河南日報客戶端記者 田宜龍 王雪娜 通訊員 馬健婷 劉崢嶸

當前，洛陽正聚焦“建強副中心、形成增長極”，加快打造平臺城市、青年友好型城市，以更高標準創建全國文明典范城市，全方位提升城市承載力、親和力和感召力，開啟了重振洛陽輝煌的現代化建設新征程。

以老舊小區改造為抓手推進城市有機更新，是完善城市功能、提升城市品質，建設宜居宜業平臺城市的重要方面。

作為洛陽市老行政區和城市核心板塊，西工區老舊小區改造數量約占洛陽市區的54%，改造和更新任務繁重。近來，西工區深入踐行以人民為中心的發展思想，把老舊小區改造作為一項民生工程、民心工程，高質量統籌推進實施。

去年12月，洛陽市委主要領導在西工區調研時，對該區道南路70號院老舊小區改造提升的創新做法給予肯定：“要認真總結推廣該小區經驗，優化老舊小區電梯加裝運營模式，真正把老舊小區加裝電梯這件民事實事辦實辦好。”

近日，省委政策研究室《調查研究》以《組團連片推進老舊小區改造提質 建設宜居宜業中心城區》為題，專題介紹西工區老舊小區改造工作經驗做法和取得的成效。

西工區委主要領導表示，西工區提升政治站位，認真貫徹落實省、市黨代會精神和洛陽市委、市政府部署要求，堅持大規劃、微改造、強功能、惠民生的思路，深度整合醫療、養老、休閑、旅游、歷史文化等要素，補齊軟硬件建設短板，穩步推進老舊小區改造提升，努力讓人民群眾過上更有品質的幸福生活，為洛陽打造平臺城市、青年友好型城市和創建全國文明典范城市貢獻“西工力量”。

科學規劃聽民聲順民意

改出群眾幸福“新生活”

老舊小區怎么改？如何尊重居民意愿，改出群眾幸福“新生活”？

針對老舊小區改造需求多樣、主體不一、資源分散的現狀，西工區遵從民需民意，堅持以人為本、利民惠民，突出問題導向和需求導向，將居民改造意愿強烈的突出問題列入改造清單，真正把民生實事辦到群眾心坎上。

定期組織辦事處、社區、居民代表、黨員代表、設計公司等多方座談會，共同研究設計方案，搭建起居民和老舊小區改造工程各方參建的溝通平臺。創新“板凳會”“鄰里會”等方法征詢民意，“改什么”，由居民來點單，有序引導群眾達成改造統一意見。通過居民會議、入戶調查、業主委員會、黨員代表會等形式，廣泛征求意見，入戶率平均達到90%以上。

強有力的組織保障是推動老舊小區改造工作的核心。

2019年全省百城建設提質工作現場會議后，西工區立即行動，成立老舊小區改造工作領導小組。根據新形勢新要求，于2021年2月成立百城建設提質及老舊小區組團連片改造提質工作領導小組，由區委書記任第一組長、區政府區長任組長。

同時，設立政策研究組、方案設計組等12個工作小組，分別負責政策研究、資金籌措、方案設計等工作，形成由領導小組牽頭、辦事處社區為主體、各職能部門協調配合的工作鏈條和責任體系。

制度機制是整體推進老舊小區改造工作的重要保障。

西工區實施區委常委分包工作機制，實行一個常委分包一個片區，完善“常委—辦事處—社區—百城辦”四級分包機制，專人專班強力推進。定期召開領導小組工作例會，分類梳理工作中存在的個性和共性問題，共同研究并明確改進措施。

加強跟蹤督查考評，實施老舊小區改造提質臺賬制度、聯審聯批制度和“周報告、月通報、季觀摩、年考評”等推進機制，強化落實力、執行力、穿透力“三力”落實，按照時間、質量要求，完成階段性改造提升目標，推動老舊小區改造取得好的成效。

在推進老舊小區改造的過程中，西工區還創新“144工作法”（建強一支隊伍、細化四項措施、夯實四個保障），即：“一支隊伍”即圍繞加裝電梯等具體工作，形成黨組織與熱心帶頭人共同參與、合理分工的工作組。“四項措施”即在科學設計、創新模式、階梯出資、共享共用方面，形成最佳惠民方案。“四個保障”即在矛盾調節、補償資金、工程質量、后期管理四個方面加強基礎保障，減輕群眾負擔，確保老舊小區改造提質成效。

“兩拆三改一保留”

統籌推進改造提檔升級

西工區道南路70號院，緊鄰洛陽火車站，7棟居民樓約270戶住戶。該小區老年住戶居多，加裝電梯，成了群眾最大的呼聲。

在既有住宅加裝電梯的民心工程中，西工區聚焦出資難、建設難、管理難等問題，創新加掛電梯連廊、平層直接入戶客廳以及相鄰單元共享電梯等建設方式，為群眾增設陽光房，既美觀又實用，有效破解低層住戶獲得感差等難題，受到群眾廣泛好評，典型經驗被全市推廣。

在“怎么改”方面創新工作方法。西工區敢于“破舊立新”，實施“兩拆三改一保留”工作。

“兩拆”即“拆違建、拆圍墻”，讓“小院子”變成“大社區”，實現資源共享。“三改”即“基礎設施、人居環境、服務能力”，對組團連片范圍內街區的水、電、氣、暖、路、通信、照明、消防、安防等基礎設施進行一體化改造；增建公共活動場所，增加智能化設施；完善配套醫療、養老、教育、托幼等綜合服務功能，形成功能完備的15分鐘便民服務圈。“一保留”即保留歷史保護建筑和標志性建筑，延續歷史文化、建筑風貌和城市記憶。

以西工兵營片區為例，西工區積極打造文旅休閑功能區的示范典型，將周邊老舊小區、商業街區和西工兵營整體設計改造，深入挖掘近代文化內涵，使抗戰歷史文化得以延續與弘揚，打造成一條集文化、歷史、旅游、生活為一體的特色井巷，讓老建筑煥發新光彩、老街區呈現新活力，實現歷史文物保護和現代文化相融合。

改造過程中，西工區先后召開老舊小區改造設計匯報會、交底會、智慧物業試點研討會，高標準規劃設計。發揮中心城區資源積聚、交通便利等有利條件，對歷史文化、科技創新、醫療衛生等資源進行發掘整合，最大限度滿足人民群眾對于現代化都市生活的需求。

堅持思路創新，實施“組團連片”式改造提升，按照強弱搭配、以大帶小的原則，將納入改造提升的537個老舊小區劃分為30個片區分批分步實施。截至目前，已完成259個老舊小區改造，惠及居民約3.8萬戶15.2萬余人。貫徹“繡花式”微改造理念，結合小區以及建筑物周邊的歷史文化定位，實施局部優化改造，打造與洛陽歷史文化脈絡相一致的城市小品。

此外，結合公共服務現代化等要求，實現資源利用最優化，近3年提升背街小巷等道路87條，建成城市書房17個，小游園36個，增加城市綠地19余萬平方米，建成智慧停車場51個，新增城市車位6635個，新建或改建濕垃圾處理站5座，建成樂道52.2公里，建設芳林北路黨史特色文化街區、漢屯路特色文旅商業街區、“百年小街”等一批具有特色的城市街區。

堅持建管并重

打通服務群眾“最后一米”

老舊小區改造不僅是一個建設工程工作，更是一個社會治理、基層組織動員工作。

在“怎么管”方面開展綜合治理，西工區通過黨建引領，做好老舊小區改造的“后半篇”文章，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

探索創新“黨建 物業”模式。推廣“紅色物業”管理模式，成立物業行業黨委，先后設立物業服務企業黨組織15個，開展“紅色物業”試點，構建社區黨組織領導下的“小區黨支部 紅色業委會 紅色物業企業”的物業服務管理體系。

架起“小區 黨支部”橋梁。全面推進小區黨支部建設和“鄰里中心”建設，成立小區、樓院黨支部近300個，建成市級街道黨群服務中心4個，小區“鄰里中心”11個，實現小區黨組織全覆蓋，并依托社區黨群服務中心和“鄰里中心”，開展文藝匯演、法制宣傳等活動，打造一批有溫度的黨群活動陣地。

“西工區老舊小區多，無主管樓院多。259個老舊小區成功改造，在于充分發揮黨員模范帶頭作用。”西工區委組織部主要負責人表示，在老舊小區改造中，該區強化“黨建引領，推進自治、法治、德治、數治四治融合”，深入實施服務進社區，從“建起來”到“管起來”“美起來”，以群眾滿意度檢驗改造成效，扎實推進基層治理體系、治理能力現代化。

突出建管并重，融入“智治”“綠色低碳”等現代化治理理念，圍繞物業管理、養老服務、垃圾分類等內容，實施綜合治理，著力提升管理水平。

凱旋東路43號院將現有的西工黨建云平臺、社會綜合治理、網格化服務管理等系統有機融合，打造“西工智慧物業模式”，對小區人員管理、車輛停放、消防安防、便民服務、設備維護等方面進行信息化管理，居民可通過手機上相鄰e家小程序便捷申辦事項，打通服務群眾的“最后一米”。

推動綠色生態城市建設，西工區在52個小區實施垃圾分類試點工作，開放準入權限，由社會性企業來主導實施，引入新型生物法處理技術，創新積分兌換獎勵等措施，動員群眾參與，實現垃圾無害化處理，綠色低碳的城市文明新風尚正在逐步形成。

“群眾有所呼，黨委政府有所應；群眾有所需，黨委政府有所為。”西工區委書記王進表示，西工區將緊盯群眾最關切的問題，以更高站位、更大力度、更實舉措，在抓好現有老舊小區改造的同時，完善街區養老、托幼、文化、醫療、助餐、家政、快遞等公共服務設施，布局一批高品質的城市家具、城市景觀，打造靚麗舒適的城市生活空間，助推洛陽建設充滿活力、富有魅力、極具吸引力的現代化城市。（圖/西宣）

編輯：洛分