如何讓基層黨建在社區治理實踐中發揮政治引領、組織協調作用？近年來，湖北宜昌市夷陵區深入實施以“讓黨員生活在群眾中、群眾生活在集體中、基層陣地筑牢在百姓心中”為目標導向的“三在工程”，創新深化城市小區“微治理”，夯實社區治理“共同體”，打造共建共治共享的社會治理新格局。

織密黨的組織“一張網”

“業主與物業矛盾很大，都沒有物業公司愿意接盤。”說起小區曾經的情況，宇隆廣場小區的王大爺直搖頭。馮家灣社區黨委圍繞解決宇隆廣場小區的各種突出問題，建立了社區（黨委）-網格（社區干部、網格員）-物業小區（黨支部）-樓棟（黨小組）-居民戶”五級聯動治理架構，提高了小區規范化管理水平，讓小區變成了有內容、有溫度的“溫馨家園”。

聯系單位為小區贈送黨建書籍。夷陵區宣傳部供圖

和宇隆廣場一樣，錦繡星城小區充分發揮黨員表率作用，選舉出業主委員會并成立小區黨支部，再由業主推選出信任的單元樓棟長。“社區黨委→小區黨支部→樓棟黨小組→樓棟長”四級黨建架構基本形成。小區黨支部和業委會組織開展納涼晚會進小區、六一節日進小區、黨日活動進小區等活動，收獲了居民點贊。

在黨建引領下，老舊小區也煥發勃勃生機。金葉源小區建于上個世紀八十年代，興安社區在該小區試點成立小區黨支部、紅色業委會，由小區黨支部牽頭，通過業主委員會制定居民公約，讓黨員在小區中亮身份、認崗位。

小區居民韓永保是業委會副主任，他帶頭亮明身份：“環境衛生員、安全保障員、停車管理員、文化宣傳員、鄰里守望員、治安巡邏員，黨員自發擔任這‘六員’，我認領的是安全保障員”。疫情期間，韓永保主動擔任志愿者，負責進出人員登記，監測體溫，物資配送，政策宣講等工作。

下好社區治理“一盤棋”

今年，夷陵區下發《關于在城市社區組建社區“大黨委”的通知》，設置完善應急響應、協調議事，“單位聯小區”“社區吹哨、部門報到”四大工作機制，以社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設。

東湖社區轄區內的平湖國際小區，有100多戶住改商商戶，涉及美容美發、房屋中介、建筑咨詢等行業。

老舊小區安裝門禁系統。夷陵區宣傳部供圖

“部分人員密集型商戶在防疫物資不全，沒有取得行業主管部門許可的情況下，急于復工營業，造成疫情防控壓力，并引發諸多矛盾糾紛。”社區黨委書記黃正鳳說。

“社區吹哨、部門報到”的作用在此得到充分發揮，東湖社區黨委一聲哨響，區市場監管局、小溪塔派出所等職能部門及時報到，共同研究解決問題。

夷陵區市場監管局對符合復工條件的商戶及時通報社區、小區，對暫不具備復工條件的商戶逐一告知并做好解釋。小溪塔派出所則認領小區生活和商戶正常經營秩序的維護。小區黨支部、業委會與物業共同制定《復工復產遵守小區物業管理承諾書》，并號召小區業主積極支持正常復工復產的商戶。

配好引領自治“火車頭”

針對小區治理中存在的遺留問題多、困境矛盾多等難題，夷陵區制定了包括任務指導書、需求意向書和資源清單在內的城市基層黨建“兩書一清單”，發揮區直機關單位黨建優勢，安排區直單位對口聯系物業小區，積極探索黨組織、黨員在小區治理中的作用。

綠洲社區開展道德講堂活動。夷陵區宣傳部供圖

“之前，小區不交物業管理費、隨意改變房屋結構、占用消防通道等現象屢見不鮮。”平湖國際小區黨支部第一書記王世秀說。夷陵區區委辦和該小區共駐共建后，幫助成立了小區黨組織、小區業委會，爭取落實了140平米的活動陣地，組織公安、消防、住建等部門開展聯合大排查，解決了居民反映強烈的私改戶型、垃圾清運、消防設施等遺留問題。

為幫助松湖小區做好支部陣地建設，夷陵區人大辦協調落實辦公場地及設施，幫助建立黨建工作制度，指導開展標準化支部陣地建設。了解到居民對雜亂老舊的線纜意見很大，主動協調區電信、移動、廣電、電力等相關部門進行清理。

吸引更多層面力量共同參與小區治理，既改善了治理局面，也拉近了黨群、干群關系，真正實現共建共治共享的社會治理新格局。（光明日報全媒體記者張銳 通訊員夷組宣）