目標(biāo)指向

進(jìn)一步全面深化改革，深化黨的建設(shè)制度改革，推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的“偉大工程”，首先要解決的是我們“建設(shè)什么樣的馬克思主義執(zhí)政黨”。這個問題標(biāo)示著新時代新征程黨的建設(shè)及其制度改革追求什么樣的目標(biāo)。

首先，馬克思主義執(zhí)政黨必須是承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的黨。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，更是領(lǐng)導(dǎo)黨。習(xí)近平總書記明確指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和國防軍隊、祖國統(tǒng)一、外交工作、黨的建設(shè)等各方面。”黨的建設(shè)是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要法寶，深化黨的建設(shè)制度改革就是進(jìn)一步全面深化改革的重要一步，也是黨的建設(shè)的重要一環(huán)，最終旨趣在于“提高黨對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”。

其次，馬克思主義執(zhí)政黨必須是政治上、思想上、組織上集中統(tǒng)一的黨。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強(qiáng)調(diào)指出“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)”。集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)既取決于思想上的集中統(tǒng)一，也取決于組織上的集中統(tǒng)一。有了思想上的集中統(tǒng)一，才能保證黨內(nèi)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、步調(diào)一致；有了組織上的集中統(tǒng)一，才能對各項重大決策進(jìn)行“頂層設(shè)計”并協(xié)調(diào)實施。黨的建設(shè)制度改革必然包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)等各方面制度改革，切實“把制度建設(shè)貫穿其中”。

最后，馬克思主義執(zhí)政黨必須是具有強(qiáng)大治理能力的黨。新征程上，強(qiáng)大的治理能力主要體現(xiàn)為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全，這是以黨的“偉大自我革命”引領(lǐng)“偉大社會革命”的本質(zhì)要求。“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”，這是我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時代前列，在應(yīng)對國內(nèi)外各種風(fēng)險和考驗的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的奧秘所在。

戰(zhàn)略原則

推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的“偉大工程”，不僅要明確建設(shè)與改革的目標(biāo)，還要解決“如何建設(shè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨”的問題。這里要厘清加強(qiáng)黨的建設(shè)和深化黨的建設(shè)制度改革必須遵循的戰(zhàn)略原則。

一是圍繞中心工作不偏離。深化黨的建設(shè)制度改革，推進(jìn)黨的建設(shè)，其重心和出發(fā)點都是圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化這個中心任務(wù)和總目標(biāo)，須臾不能離開、更不能背離這個中心、這個目標(biāo)。一方面要不斷理順黨政軍民學(xué)之間的關(guān)系，增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)政府管理國家、運用國家管理社會的能力；另一方面要不斷創(chuàng)新組織建設(shè)，發(fā)掘社會資源，在組織輻射上深植市場和社會，增強(qiáng)黨的群眾組織力、社會號召力。

二是堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國政治制度的獨特優(yōu)勢，是中國改革發(fā)展取得成功的政治保證，這已經(jīng)為中國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程所反復(fù)證明，也為世界上一些轉(zhuǎn)型國家的混亂局面和西式民主國家體制改革的重重困難所不斷反證。在進(jìn)一步全面深化改革過程中，我們“決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤”，關(guān)鍵就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。

三是堅持制度化法治化方向不能變。一方面，系統(tǒng)總結(jié)新時代黨建取得的經(jīng)驗教訓(xùn)，將政治、思想、組織等方面建設(shè)經(jīng)驗和有效做法進(jìn)一步匯集凝練起來，并使之制度化體系化；另一方面，要學(xué)習(xí)借鑒其他領(lǐng)域的好辦法，積極借鑒包括西方現(xiàn)代政黨制度和政黨建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立健全權(quán)力運行體系以及決策和監(jiān)督機(jī)制，將黨的建設(shè)制度改革納入整個國家的民主化、法治化建設(shè)軌道。在這方面，既要依憲將“黨的領(lǐng)導(dǎo)”具體化、制度化；又要健全以《黨章》為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，堅持并完善制度治黨、依規(guī)治黨。

基本策略

如何深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系，建設(shè)好長期執(zhí)政的馬克思主義政黨，除了遵循一系列戰(zhàn)略原則外，還要注重策略選擇。上海深化黨的建設(shè)制度改革，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程基本策略大致可以總結(jié)為如下幾個方面。

一是聚焦大城獨有難題，推動黨建工作升級。黨建工作已經(jīng)基本做到組織全覆蓋和工作全覆蓋，需要努力的重點是實現(xiàn)功能全覆蓋、推動黨建工作能級提升。在這方面，組織建制和活動形式是可以差異化、多樣化的，但萬變不離其宗，強(qiáng)化黨組織的政治功能和組織功能是核心要義。上海黨建工作需要關(guān)注的重點是如何把解決大黨獨有難題和解決現(xiàn)代化國際大都市的“大城獨有難題”相結(jié)合，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。為此，堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通，構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨制度體系，推動黨的建設(shè)在求全、求新的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步求優(yōu)、求強(qiáng)。

二是立足獨特地位，創(chuàng)新意識形態(tài)建設(shè)。上海在全國的地位特殊，意識形態(tài)工作責(zé)任重大、使命也特殊。上海處于改革開放前沿陣地和國際輿論斗爭第一線，也是意識形態(tài)兵家必爭之地。上海需要通過意識形態(tài)工作創(chuàng)新，“加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制”，實現(xiàn)信仰整合與理念革新。一方面，充分整合哲學(xué)社會科學(xué)五路大軍，創(chuàng)新意識形態(tài)內(nèi)容，進(jìn)一步豐富和發(fā)展適應(yīng)新的歷史時代要求的包容性的核心價值觀；另一方面，創(chuàng)新意識形態(tài)宣傳形式，除了完善制度化的思想教育實踐方式以外，重要的是利用新媒體，多渠道、多樣化地宣傳和推廣意識形態(tài)，把握并引導(dǎo)好網(wǎng)絡(luò)輿論。上海在這方面同樣有自己優(yōu)勢。

三是適應(yīng)發(fā)展新形勢，創(chuàng)新（拓展）基層黨建載體與平臺。事實證明，黨建工作延伸到哪里，黨的領(lǐng)導(dǎo)才有可能貫徹到哪里。未來將重點“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”：一要強(qiáng)化三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)黨建，為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航；二要順應(yīng)新形態(tài)新業(yè)態(tài)發(fā)展，重點抓好自貿(mào)區(qū)、長三角一體化示范區(qū)等開放型園區(qū)黨建；三是要針對新人群、新就業(yè)群體特點，關(guān)注新型居住社區(qū)；四是要將黨建工作延伸到邊疆民族工作甚至港澳臺工作，延伸到在中國主場的國際舞臺上。比如，在進(jìn)博會上設(shè)立黨群服務(wù)站就是一次非常有益的探索實踐，特別是向參展客商展示《習(xí)近平談治國理政》10個語種版本以及習(xí)近平總書記關(guān)于“一帶一路”重要論述的8個語種版本，取得了極好反響。事實證明，這是服務(wù)的窗口，也是展示的平臺，在國際舞臺上旗幟鮮明、理直氣壯抓黨建，充分展現(xiàn)大國大黨的自信，有利于提升黨和國家自我形象。

四是牢記囑托，打造“三有”黨建隊伍。黨建主要是做人的工作，也要靠人來做。上海作為黨的誕生地、初心始發(fā)地，習(xí)近平總書記始終對上海黨建工作寄予特殊厚望，從“不辱門楣、不負(fù)重托”到“上海的黨建要成為中央的一個點”再到“繼續(xù)探索、走在前頭”。上海要始終牢記習(xí)近平總書記的囑托，不負(fù)厚望，打造“三有黨建”隊伍：做有站位的黨建，首要任務(wù)是貫徹落實黨中央精神；做有思考的黨建，通過組織化活動，推進(jìn)黨建整體性發(fā)展；做有情懷的黨建，超越純粹事務(wù)性的工作，體現(xiàn)溫度、溫情和格局。加強(qiáng)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，既要選好人，也要賦好權(quán)；既要加強(qiáng)教育管理，也要創(chuàng)新激勵機(jī)制，加大關(guān)心關(guān)愛力度。

（作者為上海社會科學(xué)院研究生院黨委書記，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

欄目主編：楊逸淇 文字編輯：于穎

來源：作者：軒傳樹