實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨建統(tǒng)領(lǐng)是一根貫穿始終的紅線。近日，衢州市委全會對“黨建治理大花園”作出了全面部署，對全市上下吹響了集結(jié)號、發(fā)出了動員令。作為衢州的主城區(qū)，大花園的核心區(qū)、示范區(qū)，柯城把黨建統(tǒng)領(lǐng)、基層治理、鄉(xiāng)村振興大花園建設(shè)全面打通、改革創(chuàng)新、融會貫通，搭建柯城鄉(xiāng)村振興的“主”字型架構(gòu)（頂線就是加強“三個統(tǒng)籌”，通過百位專家規(guī)劃鄉(xiāng)村、優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，百個組團服務(wù)鄉(xiāng)村、整合政策資源，百名支書領(lǐng)航鄉(xiāng)村、加強工作保障；中線通過實施數(shù)字賦能行動、鄉(xiāng)賢回歸行動、講堂振心行動、綠色崛起行動、頭雁領(lǐng)航行動等“五大行動”，推動“五大振興”；底線通過抓好“七個一”來做好“七篇文章”；豎線就是“黨建治理大花園”大聯(lián)動、大融合；上面一點就是全領(lǐng)域建強、全區(qū)域提升，最終實現(xiàn)全民參與、全面振興，讓村民成為鄉(xiāng)村振興的主人），凝心聚力書寫“3752”的柯城篇章，在“黨建治理大花園”建設(shè)中勇當(dāng)排頭兵、示范生。

抓好“領(lǐng)頭雁” 選優(yōu)配強村書記

“頭雁勤，春風(fēng)一夜到衡陽；頭雁懶,萬里寒云雁陣遲。”這只“領(lǐng)頭雁”是勤是懶是好是壞,關(guān)系到能否帶領(lǐng)最基層的廣大黨員群眾干起來、跑起來、飛起來,決定了“黨建治理大花園”各項工作能否真正落地落實。

“黨建治理大花園”，村（社）書記是一支不可或缺的基層力量。柯城通過撤換一批、下派一批、引進(jìn)一批、儲備一批、提升一批，補強配強村書記隊伍。

上月，柯城區(qū)人力社保局勞動監(jiān)察大隊大隊長徐偉，來到萬田鄉(xiāng)荷塘村，走馬上任村“第一書記”。自上任起，徐偉徹底脫去原單位職務(wù)，成為專職村干部，其任務(wù)只有一個：幫扶建強基層黨組織，推動鄉(xiāng)村振興。

徐偉來得正是時候。因為發(fā)生“微腐敗”等問題，荷塘村黨支部書記、村委會主任先后被罷免，一段時間以來，村里“群龍無首”，被鄉(xiāng)里評定為后進(jìn)村。然而，基礎(chǔ)條件較好的荷塘村，全域土地綜合整治、農(nóng)房整治與風(fēng)貌提升、生態(tài)停車場項目等一批重點工作、重點項目已經(jīng)全面鋪開，急需“領(lǐng)頭羊”來抓落實、謀發(fā)展。

雖然是一名年輕干部，但徐偉已在勞動監(jiān)察大隊任職7年，有豐富的基層工作經(jīng)驗。上任第一天，徐偉就召集村“兩委”成員、駐村干部等召開會議，向他們了解情況，并給自己定下了小目標(biāo)：一年內(nèi)讓村“兩委”干部作風(fēng)大變樣。

像徐偉一樣，柯城區(qū)共有12名優(yōu)秀年輕干部被選派到9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的12個后進(jìn)村擔(dān)任“第一書記”，他們主要負(fù)責(zé)抓好村級組織建設(shè)、村級班子運行和村級治理、村集體經(jīng)濟等工作。這次“第一書記”的選派，一改以往部門上報、對應(yīng)安排的模式，由部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）推薦，在后備干部力量中選擇具備一定農(nóng)村工作經(jīng)驗和能力且考核排名靠前的優(yōu)秀中層干部，以“80后”為主。

柯城區(qū)委主要負(fù)責(zé)人介紹，農(nóng)村工作點多面廣、千頭萬緒，整頓后進(jìn)村班子是“第一書記”工作的重中之重。“‘第一書記’上任后，實行專人專職、脫產(chǎn)上崗。他們所在原單位的工作將全部移交，保障他們能夠集中精力干好‘第一書記’工作。”柯城區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，區(qū)委組織部牽頭定期對“第一書記”履職、后進(jìn)村整轉(zhuǎn)情況進(jìn)行綜合評估，履職表現(xiàn)好、后進(jìn)村整轉(zhuǎn)到位的“第一書記”將被提拔任用，履職不力、后進(jìn)村整轉(zhuǎn)不到位的實行召回管理。

今年，柯城探索開辦“鄉(xiāng)村振興講堂”，把“鄉(xiāng)村振興講堂”作為黨員群眾的“心靈花園”，聘請江山市大陳村黨支部書記汪衍君、常山縣黃塘村黨支部書記廖紅俊和開化縣金星村黨支部書記鄭初一等3名省級“興村名師”，擔(dān)任萬田鄉(xiāng)余家山頭村、荷塘村、萬田村農(nóng)民夜校的名譽講師和3個村鄉(xiāng)村振興的“興村導(dǎo)師”，傳授治村方略。

規(guī)范小微權(quán)力 建設(shè)清廉鄉(xiāng)村

“小微權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力”，這句話在柯城農(nóng)村已家喻戶曉。對小微權(quán)力加大監(jiān)督力度，助推清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅強保障。

“申請到了哪個部門，這兒都能看得明明白白。”日前，柯城區(qū)溝溪鄉(xiāng)余東村網(wǎng)格員余曉慧點開“村（居）公權(quán)力智慧監(jiān)督平臺”，幫村民余如木查詢低保戶申請情況。看到申請流程走到民政部門審批階段，只需補充部分證明材料就能進(jìn)入下一個環(huán)節(jié)，余如木喜笑顏開。

打開智慧監(jiān)督平臺可以發(fā)現(xiàn),各類村級事務(wù)及基層公權(quán)力運行情況都能查得到，廣大群眾還能通過平臺內(nèi)的“一鍵舉報” “隨手拍”舉報問題線索。柯城區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)室主任繆旭東介紹，該區(qū)通過PC端、手機APP等途徑將村（居）公權(quán)力清單及公權(quán)力運行情況等內(nèi)容進(jìn)行流程管理、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、實時更新、全程監(jiān)督，方便群眾查詢、反饋、監(jiān)督，同時打通與“柯城點點通”APP之間的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時更新，實現(xiàn)村（居）公權(quán)力流程化運行和全過程監(jiān)管。

為推動市委基層治理體系在柯城重重落地，柯城區(qū)進(jìn)一步深化清廉柯城建設(shè)，通過梳理村（居）小微權(quán)力，對村（居）重大事項決策、招投標(biāo)管理、工程項目建設(shè)、宅基地申請、救助救災(zāi)申請等10個方面列出基層公權(quán)力清單，編制基層公權(quán)力運行流程圖，明確責(zé)任主體、權(quán)力運行依據(jù)、流程、違規(guī)追究辦法等，形成《柯城區(qū)村（居）公權(quán)力清單》，并配套陽光運行機制、廉情警預(yù)機制和網(wǎng)格聯(lián)動機制，打造清廉網(wǎng)格，讓村（居）公權(quán)力規(guī)范運行。

截至目前，柯城區(qū)清廉網(wǎng)格共收集網(wǎng)格信息1630條，為群眾解決問題149件，交辦問題線索49個，分級處理問責(zé)21人。柯城區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，柯城區(qū)將把公權(quán)力清單向?qū)W校、醫(yī)院、企業(yè)等延伸，推進(jìn)“清廉柯城”建設(shè)。

全面深化改革 開辟增收新路

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村，就如無源之水、無本之木，振興更是無從談起。如何讓鄉(xiāng)村既有“面子”、又有“里子”，有效增強村集體經(jīng)濟自主“造血”功能，真正將綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實實在在的發(fā)展資金呢？柯城大膽探索，勇敢實踐，以改革撬動引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

近年來，柯城堅持把深化改革作為推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一招，找準(zhǔn)重點，精準(zhǔn)發(fā)力，打出了一套以“一村萬樹”綠色期權(quán)、宅基地“三權(quán)分置”、農(nóng)村“三位一體”、全域綜合整治等為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革“組合拳”，一子落而滿盤活，有效激活了“房、地、田、林、村、人”等全要素，鄉(xiāng)村振興勢頭正勁。

日前,借宅基地“三權(quán)分置”改革的東風(fēng)，九華鄉(xiāng)新宅村村民周明漲和衢州谷口旅游發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)人單文衛(wèi)分別順利領(lǐng)到了宅基地資格權(quán)證書和使用權(quán)證書。“有了農(nóng)村宅基地使用權(quán)證后，公司的權(quán)益得到了有效保障，就可以更安心地改造租用樓房了。”單文衛(wèi)說，從只能與村集體簽協(xié)議轉(zhuǎn)變成如今擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)證，他們感覺離鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖的實現(xiàn)又近了一步。

其實，“三權(quán)分置”對柯城老百姓來說早已不是新鮮事物。早在去年12月，新宅村就頒發(fā)了全市首批農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”不動產(chǎn)證，通過政府介入、運營先導(dǎo)、村民聯(lián)動的方式，將農(nóng)村閑置房舍改造為可經(jīng)營的住宿業(yè)態(tài)，打造起全新的“村民宿集”項目，不僅實現(xiàn)了新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)引進(jìn)，更讓農(nóng)民有了房租、勞務(wù)收入，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)資源要素雙向流動渠道，進(jìn)一步拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，真正讓“死資源”變成了“活經(jīng)濟”。

在柯城農(nóng)村，還有更為神奇的一幕———“葉子”變“票子”。在石梁鎮(zhèn)中央方村，村主干道兩側(cè)以及農(nóng)戶房前屋后的空地上，種植了面積100余畝的浙江楠，總數(shù)達(dá)17000多棵。“這些都已經(jīng)被認(rèn)購一空了！”村監(jiān)委會主任李越忠指著其中一片苗木說，認(rèn)購者是衢州清泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等7家企業(yè)。因為有了認(rèn)購者，中央方村獲得了40多萬元的注資，用于浙江楠的種植與管養(yǎng)。

今年3月，柯城區(qū)創(chuàng)新推出村企結(jié)對幫扶新模式———“一村萬樹”綠色期權(quán)，由企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、家庭和個人等對“一村萬樹”進(jìn)行天使投資，通過建設(shè)村企結(jié)對林“消薄飛地”項目，企業(yè)（個人）付費買林木未來收益，村莊以此獲取發(fā)展資金，有效打通了“一村萬樹”資源、資產(chǎn)、資金通道，形成社會力量買林木未來收益、村集體小周期變現(xiàn)增收、鄉(xiāng)村振興贏得綠色資本的共享模式。

不僅如此，柯城還緊抓山海協(xié)作契機，搭好村企結(jié)對平臺，推動余杭企業(yè)廣泛參與到綠色期權(quán)的認(rèn)購中來。截至4月底，已有143家企業(yè)認(rèn)購了“一村萬樹”綠色期權(quán)包176個，500多位個人認(rèn)購了“一村萬樹”綠色期權(quán)單位1478個，認(rèn)購資金達(dá)722萬余元。

行走在柯城兩溪流域，白墻黛瓦、河水清澈，一幅“水清、河暢、岸綠、景美”的水墨畫在眼前展現(xiàn)。這正是柯城近年來接續(xù)發(fā)力環(huán)境提升，對“田、水、路、林、村、房”進(jìn)行全要素整治結(jié)出的碩果。借助兩溪的生態(tài)優(yōu)勢，全區(qū)各地進(jìn)一步整合養(yǎng)生、采摘、綠色騎行等旅游元素，對主要鄉(xiāng)村道路進(jìn)行生態(tài)景觀化改造，打造鄉(xiāng)村旅游精品化道路，推進(jìn)精品村“多點開花”、景觀帶“多線并進(jìn)”、城鄉(xiāng)融合的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，兩溪流域也成為全市鄉(xiāng)村休閑旅游的新典范。

近年來，柯城繼續(xù)按照“無違建 大花園”工作部署，全力推進(jìn)農(nóng)房整治，目前已拆除非法“一戶多宅”、附屬房等各類違建13689宗，面積達(dá)108.67萬平方米，并同步啟動了37個重點村風(fēng)貌提升。同時，按照“5 3 1 2”全要素激活的理念，沿“兩溪”流域啟動省級全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程試點，先行覆蓋2個鄉(xiāng)14個村，計劃整治農(nóng)用地面積約1.8萬畝，拆除農(nóng)房1.7萬平方米，通過統(tǒng)一修復(fù)治理打破現(xiàn)有零散、割裂、低效的鄉(xiāng)村布局，實現(xiàn)各類空間要素全方位整合盤活，為產(chǎn)業(yè)注入、培育發(fā)展騰出空間。

栽好“梧桐樹”，引得“鳳凰”來。如今，圃舍、關(guān)溪山房、仙草記等一大批高端民宿在柯城落地生根；大蔭山飛越叢林探險樂園、靈鷲山國際森林運動小鎮(zhèn)、奧陶紀(jì)景區(qū)、中國運動汽車城等一批龍頭項目，成為柯城體育產(chǎn)業(yè)攜手旅游業(yè)共同發(fā)展的典范。兩年來，柯城區(qū)累計引進(jìn)投資133億元，運動休閑產(chǎn)業(yè)年吸引游客超200萬人次，創(chuàng)造旅游總收入超5億元，帶動周邊農(nóng)民增收近2億元，探索出了一條運動振興鄉(xiāng)村的新路子。（梅玲玲）