黨政干部關(guān)注的重大理論和現(xiàn)實問題·2024（九）

習(xí)近平總書記深刻指出，“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作”。黨的二十屆三中全會明確提出，“健全社會工作體制機(jī)制，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理”。基層治理作為國家治理的基石，其狀態(tài)、效能如何，對我們黨的執(zhí)政根基、國家安全和政權(quán)穩(wěn)定至關(guān)重要。當(dāng)前和今后一個時期，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。我們要認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，把習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述作為根本遵循和行動指南，主動對標(biāo)對表黨中央決策部署，善于發(fā)現(xiàn)分析研判基層治理工作中的亮點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，找準(zhǔn)政策舉措發(fā)力點(diǎn)，奮力推動黨建引領(lǐng)基層治理邁上新臺階。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述

時代孕育思想，思想引領(lǐng)時代。學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述的目的在于運(yùn)用，要努力把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為破解難題、推動發(fā)展的不竭動力。

深學(xué)細(xì)悟基層治理的戰(zhàn)略定位，始終堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，“鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必須把基層基礎(chǔ)夯實”，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。我國是一個有14億多人口的大國，人民群眾生產(chǎn)生活在城鄉(xiāng)社區(qū)，社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)在城鄉(xiāng)社區(qū)，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、黨在人民群眾心目中的形象直接體現(xiàn)在城鄉(xiāng)社區(qū)，堅持中國特色社會主義治理之路必須從基層做起。習(xí)近平總書記的重要論述，明確了新時代新征程加強(qiáng)基層治理的重大政治考量，深刻闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)是基層治理的根和魂。深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記重要論述，就要深刻領(lǐng)會基層治理工作的戰(zhàn)略定位和地位作用，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿落實到基層治理各方面全過程，確保基層治理始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

深學(xué)細(xì)悟基層治理的根本目的，自覺站穩(wěn)人民立場。基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是服務(wù)群眾、造福群眾。習(xí)近平總書記深刻指出，“江山就是人民，人民就是江山”，“社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，要及時感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決”，“要堅持黨建引領(lǐng)，緊緊圍繞解決居民的急難愁盼問題，把服務(wù)老百姓的各項工作做深做細(xì)做到位”。習(xí)近平總書記的重要論述，深刻回答了基層治理“為了誰”“依靠誰”的重大問題，深刻揭示了人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，深刻詮釋了以人民為中心是基層治理的價值取向。深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記重要論述，就是要讀懂習(xí)近平總書記念茲在茲的深厚為民情懷，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和改革創(chuàng)新精神，在辦好基層群眾一件件急難愁盼的實事好事中不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。

深學(xué)細(xì)悟基層治理的工作格局，著力推動社會治理共同體建設(shè)。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，完善體制機(jī)制至關(guān)重要，要樹牢大治理觀，形成工作合力。習(xí)近平總書記深刻指出，“一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序”，“要堅持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”，“要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，“打造共建共治共享的社會治理格局”。習(xí)近平總書記的重要論述，著眼于實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，深入闡釋了推進(jìn)基層治理的豐富內(nèi)涵和目標(biāo)要求，擘畫了新時代新征程基層治理改革發(fā)展藍(lán)圖。深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記重要論述，就是要讀懂習(xí)近平總書記對大時大局大勢的深刻洞察、對新時代基層治理規(guī)律的深刻把握，聚焦破解長期困擾基層的體制機(jī)制藩籬，完善黨建引領(lǐng)基層自治共治格局，引導(dǎo)群團(tuán)組織、社會組織、社會工作者、志愿者等各種社會力量共同參與，激發(fā)和增強(qiáng)社會活力，努力讓中國特色社會主義制度的優(yōu)越性在廣大基層充分彰顯。

深學(xué)細(xì)悟基層治理方法路徑，樹牢大抓基層鮮明導(dǎo)向。中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策”，“各級都要重視基層、關(guān)心基層、支持基層”。2024年3月以來，習(xí)近平總書記在湖南、重慶、山東、青海、寧夏、甘肅等地考察時，多次就持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)、推動社會治理重心下移、為基層干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件等作出重要指示。深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記重要論述和重要指示批示，就是要讀懂習(xí)近平總書記立說立行、真抓實干的務(wù)實作風(fēng)，牢記唯有練就破立并舉、善作善成的能力本領(lǐng)，拿出敢于擔(dān)當(dāng)、只爭朝夕的實際行動，開展基層治理突出問題攻堅，才能推動基層治理各項工作不斷邁上新臺階。

二、準(zhǔn)確分析黨建引領(lǐng)基層治理面臨的形勢任務(wù)，從基層治理亮點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)中找準(zhǔn)工作發(fā)力點(diǎn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端，實現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。我國續(xù)寫了“兩大奇跡”新篇章，開創(chuàng)了“中國之治”新局面。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際國內(nèi)形勢紛繁復(fù)雜，我們必須敢于面對、有效應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，以改革創(chuàng)新的精神和實事求是的態(tài)度，發(fā)揚(yáng)經(jīng)驗亮點(diǎn)、找準(zhǔn)難點(diǎn)堵點(diǎn)、明確思路方法。

守正創(chuàng)新，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢亮點(diǎn)。在基層治理實踐中形成的行之有效的治理方式是中國特色基層治理的樣本和典范。一是繼承和發(fā)揚(yáng)社會治理實踐中積累的寶貴經(jīng)驗。20多年前，習(xí)近平總書記在浙江工作期間，作出實施“千萬工程”的戰(zhàn)略決策，探索出一條加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)路徑；圍繞堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”提出一系列重要思想和舉措，為新時代“楓橋經(jīng)驗”的孕育發(fā)展提供了“源頭活水”。新征程上，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、思路方法和工作機(jī)制，對于接續(xù)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有深遠(yuǎn)歷史意義。二是秉持和發(fā)揚(yáng)黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理形成的一系列制度成果。黨的十八大以來，黨中央對健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系作出部署，明確提出完善共建共治共享的社會治理制度，政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動局面初步顯現(xiàn)。黨建引領(lǐng)基層治理制度逐步完善，村（社區(qū)）黨組織充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，“四議兩公開”全面實行，村（社區(qū)）議事決策監(jiān)督機(jī)制更加健全，網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)廣泛推進(jìn)，基層治理整體效能得到有力提升。基層協(xié)商機(jī)制不斷健全，城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商深入開展，群眾利益訴求表達(dá)渠道更加暢通，形成了億萬群眾親身參與全過程人民民主的生動實踐，“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”已然在城鄉(xiāng)社區(qū)落地生根。這些都是我國社會主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢，在基層治理中必須予以堅持、鞏固和完善。三是總結(jié)和發(fā)揚(yáng)各地基層治理創(chuàng)新做法。黨的十八大以來，各地積極應(yīng)對基層治理新形勢新挑戰(zhàn)，因地制宜開展黨建引領(lǐng)基層治理的實踐探索，創(chuàng)造了“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“接訴即辦”“最多跑一次”“三事分流”等一大批可圈可點(diǎn)的鮮活案例做法，涌現(xiàn)出一個個可愛可敬的最美基層人物，辦成了一件件關(guān)聯(lián)基層千家萬戶、百姓可感可及的身邊事操心事煩心事。特別是在疫情防控、防汛抗洪、救災(zāi)搶險、應(yīng)急處突斗爭中，廣大村（社區(qū)）黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，城鄉(xiāng)社區(qū)工作者、志愿者、社會組織、“兩企三新”黨組織聞令而動、沖鋒在前、守土盡責(zé)，組織發(fā)動群眾開展自救互救、共克時艱，構(gòu)筑起一道道堅固的人民防線，最大程度保護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康，基層治理體系和治理能力經(jīng)受了一次次艱難考驗，這些都為持續(xù)加強(qiáng)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了實踐支撐。

放眼全局，找準(zhǔn)亟待破解的重點(diǎn)難點(diǎn)。問題是時代的聲音，一個時代有一個時代的問題，回應(yīng)時代之問、答好時代課題是做好基層治理工作的必然要求。一是城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)對基層治理提出了新要求。新型城鎮(zhèn)化帶來了城鄉(xiāng)人口大幅流動，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，2020年，全國人戶分離人口4.9億人，流動人口達(dá)到3.8億，鄉(xiāng)村人口相較2010年減少1.6億多人。大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城市社區(qū)生活和工作，農(nóng)村“空心化”問題日趨明顯，同時也增加了村委會選舉、召開村民會議和村民代表會議、開展村級議事協(xié)商的難度，基層自治活力受到一定挑戰(zhàn)。人口向城市流動趨勢仍將持續(xù)，城市“陌生人社會”的特征愈發(fā)明顯，業(yè)主自我管理、物業(yè)管理服務(wù)的重要性日益凸顯。超大特大城市人口規(guī)模化聚集，衍生出社區(qū)規(guī)模偏大、流動人口管理困難、公共服務(wù)資源有限、社會矛盾急劇增多、安全風(fēng)險疊加放大等諸多基層治理挑戰(zhàn)。二是人口和社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整對基層治理提出新挑戰(zhàn)。近年來，我國人口結(jié)構(gòu)老齡化、少子化態(tài)勢明顯，截至2023年底，我國65周歲以上人口總數(shù)達(dá)到2.2億，與此同時，2022年、2023年我國人口連續(xù)兩年呈現(xiàn)負(fù)增長，這一趨勢未來可能還將持續(xù)。在人口遷移、老齡化的背景下，鄉(xiāng)村干部后備資源力量不足，鄉(xiāng)村綜合治理服務(wù)能力整體較弱，農(nóng)村老年人服務(wù)短板亟待引起重視。在城市社區(qū)，面對日益龐大的老年人群體，引導(dǎo)促使老年人群體有序參與基層治理的機(jī)制還不完善，與老年人相關(guān)的生活、健康、心理等諸多方面服務(wù)的發(fā)展還不充足，存在總量供給不足、服務(wù)質(zhì)量不高、專業(yè)人員短缺等問題。同時，隨著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，新社會階層、新就業(yè)群體、特定利益群體不斷涌現(xiàn)，單身家庭、單親家庭、空巢家庭等小型家庭不斷增多，就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等都呈現(xiàn)原子化、離散化的社會形態(tài)，對聯(lián)系和凝聚各類群體、構(gòu)筑有溫度的基層治理體系提出了更高要求。三是信息化、智能化發(fā)展態(tài)勢對基層治理提出了新課題。根據(jù)《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2023年底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.9億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)77.5%。信息平臺的搭建、網(wǎng)絡(luò)空間的形成，使人民群眾參與社會治理、表達(dá)利益需求的渠道更暢通、更便捷，基層治理工作者亟須學(xué)會走好“網(wǎng)上群眾路線”，著力運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)及時、準(zhǔn)確、全面回應(yīng)人民群眾急難愁盼問題，提高基層治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。互聯(lián)網(wǎng)是把“雙刃劍”，身處信息化、智能化時代，一些社會公共事件也容易在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)酵放大，引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，造成基層治理風(fēng)險隱患，倒逼基層治理必須適應(yīng)信息化、智能化浪潮，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)助力群眾矛盾糾紛化解，助推社會和諧穩(wěn)定。同時還要看到，目前我國農(nóng)村的信息化發(fā)展水平、信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市，村干部也相對缺乏互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能設(shè)備的使用技術(shù)，信息化、智能化對農(nóng)村基層治理的助力有待進(jìn)一步提升。

立足當(dāng)下，盯住現(xiàn)實中存在的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。著力破解基層治理的卡點(diǎn)瓶頸是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。一是基層治理體制機(jī)制存在堵點(diǎn)。一些地方和部門“大抓基層”異化為“大壓基層”，基層完成大量不應(yīng)承擔(dān)的工作，承擔(dān)許多無法勝任甚至形式主義的任務(wù)，“小馬拉大車”，沒有精力服務(wù)好人民群眾，亟須繼續(xù)破解基層治理體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門同向發(fā)力、形成合力，推動責(zé)權(quán)利相匹配，最終實現(xiàn)基層有能力、有資源、有精力為百姓服務(wù)。二是精準(zhǔn)對接人民群眾需求存在堵點(diǎn)。群眾利益無小事，群眾需求就是我們的工作信號。當(dāng)前人民群眾對美好生活的期待越來越高，民生保障、社會參與、精神文化、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的需求不斷強(qiáng)化并在網(wǎng)絡(luò)平臺、微信社群集中表現(xiàn)出來，如果不能精準(zhǔn)識別、因需施策，可能會引發(fā)人民內(nèi)部矛盾甚至誘發(fā)群體性事件，切實考驗著基層治理的水平。基層治理要從人民群眾的利益需求中找準(zhǔn)工作發(fā)力點(diǎn)和突破口，對于農(nóng)村群眾關(guān)注的城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增產(chǎn)增收、人居環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)等問題，城市居民關(guān)注的基本公共服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、住房保障、養(yǎng)老托幼等問題，要及時回應(yīng)解決，確保工作成果讓人民群眾可感可及。三是各類主體參與治理渠道存在堵點(diǎn)。目前，我國社會組織、社會工作專業(yè)人才以及志愿服務(wù)的發(fā)展水平與基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求存在一定差距，需要各級黨委和政府及基層群眾自治組織從“劃槳人”變?yōu)椤罢贫嫒恕保{(diào)動人民群眾參與基層治理的積極性，做到支持不替代，服務(wù)不包辦，不斷推動壯大參與基層治理的社會力量，暢通和規(guī)范其參與基層治理的方式和路徑，把蘊(yùn)藏于社會各類組織、各個主體中的活力激發(fā)出來，形成共建共治共享的社會治理格局。

三、科學(xué)把握新時代新征程黨建引領(lǐng)基層治理工作發(fā)力點(diǎn)

大道至簡，實干為要。推動基層治理現(xiàn)代化是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要，也是夯實黨執(zhí)政根基的必然要求，需要以時時放心不下的責(zé)任感、事事心中有底的執(zhí)行力，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興注入磅礴的基層偉力。

聚焦統(tǒng)籌引領(lǐng)，著力完善黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是提升基層治理質(zhì)效的關(guān)鍵。一是持續(xù)加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝。把深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、干部教育培訓(xùn)的必修課，分層分級、廣泛開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實現(xiàn)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、城鄉(xiāng)社區(qū)工作者全覆蓋，為各級黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提升基層治理能力提供強(qiáng)大思想武器。二是完善黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制。健全社會工作體制機(jī)制，建強(qiáng)用好黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化跨部門協(xié)同和政策銜接，形成基層治理合力。建強(qiáng)基層黨組織，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。三是加快黨建引領(lǐng)基層治理制度化建設(shè)。健全基層治理急需的法規(guī)制度，研究制定黨的社會工作條例，修改《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，加快志愿服務(wù)等立法進(jìn)程，及時將各地基層治理成熟經(jīng)驗上升固化為政策制度。四是高質(zhì)量推進(jìn)基層治理隊伍建設(shè)。全面提升社區(qū)工作者、社會工作專業(yè)人才、志愿者服務(wù)人才的政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和工作作風(fēng)，加快建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的基層治理隊伍，充分發(fā)揮基層治理整體效能，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下主動服務(wù)國家戰(zhàn)略、基層治理和百姓民生。

聚焦減負(fù)賦能，著力破解基層治理“小馬拉大車”難題。按照“壯馬、輕車、暢路、聚力”的思路，推動治理重心下移，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層。一是明晰基層權(quán)責(zé)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單并加強(qiáng)動態(tài)跟蹤，健全村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責(zé)任與上級相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，不得將村（社區(qū)）作為行政執(zhí)法、城市管理、招商引資等事務(wù)的責(zé)任主體，讓基層減負(fù)長效機(jī)制充分發(fā)揮制度效應(yīng)。二是提升基層統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。樹立“全周期管理”理念，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，推動“多格合一”，規(guī)范優(yōu)化網(wǎng)格管理服務(wù)事項內(nèi)容、辦理機(jī)制和流程，增強(qiáng)村（社區(qū)）整合資源和組織動員能力，提升基層防災(zāi)避險、為民服務(wù)和綜合治理水平。三是保證基層工作力量。推動各地各有關(guān)部門嚴(yán)格規(guī)范從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）借調(diào)工作人員，針對基層編制資源有限的實際，探索通過統(tǒng)籌調(diào)劑、減上補(bǔ)下等措施充實基層工作力量。四是持續(xù)為基層減負(fù)。健全為基層減負(fù)長效機(jī)制，嚴(yán)格控制面向基層的督查檢查考核總量，重點(diǎn)糾治指標(biāo)過多過細(xì)、考核內(nèi)容教條化等問題，突出考核重點(diǎn)，合理運(yùn)用考核結(jié)果，防止多頭重復(fù)、過頻過繁。進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項，堅決防范“濫掛牌”反彈回潮，切實為基層減負(fù)賦能，讓基層抓落實和服務(wù)群眾職責(zé)“歸位”。

聚焦提質(zhì)拓面，著力打造黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享基層治理格局。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，是我們不懈追求的目標(biāo)。一是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。豐富“三治”結(jié)合的有效實現(xiàn)形式，積極探索載體、路徑、抓手，綜合運(yùn)用民主協(xié)商、法律政策、村規(guī)民約、道德輿論等方式，拓展“三治”結(jié)合的領(lǐng)域。堅持自治為基，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，激發(fā)廣大群眾參與基層治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性；堅持法治為本，依法保障基層群眾合法權(quán)利，更好運(yùn)用法治構(gòu)筑底線、定紛止?fàn)帲瑺I造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍；堅持德治為先，加強(qiáng)基層黨建與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約、家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用，增強(qiáng)基層治理軟實力。二是推動基層政府切實履行基層治理主導(dǎo)職責(zé)。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）功能設(shè)定與結(jié)構(gòu)布局，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，切實提升基層政府服務(wù)能力。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對村（社區(qū)）治理的政策支持、財力物力保障，不斷提高依法指導(dǎo)基層治理的能力和水平。三是拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。推動建立有效的社會動員機(jī)制，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，壯大社會工作機(jī)構(gòu)和人才隊伍，因地制宜開發(fā)志愿服務(wù)資源和項目，挖掘混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體的人才、資源和技術(shù)優(yōu)勢，完善社會力量參與基層治理的激勵政策，從黨政“領(lǐng)唱”真正變?yōu)楦鞣矫娴摹按蠛铣薄?/p>

聚焦固本開源，著力抓牢基層治理各項基礎(chǔ)工作。改革創(chuàng)新是解決基層治理難題的根本途徑。一是學(xué)好用好經(jīng)驗方法。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，見事早、行動快、跟進(jìn)緊，切實把矛盾糾紛化解在基層。落實“四下基層”制度，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層查實情，提高調(diào)查研究質(zhì)量。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，把城市百姓普遍關(guān)心的物業(yè)問題解決好。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗，突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固基本工作導(dǎo)向，不斷健全和強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，提高鄉(xiāng)村善治水平。二是堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向。用好用活黨建引領(lǐng)基層治理觀察聯(lián)系點(diǎn)，直插基層定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），自上而下宣傳政策、推動工作，自下而上了解社情民意、掌握基層動態(tài)。強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺建設(shè)，健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，研究推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“黨建引領(lǐng)‘接訴即辦’”等做法，深化拓展黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，提高為民服務(wù)能力。三是加強(qiáng)科技賦能。統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)，因地制宜開發(fā)基層管理服務(wù)平臺，拓展政策宣傳、民情溝通、應(yīng)急響應(yīng)、便民服務(wù)等應(yīng)用場景，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與基層治理的深度融合，推動基層“制度之治”與“技術(shù)之治”有機(jī)融合。四是注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮各類媒體作用，采取群眾喜聞樂見的方式宣傳基層治理政策法規(guī)、創(chuàng)新成果和發(fā)展成就，為基層治理創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。結(jié)合基層治理示范創(chuàng)建活動，培育樹立一批治理成效好、示范作用強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的先進(jìn)典型，最大程度匯聚基層治理的“正能量”，帶動各地提升基層治理整體水平。推動完善對城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)長期、穩(wěn)定的投入保障機(jī)制。建立健全科學(xué)合理的基層治理評估體系，確保黨建引領(lǐng)基層治理各項重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)落地見效。

制作：胡秀榮

核校：張世貴

審核：何忠國