。其一，經濟發展為改善農村貧困家庭的生活狀況提供幫助，是解決農民\”“兩不愁三保障”\”的最可靠基礎，也是提高農民參與新農村建設積極性的強勁動力;其二，經濟發展為密切黨群關系和干群關系提供助力。人民群眾生活有了改善必然會感恩帶領他們脫貧致富的黨組織和黨員干部，從而更加信賴和支持基層黨組織的工作，為建立良好的黨群和干群關系奠定情感基礎;其三，經濟發展為農村基層黨組織加強黨建和農村基礎設施建設提供經費支持，使農村黨組織生活質量提高、農村生態環保建設及文化娛樂設施建設有了物質保障。總之，隨著經濟向前發展和產業的逐步崛起，過去許多由經濟困難引起的矛盾就會迎刃而解。

以黨建引領鄉村振興內含著農村基層黨組織思想政治教育能力和社會治理能力的提升，為化解農村矛盾、改善服務質量、提升農民文明素養、激發農民內在發展動力提供了政治和組織保障。教育引導和制度規范是促進鄉風文明的常用手段，通過將社會主義核心價值觀以適當方式融入農民的日常生活中，加強愛國教育、感恩教育、踐諾教育，引導農民明大德、講公德、厚私德，提高其責任意識、規則意識和主人翁意識，將鄉村基層群眾自治、法治與德治有機結合，為建設幸福、文明、和諧、美麗新農村打下思想基礎。隨著黨組織工作方法的改進和農民思想認識水平的提高，過去存在的許多人際關系方面和思想認識方面的矛盾就會隨之化解。

實施黨建引領鄉村振興戰略有利于提高農民生活質量，美化鄉村環境，提升鄉村基礎設施層級和品位，促進城鄉協調發展和第一二三產業融合發展。農村基層黨組織通過激發鄉村群眾的內生動力，帶領農民發展生產，脫貧致富，改善生活，為外出務工人員的子女提供托幼服務，為老年人提供養老服務，為農村孩子提供優質教育資源，為農民群眾提供基本醫療保障，就能滿足農村人民群眾對美好生活的期盼。鄉村振興戰略不僅可以縮小城鄉在經濟發展和社會服務方面的差距，也能改善農村產業結構和生態環境，使財富創造的各種手段和方法不斷涌現，精神文化產品從城鎮不斷涌入農村，基本的生產和生活服務設施在農村不斷興建，健康文明的生產生活方式在鄉村持續形成，從而使城鄉之間與地區之間發展不平衡不充分的狀況得到較大程度的好轉，成為解決社會矛盾的重要抓手。

二、新時代農村基層黨建引領鄉村振興的現實基礎

以黨建引領鄉村振興是我們黨的既定方針，然而，針對不同類型的鄉村，黨建引領鄉村振興的方式方法各不相同。為了總結貧困鄉村脫貧工作的經驗并找出其脫貧后如何振興的具體路徑，筆者及課題組成員在2020年10月至11月先后深入湖南省湘西州花垣縣十八洞村、鳳凰縣菖蒲塘村以及貴州江口縣、貴定縣等地農村調研，了解貧困地區經濟發展過程中存在的有利和不利因素，為尋找鄉村振興戰略的實踐進路提供決策參考。

十八洞村和菖蒲塘村是課題組重點走訪的對象，十八洞村分為大寨和小寨兩部分，2020年11月有225戶村民，939人，黨員31人，黨員平均年齡45歲。菖蒲塘村由原來的四個村合并組成，15個自然寨，23個村民小組。2020年11月有710戶共3035人，在鳳凰縣最先成立村黨委，班子成員5人，全村共有黨員86人，黨員平均年齡約43歲。課題組所調查的十八洞村、菖蒲塘村以及貴州江口縣、貴定縣等地有幾個共同特點，以少數民族為主，居住地山多田少較分散，自然條件較差，村民脫貧愿望迫切，新選出的基層黨組織有較強責任擔當精神，肯吃苦，辦法多，把村民分成幾十個互助小組，在黨員帶領下大家團結奮斗熱情高。

1．新時代農村基層黨建引領鄉村振興的有利因素

根據筆者對湘西十八洞村、菖蒲塘村和貴州江口縣、貴定縣等農村脫貧效果顯著地區的調研與分析，了解到這些原來的貧困鄉村在脫貧中奮進的根本原因，在于以黨的“三農”政策引導思想解放、以科學高效的黨建引領組織振興、以先進技術和有效機制推動鄉村經濟與社會協調融合發展。

從調研數據看，75%的村民認為村黨組織作用發揮很好或好，68%的村民認為黨員在脫貧攻堅中的作用很大或大。對于脫貧原因，71.69%的人認為黨的政策扶持，64.15%的人認為黨組織作用發揮得好，60.37的人認為群眾互助作用大，56.6%的人認為得益于現代科學技術的應用。

（1）黨的農業農村優先發展的政策支持

黨中央高屋建瓴的戰略規劃為鄉村振興提供了堅實的政策支持。早在2004至2011年，中央就連續8年下發關于\”三農\”問題的一號文件，一方面減免與農業相關的各種稅收，另一方面加大對農民的補貼力度，穩定農業生產資料價格。此外采取保護耕地、加大農業投入、改善農業農村結構、推廣農業技術、促進農業綜合生產能力提高等措施為鄉村振興戰略實施保駕護航。十八大以來，黨中央穩定農業農村優先發展政策不動搖，且在思想認識和政策措施方面有了深化與創新。從農業的基礎地位出發，著眼于農業現代化發展模式，培育農村新型主體，發揮農民勇于創造和積極進取精神，以改革創新為根本動力，推動城鄉融合發展與一體化建設。

隨著工業化和信息化的向前推進，農業現代化的短板進一步凸顯，黨中央發展農業農村的決心在十九大后得到進一步增強。首先，在制度方面，中共中央先后發布了關于實施鄉村振興戰略、農業農村優先發展的若干政策條文，制定《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》《中國共產黨農村工作條例》等實施章程，為中國農村邁向現代化軌道提供了路線圖和方法論。其次，在發展思路上，把脫貧攻堅與鄉村振興有機結合，把新型城鎮化與農業現代化有效銜接，把黨的堅強領導與激發群眾內生動力有機融合，走高質量綜合發展的鄉村振興之路。再次，在具體措施上，黨中央提出\”五級書記\”抓脫貧攻堅，為鄉村振興夯實經濟地基;通過掃黑除惡專項斗爭，為鄉村治理提供良好治安環境;通過社會主義核心價值觀的滲透和中華優秀傳統文化的熏陶，促進鄉風文明;通過環境整治和綠色生產生活方式的提倡，構建生態宜居美麗的美好家園。在黨的惠民富民政策的引領下，人民的干勁足了，內生動力被激發出來，主動想辦法、找門路、抓機遇。十八洞村村民楊正邦等在家辦起了農家樂，楊超文等組建了文藝隊;菖蒲塘村主動邀請技術能人來村授藝，本地\”土專家\”亦不斷涌現，為該村的精準脫貧貢獻技術。脫貧后的村民并沒有陶醉于已有成就，正在規劃更大的發展藍圖。

（2）黨的建設新的“偉大工程”的持續推進

黨的領導是鄉村振興的必要條件和已脫貧群眾的共同心聲。\”火車跑得快，全靠車頭帶\”，\”群眾富不富，關鍵在支部\”⑤。通過對貧困村脫貧經驗的采訪，可以得出一個共同的經驗，沒有黨組織的堅強領導脫貧攻堅很難持續開展并取得成效。因此，鄉村振興更加需要黨組織的政治思想引領與組織責任擔當。

從十八洞村脫貧的經驗來看，正是由于黨組織的擔當作為與精準施策成就了十八洞村人的脫貧奔小康夢想。黨組織通過引導群眾開展互助活動幫助村里實現了\”五興\”：興思想、興產業、興文明、興和諧、興家園;幫助村民消除了\”等靠要\”的依賴思想，堅定了自立自強的決心和信心;帶領村民興辦具有當地特色和民族風情的苗繡、鄉村游、山泉水等致富產業;引領村民制定村規民約，推動移風易俗，抵制黃賭毒等劣習的侵害;黨員帶頭成立互助組，通過\”建、諾、評\”三步走的方式踐行黨的民心工程。通過村支部架起的\”連心帶\”，讓一個個\”村懶漢\”變成了致富\”帶頭人\”，讓一撥撥\”鄉旮旯\”躋身為文明\”示范村\”。過去的爛泥巴路變成了柏油瀝青路，曾經的土坯房變身為令人羨慕的鄉間別墅。

從貴州江口縣與貴定縣貧困鄉村脫貧與振興的經驗看，加強黨的自身建設是提高黨的執政能力與實現鄉村振興的關鍵。江口縣在推進黨組織建設與引領鄉村振興的過程中，采取科學\”三定\”聚賢才、健全\”三制\”促提升、融合\”三治\”破難題、凝聚\”三力\”戰貧困的做法。\”三定\”即定機構、定編制、定職責，以組委會為平臺，以黨員發揮先鋒模范作用為牽引，以完成額定職責為目標。\”三制\”即\”雙向\”聯系機制、\”1 3\”培訓機制、正負激勵機制，充分發揮黨員在引導、激勵與服務群眾中的中流砥柱作用。\”三治\”即自治、法治、德治，通過制定議事決策操作規程引導村民自治;通過開展普法教育提高村民素質，提高群眾學法、懂法、知法、用法意識;通過\”立組規家訓、傳家風家教、揚文明新風\”培養村民崇真向善美德。凝聚\”三力\”即匯聚資源合力、增強帶富能力、激發內生動力。在帶領村民戰貧困、增智慧、長技術、謀發展、促和諧的過程中，黨組織的戰略協調能力和黨員的責任擔當精神起著至關重要的作用，黨的建設新的\”偉大工程\”的保障效果日益呈現。

（3）中國持續快速健康發展的市場經濟和科學技術

對市場經濟發展規律的把握和對科學技術的應用是我國一撥撥貧困村迅速脫貧并走上振興之路的重要原因。馬克思對市場經濟規律的揭示和對科學技術的重視為貧困村脫貧并走上振興之路指明了奮斗方向。馬克思指出，\”固定資本的發展表明，一般的社會知識、學問，已經在多么大的程度上變成直接生產力，從而社會生活過程的條件本身在多么大的程度上受到一般智力的控制并按照這種智力得到改造。\”[8]習近平總書記對市場規律與科學技術的作用予以高度評價，指出\”發展必須是遵循經濟規律的科學發展\”，把遵循社會主義建設規律作為經濟發展必須堅持的基本原則;同時指出\”中國要強盛、要復興，就一定要大力發展科學技術\”，否則就不能實現動力轉換，就可能在全球競爭中處于劣勢。⑥貧困村脫貧經驗印證了習近平總書記關于市場規律作用和科學技術重要性的論述。

市場經濟的持續健康發展不僅為貧困村脫貧攻堅提供了資金支持，更為村民認識和熟練運用市場規律提供了可靠經驗，指明了努力方向。多年的實踐經驗提醒廣大村民，要想使自己的產品找到一條暢銷的渠道，必須提供高質量的特色產品或服務，因地制宜，取長補短，而不能盲目跟風，生產低質量的產品或不環保的產品;必須提高勞動生產率并了解市場信息，否則就會導致成本高昂或產品滯銷。十八洞村根據自身特色選擇發展具有民族和地域特色的苗繡、苗族文化元素農家樂、精品獼猴桃、山泉水廠和太陽能、小水電等產業，黔南州貴定縣的貧困村民則選擇家政、錦繡、農技等適合自身的技藝脫貧，銅仁江口縣則通過開展\”一戶一技能、一戶一策略、一戶一產業\”活動提高群眾脫貧能力。現代科技的支撐也是貧困村民脫貧的重要手段。湘西鳳凰縣菖蒲塘村通過依靠技術引進與改良新品種，使村民成功走上致富道路;村里僅靠賣優質種苗在2019年就創收889萬元。河南光山縣東岳村則建立起集多種功能于一體的電商服務體系。貧困村村民在收獲高科技帶來的經濟效益的同時，發自內心佩服高科技的創收能力與產出功效。

2．新時代農村基層黨建引領鄉村振興的現實困境

理論上的清醒，來源于對現實的正確認知。相較于城市社區、機關和高校黨組織，農村基層黨組織無論是黨員數量還是質量均與鄉村振興的要求有一定差距；加之農村復雜的人際關系和多元的價值理念對黨員思想的影響，農村基層黨建任重而道遠；農村基層黨建引領鄉村振興的激勵機制和保障機制尚不健全，制約著鄉村振興的速度和功效，如何克服這些困難成為農村基層黨建工作的重點。

從調研數據來看，26.41%的被訪者認為黨員質量不過硬，9%的人認為黨員數量不足；64.15%的被訪者認為籌措資金比較困難，50.94的被訪者認為村民的思想不統一，43.39%的被訪者認為村民缺乏自信；20.75的被訪者認為對村民的激勵機制缺乏，8%的被訪者認為對黨員的激勵不足，另有受訪者表示村民法治素養及技術培訓不夠。

（1）農村基層黨組織黨員數量與素質不能適應鄉村振興的要求

農村基層黨組織黨員數量與素質的提高是貧困村脫貧攻堅取得重要成就的關鍵因素，也是領導貧困村脫貧后走上振興之路的力量依靠和政治保障。然而，目前我國相當多的農村基層黨組織黨員數量與質量不能適應鄉村振興的要求。根據中組部2019年統計數據，截至2018年底，我國農牧漁民黨員人數為2544.3萬，占比28.1%，而我國農村人口(含城市農民工)占比超過40%。據十八洞村村支書施金通回憶，在習近平總書記到該村考察之前該村支委班子只有3人，全村24名黨員不僅組織生活自由散漫，紀律觀念薄弱，而且平均年齡高達55歲，支部班子平均年齡更高達60歲，文化程度較低，是習近平總書記對精準扶貧政策的闡釋與鼓勵才激發出該村黨員勇敢承擔起脫貧攻堅責任的決心與信心。目前我國仍有相當多的農村基層黨支部無論黨員人數、年齡、文化程度還是理論水平均與鄉村振興要求存在較大差距，黨建經驗欠缺，需要上級黨組織派遣高素質黨員下鄉支援才能擔當起組織振興任務。

農村基層黨組織黨員數量與素質偏低在一定程度制約了鄉村振興的速度與成效。首先，黨員理論水平不高會影響村民對黨的理論、政策、方略的領悟與貫徹執行，使黨組織在群眾中的凝聚力、組織力和號召力降低;其次，大量青壯年黨員外出務工與流入城市嚴重影響留守農村黨員的士氣與信心，使他們產生各自為政與自由散漫的思想作風，不利于黨組織黨建活動的開展，更不愿積極主動去說服留守青年參與鄉村振興;再次，部分農村基層黨員干部受官僚主義思想影響，民主作風發揚不夠，貪污腐化嚴重，甚至與農村黑惡勢力勾結，污染農村社會風氣，不僅不能帶領村民走上共同富裕與文明振興之路，反而會影響鄉村治理與社會穩定。此外，黨員的安于現狀與不敢擔當也是影響鄉村振興的重要因素。

（2）農村復雜的人際關系和多元的價值理念增加了鄉村治理難度

鄉村振興的總體目標不僅包括產業興旺、經濟發展、生活富裕，同時也要求鄉風文明、治理有效、生態宜居，而農村盤根錯節的復雜人際關系對于鄉村振興總體目標的實現是一大考驗。首先，影響中國幾千年的農村家族勢力對實現基層民主、社會穩定和經濟發展是一個不可忽視的因素，如能因勢利導并消除其不利影響就可能變成鄉村振興的助推力，否則會影響鄉村治理的效果；其次，一些心胸狹窄目光短視的村民會為了某些個人利益而發生深刻矛盾，化解這些矛盾需基層黨支部采取適宜而有效措施，否則會事倍功半，阻礙鄉村振興；再次，農村黑惡勢力及黃賭毒等不良習氣也是鄉村振興須重點鏟除的對象，否則會對鄉風文明和治理效果造成嚴重威脅，影響鄉村振興的總體效果。

多元價值理念是現代社會的基本特征，是國內外多元文化相互碰撞的必然結果。多元價值理念對鄉村振興的不利影響表現在：一是人們對涉及自身利益的某些經濟發展方式產生嚴重分歧，互不相讓，因思想難以達成統一而影響經濟發展進程；二是某些村民的價值觀出現偏差，希望通過不正當手段獲取利益，甚至公然損害集體利益，給鄉村治理帶來負面影響；三是市場經濟帶來的拜金主義、享樂主義等負面思想侵蝕著個別村民的心靈。對此，農村基層黨組織必須保持高度警惕，防止不良思潮的蔓延與滲透。習近平總書記指出，多元價值理念將導致人民“莫衷一是，行無依歸”⑦，內耗嚴重，不利于經濟社會發展，農村基層黨組織必須用社會主義核心價值觀統一人民思想，凝聚振興鄉村力量。

（3）農村基層黨建引領鄉村振興的激勵機制和保障機制不健全

“激勵機制”是指在組織系統中，激勵主體系統運用多種激勵手段并使之規范化和相對固定化，而與激勵客體相互作用、相互制約的結構、方式、關系及演變規律的總和。在鄉村振興中激勵主體是指縣級以上黨政領導機關，激勵客體是指在鄉村振興中作出貢獻的農村基層黨組織成員。盡管某些縣市對于在脫貧攻堅和鄉村治理中作出突出貢獻的黨支部書記及黨員給予一定程度的政治待遇和物質鼓勵，但由于執行的地區及人數太少，并不能從根本上解決絕大多數地區農村基層黨組織黨員的后顧之憂，部分鄉村黨員迫于生計不得不外出打工，留守家中的黨員多數為年老體衰或工作能力有所欠缺的黨員，因而影響鄉村振興中基層黨組織的人才儲備資源。十八洞村原村支書農書伍、菖蒲塘村黨委副書記王邦忠2013年之前就一直在外打工，為了家鄉的脫貧攻堅事業才特地回鄉創業。激勵機制不健全，在一定程度上制約了鄉村振興戰略的進度。

保障機制是指活動相關主體在物質和精神方面提供一定條件以促使某一活動或任務順利完成的機制。鄉村振興戰略的實施需要基層黨組織在人力、財力、動力等方面提供相應保障才能順利推進，然而在實踐過程中這三個方面均存在一些有待完善的問題。首先在人才方面，貧困村落后的自然條件、貧乏的技術與資源留不住青壯年\”能人\”的心，他們大部分時間都在外務工或經商，留在村里的有文化\”能人\”寥寥無幾，這是貧困村在脫貧與振興過程中遇到的第一個棘手的難題;其次，在資金方面，盡管國家鼓勵金融機構貸款支持鄉村發展村集體企業與個體經濟，但因需要貸款的村級集體與個體數量龐大，金融機構為了減少不良貸款率只會給部分競爭力較強的企業或個人提供貸款，導致\”僧多粥少\”的局面不可避免，加之貧困村吸收社會資本的能力相對較弱，資金問題無疑成為貧困村振興路上的第二大難題;再次，在動力方面，因多數貧困村村民在技術與特長方面相對不足，很多人對經濟發展與民主治理效果自信心不強，依賴性較重，如何激發其內生動力成為貧困村振興的又一亟待解決課題。

三、新時代農村基層黨建引領鄉村振興的實踐進路

以基層黨建引領鄉村振興，必須把握好經濟發展這條主線。即通過提升群眾組織力激發其內生動力，在盤活資源過程中提高自身的戰略協調力，在實現“四個自我”中提高公信力、增強組織凝聚力，以高效領導和制度規范為富饒文明美麗的鄉村建設提供政治保障。

調研數據也證實了以上思路。79.24%的被訪者認為村黨組織引領鄉村振興首要的是做好發展經濟、群眾思想教育、鄉村文明建設、服務村民等工作，49.05%的被訪者認為應做好提高黨員素質、高校管理和社會治安等工作。為此，我們認為必須在以下方面下功夫。

1．把握一條主線：把經濟發展作為促進鄉村振興的首要考量

經濟發展是衡量農村基層黨組織黨建工作成效的首要考量，也是鄉村振興的首要任務和根本前提。習近平總書記在總結改革開放成功經驗時提出各級黨組織\”必須堅持以發展為第一要務\”\”牢牢扭住經濟建設這個中心\”⑧，從社會主義本質和人民根本利益角度闡明了經濟發展的中心地位不能動搖。在促使鄉村全面振興的五大戰略目標中，產業興旺是經濟發展的具體表現，生活富裕是經濟發展的根本目的，二者均與經濟發展緊密相連;生態宜居是對經濟發展方式提出的高標準，是經濟發展升級的體現;鄉風文明建設中的文化設施建設、文化資料采購、文明激勵措施所需資金有賴于經濟發展;鄉村治理的成效與經濟發展的程度呈現正相關，經濟發展有利于開闊人們眼界，愉悅人民心胸，減少經濟發展不足引起的矛盾，解決治理過程中的人力物力成本，為社會和諧安定奠定物質基礎。

抓經濟發展符合馬克思主義關于物質決定意識的基本原理，也符合馬克思主義關于抓主要矛盾和矛盾的主要方面的理論。在貧困鄉村振興過程中面臨的最大難題就是經濟發展問題，鄉村治理過程中遇到的很多矛盾都是經濟糾紛引起的。如果經濟發展問題解決了，農村基層黨組織就可以騰出更多時間和精力用于鄉村治理和鄉風文明建設，也能為生態環境改善提供基本建設資金。湘西十八洞村、菖蒲塘村與貴州江口縣、貴定縣等地基層黨組織通過發揮黨員在經濟發展中的舉旗定向作用和在產業振興中的攻堅克難作用，使黨員在群眾心目中的“能人”形象逐漸樹立，為黨組織思想教育、道德教育、生態文明建設與鄉村治理的順利開展打下堅實基礎，群眾對黨組織及其安排的\”致富能人\”經歷了從佩服到順從再到協助的心路歷程。農村基層黨組織幫助村民脫貧致富的行動不僅贏得村民的衷心擁護與敬佩，脫貧后的村民懷著對黨組織感恩之心自覺走上了鄉風文明倡導者與鄉村治理協助者的道路，使農村基層黨組織服務群眾之路走得更加堅實平穩。

2．激發內生動力：把思想引領作為提升群眾組織力的根本方法

群眾組織力是指黨組織通過宣傳、教育、動員等手段引導和組織群眾完成某項工作或任務的能力。思想教育是提升群眾組織力并激發群眾內生動力的前提和基礎。農村基層黨組織通過向群眾講清楚黨的農業農村優先發展的惠民政策以及鄉村振興的宏偉戰略從而提高群眾的政治領悟力，自覺配合基層黨組織的計劃與實施方案；通過講清楚鄉村振興戰略帶來的長遠利益和持久效益從而激發群眾對美好生活渴望的內在推動力；通過向群眾灌輸最新發展理念與前沿科技知識從而激發群眾的科技創新力；通過向群眾講清楚鄉村振興過程中可能遇到的困難與問題從而激發群眾勇于攻堅克難的自我表現力。

思想轉化與行為規范是增強群眾組織力的必然要求。為了提高群眾組織力效果，農村基層黨組織首先應提升其對群眾需要的洞察力和群眾利益的滿足力。黨組織應使群眾明白鄉村振興不僅能給村民帶來實實在在的經濟收益，也能改善其生產生活環境并帶給群眾安全感、幸福感和尊嚴感，極大滿足群眾的物質文化需求。其次，應提升群眾智慧的吸取力。通過召開村民代表大會、鄉村青年知識分子會議、鄉村賢達人士會議、鄉村群團組織會議，廣泛吸取村民對鄉村振興的智慧和計謀，為鄉村振興提供智力支撐。再次，應充分調動群眾的情緒感染力。農村基層黨組織不僅應通過自身艱苦細致、鍥而不舍的努力工作使群眾相信黨組織所做的一切都是為了大家的幸福和光明前景，更應該幫助人民群眾解決他們各自面臨的實際困難，用心與用情感化群眾，在相互理解與支持中共同開辟鄉村振興新境界。此外，應妥善抓好對群眾行為的規范力。既不能強群眾之所不愿，又不能影響鄉村振興計劃的執行，亦即用說服教育與規范制度相結合的方法處理好鄉村振興中的矛盾和問題。

3．注入外在活力：把盤活資源作為提高戰略協調力的有效途徑

戰略協調力是指黨組織通過聯系、溝通、動員、組織等手段調動各種資源完成某項戰略任務的能力，是黨的領導能力的重要表現。資源缺乏是貧困村在鄉村振興過程中面臨的主要難題，無論是人才、資金、勞動力、技術、信息、產品銷售市場等方面均與鄉村振興的要求存在較大差距，因此農村基層黨組織應把盤活資源作為提高戰略協調力的重要途徑。如，十八洞村黨組織通過組織群眾學習農村實用技術、經濟新模式、市場新業態，發展了苗繡、獼猴桃、養殖、特色鄉村旅游、山泉水廠和太陽能、小水電等當家產業；通過提供就業信息，壯大勞務經濟；通過與花垣縣苗漢子野生蔬菜公司、吉首金畢果服裝公司、湖南步步高集團、首旅集團華龍公司和消費寶公司等企業合作，解決當地在發展資金、技術、市場等方面存在的困難。貴州貴定、惠水等縣則通過派遣駐村干部、科技特派員、農業輔導員等方式幫助貧困村解決人才資源不足問題。

加強城鄉協調和區域協調也是提高戰略協調力的重要舉措。城鄉協調的重點是把城市的人才資源與農村的土地資源結合起來，用城里人的科技知識武裝貧困村農民的頭腦，幫助鄉村發展特色產業;用城市的閑散資金解決貧困村發展資金不足的難題;用城里人的環保理念幫助鄉村興辦綠色產業與構建綠色生活方式;用城里人的整體規劃理念指導鄉村整修道路、興建文化娛樂設施、修筑水利工程等，通過城鄉居民的互動幫助貧困村人們養成文明生活習慣，提升整體素質。區域協調也是農村基層黨組織應重點推進的工作。黔南州貴定縣等地通過開展\”示范村幫后進村、強村幫弱村、富村幫窮村\”行動，不僅幫助貧困村實現了脫貧奔小康的愿望，也提振了人們建設現代化農村的信心。需要指出的是，城鄉協調和區域協調都考驗基層黨組織的協調能力，需要基層黨組織的及時溝通與高效運作。

4．鍛造自身能力：把“四個自我”作為增強組織凝聚力的基礎工程

組織凝聚力包含內聚力和外吸力兩個方面，內聚力是外吸力的基礎，外吸力是內聚力的輻射與擴展。組織凝聚力的強弱，反映農村基層黨組織在群眾中的影響力與領導力。習近平總書記基于黨長期執政與純潔性建設需要提出的\”四個自我\”，是農村基層黨組織\”修煉內功\”增強自身領導能力的行動指南。

自我凈化、自我完善是指黨組織和黨員對自身存在的缺點和不足進行自覺糾正和補足以促使組織肌體健康發展的過程，是增強組織內聚力的必然要求。自我凈化原指水體對污染物經過物理、化學與生物作用使污水中污染物的濃度得以降低的過程，習近平總書記把它引申為黨組織\”過濾雜質、清除毒素、割除毒瘤\”⑨的行動。自我完善則是指黨組織\”補制度之短板、強監督之弱項、固組織之根本\”的行動，通過重視發展的科學性與創新性提高執政能力。在鄉村振興中黨組織的自我凈化是指通過剔除黨員隊伍中的貪污腐敗分子、勾結黑惡勢力危害百姓的敗類以及官僚主義作風嚴重的不合格黨員，純潔黨員隊伍，恢復黨組織在人民心中的良好形象。自我完善要求黨組織完善民主監督機制管好人、財、物，公開選拔\”能人\”帶領村民發展經濟、抓好\”三治\”、服務人民，撤換掉不作為、慢作為、亂作為的“南郭先生”，提升黨在人民群眾中的聲望。

自我革新與自我提高是農村基層黨組織為提高鄉村振興能力與本領從方法和手段上進行有針對性的改革以適應各地經濟社會發展，是增強組織外吸力的有力保證。自我革新側重于思想觀念和體制機制的革舊布新，自我提高強調通過理論學習、實踐錘練與政治歷練，提高黨員素質，增強黨組織執政能力與本領。從湘西十八洞村等貧困村脫貧的經驗看，對黨內人才選拔和任用機制的革新是提高黨組織影響力的基礎，革除人才選拔積弊，按照“好干部五個標準”選拔人才，通過對新選拔人員的培訓與教育提高其擔當大任的政治責任感與履責執行力；對基層黨組織在鄉村振興中擔當使命與任務的職責明確與合理分工是增強組織戰斗力的關鍵，通過革除“吃大鍋飯”與職責不清等弊端提升黨員干部的積極性與競爭力；對基層黨組織在鄉村振興中履職能力與履職效果考核機制的創新有助于提升黨組織的公信力，通過獎優罰劣促黨員干部在履責過程中提高自己的“看家本領”，如十八洞村的“抱團脫貧 互助振興”發展模式、貴州江口縣的“民心黨建 組委會”治理模式，山西大同市的“四諾四評”督查模式，在鄉村振興中發揮著引領與帶動作用。通過對不適應時代要求的體制機制的革新與提高黨員素質能力的雙輪驅動，鄉村振興的效果將逐步彰顯。

5．注重統籌協進：把高效領導和制度規范作為鄉村建設的可靠保障

鄉村振興是中國貧困農村走向現代化的必由之路，內含著經濟發展、政治民主、鄉風文明、社會和諧、生態宜居等相互影響相互作用的基本要素，需要以黨組織的高效領導去協調各種關系，將成熟的發展理念、原則和經驗上升為制度，指導人們在鄉村振興之路上統籌協進，循序遞進，以收事半功倍之效。

堅持黨組織的高效領導是協調推進鄉村振興的政治保證。黨組織的領導是否高效決定著鄉村振興的成敗，必須把高效發展、高效治理、高效引導、高效建設作為領導鄉村振興的根本抓手。高效發展是指基層黨組織以現代科技知識武裝村民頭腦，通過科技創新發展高附加值特色產業，結合地方特點和民族特色發展文化旅游產業，以較低的資源和能源消耗實現產出效益最大化；高效治理是指基層黨組織通過激發村民民主參與管理、監督的積極性，將村民自治、德治與法治結合起來，以較低的治理成本實現鄉風文明、社會和諧、服務周到、村民幸福目標的過程；高效引導是指基層黨組織以村民喜聞樂見的方式闡釋黨的理論、路線和方略，以思想教育和情感交融為手段化解社會矛盾，引導農民自覺采納綠色生產和生活方式的過程；高效建設是指基層黨組織在對所在鄉村調查研究的基礎上對布局不合理的鄉村基礎設施進行重新規劃并加以改建、擴建、重建的過程。高效發展、高效治理、高效引導、高效建設是相輔相成、密不可分的，共同服務于鄉村振興戰略這一大局。

制度規范是黨組織領導科學化與高效化的重要體現，也是鄉村振興長效化的必要條件。基層黨組織推動鄉村各方面走向現代化所制訂的具體制度與黨中央關于鄉村振興戰略的政策制度必須相輔相成、有效銜接，而不能與之抵觸。基層黨組織應收集各地關于鄉村發展、治理、建設、振興等方面的好經驗，結合各地實際制定有利于地方振興的各種規章制度、鄉規民約，引導人民各盡所能，為鄉村振興獻計出力。人才制度規范是前提，基層黨組織應制定關于人才培養、人才引進、人才激勵等方面的相關制度，為鄉村振興提供人才保障。治理制度規范是基礎，基層黨組織關于鄉村治理的制度應把重點放在打擊黑惡勢力與整治\”黃賭毒\”，保護村民正當權益，調節村民矛盾，規范服務村民體系等方面。發展制度規范是根本，基層黨組織關于經濟發展的制度應把重點放在保護發展主體的積極性、主動性、創造性，拓展資金渠道，引進技術和優良品種，適度規模經營，重視集體經濟發展等方面;精神文明制度規范是輔助，基層黨組織關于鄉村文明的制度應把重點放在弘揚鄉村特色傳統文化，鼓勵鄉村開展健康文化娛樂活動，適度開展文明家庭評選，定期開展鄉村衛生評比等方面。基礎建設制度規范是保障，基層黨組織關于鄉村基礎建設的制度應把重點放在整體規劃鄉村基礎設施建設，增強鄉村教育、醫療經費投入，加強文化體育等活動場所建設，提升鄉村養老托幼服務能力等方面。基層黨組織關于鄉村振興制度的訂立應集思廣益，先行試點，逐步推廣，照顧好各方利益，穩中求進，久久為功。有了制度的\”保駕護航\”，鄉村振興之路將越走越寬廣。

（作者單位：湖南工商大學馬克思主義學院）

注釋：

①習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，可參見胡春華：《加快農業農村現代化（學習貫徹黨的十九屆五中全會精神）》，《人民日報》2020年12月1日(06版).

②習近平總書記關于“組織振興”基本要求的論述，可參見曾萬明：《堅持以提升組織力為重點 統籌推進基層黨組織建設》，《光明日報》2016年2月23日（16版）.

③江澤民關于黨的執政能力建設的論述，可參見崔建民：《黨的建設理論創新與經驗啟示》，《中國組織人事報》2018年11月12日。

④習近平總書記關于黨的長期執政能力建設的論述，可參見徐紹紅：《習近平新時代黨建思想研究》，中國地質大學2019年博士論文。

⑤習近平總書記關于支部在鄉村振興中關鍵作用的論述，可參見梁明楣：《以黨建引領電白鄉村振興發展的實踐與思考》，《經濟研究導刊》2020年第28期。

⑥習近平總書記關于市場規律與科學技術重要作用的論述，可參見胡鵬：《習近平科技思想研究》，電子科技大學2018年博士論文。

⑦習近平總書記關于多元價值理念危害性的論述，可參見顧海良等：《學習貫徹習近平總書記重要講話精神大力培育和踐行社會主義核心價值觀》，《思想理論教育導刊》2014 年第7期。

⑧習近平總書記關于經濟發展中心地位的論述，可參見鄭超華：《論新時代中國共產黨的歷史使命》，中共中央黨校2019年博士論文。

⑨習近平總書記關于自我凈化引申意義的論述，可參見甄占民,唐愛軍：《新時代中國共產黨自我革命理論的系統構建》，《中共中央黨校(國家行政學院)學報》2020年第6期。