習近平總書記在上海考察時強調，要把握超大城市特點，創新基層黨建工作思路和模式，完善黨的基層組織體系。新時代以來，上海牢記習近平總書記對上海基層黨建“繼續探索、走在前頭”的殷殷囑托，積極探索符合超大城市特點和規律的基層黨建新路。

區域化黨建作為城市基層黨建的重要組成部分，適應上海經濟社會發展變化和城市治理現代化需要，在推動街道社區黨建、駐區單位黨建、非公有制經濟組織和社會組織黨建不斷融合，擴大黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋，增強基層黨組織的政治功能和服務功能，提升黨領導城市工作水平等方面，發揮了重要作用。

認真梳理近年來上海區域化黨建的發展變化和經驗啟示，對新的歷史起點上深化區域化黨建提出展望和建議，切實將基層黨組織的政治優勢、組織優勢轉化為治理效能，有助于推動區域化黨建高質量發展、提升城市基層黨建整體效應。

「發展變化」

經過10多年的探索實踐，上海逐步構建起“區—街鎮—居民區”三級聯動、“專委會、街鎮分會”縱橫結合的區域化黨建組織架構，用好用活“資源、需求、項目”三張清單，將隸屬于不同系統、擁有不同資源的黨組織聯結為黨建共同體。

隨著城市功能的不斷提升、城市空間的重新布局、城市治理的深入推進，區域化黨建的理念和模式不斷向城市功能區、公共生活空間、產業集聚帶等新領域、新空間延伸拓展，區域化黨建的邊界更加開放、資源更加融合、主體更加多元、成效更加凸顯，主要呈現五方面的發展變化：

第一，著眼超大城市基層黨建新路的實踐探索，對區域化黨建的認識不斷深化。

在凝聚思想共識中發揮引領力。把突出政治功能、加強思想引領放在區域化黨建工作的首要位置，充分利用上海豐富的紅色資源和歷史文化記憶等，整合區域黨建資源推出各類“行走的黨課”“初心講堂”“初心尋訪”等黨建品牌，在共建聯建中進一步統一思想、凝聚共識，形成以習近平新時代中國特色社會主義思想匯聚堅定理想、錘煉黨性、指導實踐、推動工作的強大力量。

在促進經濟社會發展中展現穿透力。把區域化黨建融入基層治理、民生改善、經濟發展中，實現黨建與業務工作的深度融合，激發創新活力和發展動力，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會發展的強大動能。

第二，圍繞貫徹落實國家戰略和人民城市建設，組織觸角由“區域內協同”向“跨區域協同”延伸。

深入推進毗鄰黨建。上海作為最早開展毗鄰黨建的城市之一，圍繞貫徹落實長三角一體化高質量發展，持續深入推進毗鄰黨建，加強頂層設計，打造跨省域黨建共同體；開展全方位聯動，構建跨省域黨建大格局；聚焦發展重點，提升跨省域黨建成效。

探索開展濱江黨建。以黨建聯建為發力點，構建橫跨5個區20個街鎮以及沿岸大量不同主體的企事業單位黨組織組成的“貫通紐帶”，打造74個濱江黨群服務站，建立各類立足沿岸功能提升和產業布局的黨建共建聯盟，把昔日的“工業銹帶”變成“生活秀帶、發展繡帶”，不斷釋放區域化黨建的帶動和輻射效應。

第三，因地制宜創新區域化黨建模式，組織關系從“松散型”向“緊密型”轉變。

建立城市更新區黨建共同體。近年來，上海城市更新從“增量規模開發”進入“存量有機更新”的新階段。各區探索建立各類城市更新區黨建共同體，共同破解城市更新中的建設、治理、發展等問題。

建立街區治理黨建共同體。各區根據街區功能、定位和特點，構建各具特色的街區治理黨建共同體，引領推動街區精細化治理、品質化發展。

第四，各領域黨建互聯互補互動，組織體系從“單一性”向“融合性”發展。

比如，上海有10余萬名快遞外賣從業人員。區域化黨建聚焦這些新就業群體，統籌社區、國企、樓宇等區域黨建資源，提供勞動就業、出行安全、社會保障、文化引領、技能提升等各方面的服務，形成緊密的聯系紐帶和情感紐帶，打造城市治理、社區服務、平安建設的重要力量。

第五，踐行全過程人民民主，組織力量從“行政為主”向“多元共治”拓展。

比如，不斷探索黨建引領下的基層協商民主新載體、新形式，完善各類社情民意反映平臺和城鄉社區協商議事機制，找到群眾意愿和要求的“最大公約數”，將“共識”轉化為“共為”。

又如，樓宇黨建作為上海黨建的重要陣地，從“支部建在樓上”到“優服務”“強功能”“善治理”，一路迭代升級。近年來，通過建立“樓委會”“樓事會”等機制，進一步整合樓宇黨建資源，推動樓宇治理從黨委政府主導到自治共治協同。

再如，通過黨組織“穿針引線”，搭建各類共建共治黨建平臺，把各方面社會資源有效聚集起來，變“個別參加”為“廣泛參與”，變“各自為戰”為“共同奮戰”，變“旁觀者”為“局內人”，不斷擴大黨建朋友圈。

「經驗啟示」

近年來，上海區域化黨建秉持在繼承中發展、在發展中創新的理念，不斷探索區域化黨建的組織架構、組織體系、組織模式等，在走出一條符合超大城市特點和規律的基層黨建新路上形成和積累了幾條經驗啟示：

第一，堅持黨的全面領導，因地制宜優化區域化黨建的組織設置，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

嚴密的組織體系是黨的優勢所在、力量所在。黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。上海注重發揮區域化黨建開放性、多元性、整合性的特點和優勢，通過構建條塊結合、縱橫貫通的組織架構和因地制宜、分類施策的組織模式，把黨建工作鏈條延伸到區域發展各領域；注重加強思想政治引領，將各類經濟主體和社會治理主體統籌整合在黨的領導下，形成以區域化黨建為紐帶拓展非公領域黨建覆蓋的有效機制，不斷延伸黨組織的神經末梢，不斷鞏固和拓展黨的工作陣地，不斷擴大黨在新興領域的號召力、凝聚力。

第二，堅持服務大局，圍繞中心工作謀劃和推進區域化黨建，發揮黨的政治優勢和組織優勢，匯聚推動落實中央和市委重大決策部署的強大動力。

按照習近平總書記提出的“把基層黨建做具體”的重要指示精神，上海將黨建工作深度融入推動城市治理現代化、長三角一體化高質量發展、深化高水平對外開放、提升產業發展能級等中心工作中，主動謀劃和創新推進區域化黨建，以“組織鏈”串起“發展鏈”“產業鏈”“創新鏈”“服務鏈”，推動基層黨組織在服務大局中強功能、強引領，將黨的政治優勢、組織優勢切實轉化為區域經濟效應、產業發展優勢、社會治理效能和民生改善品質，生動體現“黨建做實了就是生產力、做強了就是競爭力、做細了就是凝聚力”的上海實踐。

第三，堅持以民為本，積極踐行全過程人民民主，引導各類主體依法有序參與區域化黨建，匯聚民意、集聚民智、凝聚民力，推動共建共治共享。

作為全過程人民民主重大理念首提地，上海深化“有事好商量”的實踐，構建黨建引領自治、法治、德治相結合的基層治理體系，將全過程人民民主貫穿區域化黨建運行全過程、融入基層社會治理各環節，完善社情民意征求反映機制，深化“樓委會”“街事會”“共建共治聯盟”等自治平臺功能，不斷激發多元主體之間加強紐帶聯系、實現互利共贏的自治動力，形成“黨建引領推動 自治共治協同”的運作模式，將各方面資源和力量有效動員起來，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

第四，堅持系統觀念，樹立區域化黨建工作“一盤棋”的理念，形成各類黨組織共建聯建、黨建資源融合共享、黨建工作同向發力的良好局面。

萬事萬物是互相聯系、互相依存的，只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。上海以“一盤棋”的理念推進區域化黨建，高高樹起“黨建”這面紅旗，聚焦重大戰略部署、重要民生事項、重點產業項目，加強與長三角各級地方黨委之間的互聯互通，形成毗鄰一體、協同推進的強大動力引擎；加強街鎮黨委、政府職能部門、行業主管部門等條塊力量的整合聯動，形成齊心協力、齊抓共管的強大組織優勢；加強不同領域黨建的互聯互動，形成同頻共振、同向發力的強大集聚效應。

作品《支部建在樓上》反映上海努力走出一條超大城市基層黨建新路。

「思考建議」

黨的二十大對深入推進新時代黨的建設新的偉大工程作出戰略部署，全國組織工作會議用“十三個堅持”集中概括了習近平總書記關于黨的建設的重要思想。站在新的歷史起點上推進區域化黨建高質量發展，必須深刻把握區域化黨建所面臨的形勢要求，找準區域化黨建的發展方向、目標任務和工作路徑。

第一，彰顯上海面向全國乃至全球的服務功能和輻射帶動作用，需要不斷深化區域化黨建，進一步加快提升城市能級和核心競爭力。

對上海而言，貫徹落實國家戰略，充分體現中國式現代化的鮮明特點，當好率先探索中國式現代化路徑和規律的試驗田，需要進一步加強在科技和產業創新、深化高水平對外開放等領域更深層次的制度創新和協同創新。

區域化黨建要立足上海的地位和作用，在加強各領域主動協同、打破各種阻礙和壁壘、提高黨建聯動的質量和效能、推動各環節深層次協同創新方面發揮更大作用，進一步釋放上海對長三角地區乃至全國經濟社會發展的帶動和輻射作用。

第二，踐行全過程人民民主，實現城市共建共治共享，需要不斷深化區域化黨建，推動各領域資源共享、優勢互補、合力凝聚。

全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，對于新時代新征程更好發揮我國社會主義政治制度優勢、全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興具有十分重要的意義。如何依托區域化黨建平臺，不斷創新實現全過程人民民主的方式、程序、機制、載體，完善共建共治共享的基層社會治理新格局，讓人民群眾對民主實踐可感可知，引導并激發群眾參與基層治理的主動性和能動性，將上海打造成全過程人民民主的最佳實踐地，需要進一步深入思考和研究。

第三，落實中央和市委關于城市基層黨建工作的部署要求，需要不斷深化區域化黨建，更好引領城市基層治理。

作為一座擁有2400多萬人口的超大城市，如何直面城市基層治理的難題與挑戰，以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑，是上海一直孜孜以求的重要課題。如何走出一條中國式現代化超大城市基層治理新路，是擺在上海面前的現實命題。

區域化黨建圍繞基層治理網格工程、連心工程、家園工程、強基工程、動員工程、賦能工程等“六大工程”，提高基層黨組織的力量整合能力、平戰轉換能力、社會動員能力、跨部門協同能力，進一步夯實基層治理基礎，提升城市治理現代化能力和水平，是上海黨建引領城市基層治理的題中應有之義。

第四，組建社會工作部以構建社會治理新格局，需要不斷深化區域化黨建，有機整合體制性力量和社會性力量。

組建社會工作部，是適應市場多元化、社會多元化和價值多元化的發展趨勢，統籌推進基層政權、非公經濟、新社會組織的黨建工作，暢通基層群眾參與社會治理的各種渠道，形成黨領導下的政府與社會主體協同推進的社會治理格局的重要舉措。在構建社會治理新格局的大背景下，上海區域化黨建要主動適應新時代社會群體結構和社會組織架構變化，針對本市非公有制企業數量龐大、社會組織規模不斷擴大、各類新就業群體大量涌現的實際，進一步創新組織設置方式，打破體制、隸屬、級別、領域等壁壘，將體制內外力量統合在黨的引領下，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

著眼新形勢下區域化黨建面臨的新任務新要求，我們必須始終牢記習近平總書記“繼續探索、走在前頭”的殷殷囑托，認真貫徹落實市委關于區域化黨建的新要求，以更加開放、創新、融合、共享的理念，進一步深化和拓展區域化黨建，加強互聯互補互動，形成全方位聯動、各領域融合、多主體參與、一體化推進的區域化黨建工作格局。

全方位聯動，就是立足區域發展，不斷延伸和拓展區域化黨建的范圍，建立多層次、精準化、扁平式的區域化黨建平臺，健全制度化、常態化、項目化的運作機制，推動區域內各類黨組織真正“聯”起來、“動”起來，使區域化黨建工作始終保持生機活力。

各領域融合，就是以社區共治、產業發展、功能提升等為融合點，統籌推動各領域黨建融入區域化黨建平臺，通過黨建融合推動資源融合、要素融合、感情融合，不斷釋放黨建引領的倍增效應。

多主體參與，就是堅持把全過程人民民主貫穿區域化黨建運行全過程，引導和凝聚社區居民、單位、社會組織等共同參與區域發展，用民主紐帶匯聚起推動黨建工作的強大力量。

一體化發展，就是把區域化黨建納入區域發展全局中思考，堅持與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進，支持和鼓勵基層加強工作探索和創新，使區域化黨建與形勢變化相適應、與事業發展相同步。

下一步，區域化黨建實踐過程中還有不少需要思考和研究的問題：

比如，深入思考和研究如何進一步放大區域化黨建的全域效應。

在地域空間上，總結借鑒毗鄰黨建助推長三角一體化高質量發展的經驗做法，將城市群基層黨建的范圍從長三角地區拓展到長三角毗鄰及周邊地區、對口幫扶城市間、友好城市間、產業協同城市間等，推動相關區域在科技創新、改革發展、社會治理、文明創建等方面互聯互通，實現區域合作、優勢互補、協同發展。

在領域范圍上，著眼實現“人民城市人民建、人民城市為人民”，圍繞高質量發展、高效能治理、高品質生活，深化在產業發展、基礎設施、城市更新、社會治理、生態保護、醫療衛生、紅色資源、文化教育、體育賽事等各領域的黨建協同創新，切實發揮黨建在政治引領、資源整合、統籌協調、力量凝聚等方面的作用。

在總結推廣上，加強對區域化黨建做法經驗的總結和成果績效的評估，更加注重對有特色、典型性區域化黨建模式的提煉總結，更加注重對成熟經驗、有效做法的復制推廣，以點帶面進一步放大區域化黨建的全域效應。

又如，深入思考和研究如何進一步優化區域化黨建的組織體系。

在組織架構上，進一步做實“區、街鎮、社區”三級聯動和“專委會、街鎮分會”縱橫結合的區域化黨建組織架構，打通黨建圈、生活圈、治理圈等不同系統的架構，完善制度化常態化的黨建工作聯系機制，真正鍛造上下貫通、執行有力的組織體系。

在組織覆蓋上，進一步強化平臺思維和陣地意識，持續探索創新區域化黨建模式，在商務樓宇、各類園區、商圈市場等靈活設立區域性黨組織，促進區域內“大單位”“小單位”“體制外單位”“體制內單位”等更多黨組織之間的互聯互動，不斷拓展區域化黨建的組織網絡覆蓋。

在組織設置上，科學界定各類新型基層黨組織的性質、功能和定位，進一步規范和理順黨組織隸屬關系，既構建起適應經濟結構和社會結構變化的黨的組織體系，又切實加強基層黨組織標準化規范化建設。

再如，深入研究和思考如何進一步強化區域化黨建的運作機制。

在力量整合上，適應經濟社會發展對黨建引領的需要和人民群眾對美好生活的期待，加強黨建資源統籌，以黨建資源整合帶動行政、市場、社會資源，讓體制內“小循環”變成體制內外“大循環”，讓服務管理對象變成服務主體，讓社會資源、市場資源變成黨建資源。

在隊伍建設上，適應新形勢下區域化黨建對黨務干部隊伍建設提出的新的更高要求，選拔一些專業性強、懂市場化社會化運作的人才充實到黨務干部隊伍中，提高整合和運用社會資源開展黨建工作的能力。

在技術支撐上，適應互聯網技術和網絡經濟迅速發展的形勢需要，將互聯網思維和模式科學合理地應用于區域化黨建工作中，將區域化黨建的運作機制從“線下”到“線上”拓展，不斷提升區域化黨建工作的效能。

欄目主編：龔丹韻 文字編輯：夏斌 題圖來源：解放日報 海沙爾 攝 圖片編輯：邵競

來源：作者：鄭健麟 陳怡波 陶晨