作者：李朝陽(yáng) 靳志鵬

內(nèi)容提要：作為“十項(xiàng)行動(dòng)”之一的黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)，是天津把黨的二十大強(qiáng)調(diào)的“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”戰(zhàn)略部署行動(dòng)化、具體化、實(shí)踐化的重要抓手，是推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為天津高質(zhì)量發(fā)展實(shí)效的重要舉措。扎實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作，需明確其根本保證、出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，并以做好“加減乘除”為重要路徑不斷開(kāi)創(chuàng)基層治理工作新局面。

全面學(xué)習(xí) 深入領(lǐng)悟 認(rèn)真貫徹黨的二十大精神網(wǎng)上學(xué)校

天津北方網(wǎng)訊：作為“十項(xiàng)行動(dòng)”之一的黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)，是天津把黨的二十大強(qiáng)調(diào)的“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”戰(zhàn)略部署行動(dòng)化、具體化、實(shí)踐化的重要抓手，是推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想轉(zhuǎn)化為天津高質(zhì)量發(fā)展實(shí)效的重要舉措。扎實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作，需明確其根本保證、出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，并以做好“加減乘除”為重要路徑不斷開(kāi)創(chuàng)基層治理工作新局面。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是扎實(shí)推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)的根本保證

黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就注重探索以黨建引領(lǐng)基層治理，并有“支部建在連上”等豐富經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，健全全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理的制度體系，著眼于把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層，著力解決基層黨組織弱化、虛化等問(wèn)題，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局，推動(dòng)了黨建引領(lǐng)基層治理不斷向縱深發(fā)展。

黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)必須以提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力為關(guān)鍵。當(dāng)前，基層治理面臨的形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，人民群眾對(duì)美好生活的需要不斷提升并日益多元，基層矛盾與突發(fā)事件、應(yīng)急管理風(fēng)險(xiǎn)凸顯，基層承擔(dān)的壓力大、責(zé)任重。面對(duì)新形勢(shì)新要求，必須切實(shí)把各領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，推動(dòng)基層治理方式從硬性管理向柔性治理轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)粗放管理向現(xiàn)代精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變，確保基層治理的正確方向，筑牢治理根基，提升治理效能。

二、以服務(wù)群眾造福群眾為黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)

黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)必須堅(jiān)持人民至上。基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，處在服務(wù)人民群眾最前沿。以黨建引領(lǐng)基層治理，要始終堅(jiān)持治理為了人民、治理依靠人民、治理成果由人民共享，以人民滿意不滿意為判斷治理成效高低的標(biāo)準(zhǔn)。這關(guān)鍵看廣大基層黨員干部對(duì)群眾的感情是否真切，舉措是否得力，最終落到群眾利益是否得到實(shí)現(xiàn)。

黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)要以不斷提高滿足群眾需求的能力為抓手。人民對(duì)美好生活的向往，就是黨的奮斗目標(biāo)。在基層治理中，要以解決群眾急難愁盼問(wèn)題為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)滿足群眾需求的能力，著力解決好人民群眾的急難愁盼問(wèn)題。近年來(lái)，天津各級(jí)黨組織牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，走好新時(shí)代黨的群眾路線，推動(dòng)“向群眾匯報(bào)”、入列輪值、聯(lián)點(diǎn)訪戶(hù)、黨員志愿服務(wù)等制度化長(zhǎng)效化舉措，引導(dǎo)組織黨員干部深入群眾、扎根基層，解決群眾煩心事、揪心事，形成了“和平夜話”“五常五送”等經(jīng)驗(yàn)。基層黨組織治理能力不斷增強(qiáng)，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

三、做好“加減乘除”是推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)取得實(shí)效的重要路徑

黨建引領(lǐng)基層治理行動(dòng)吹響了津沽大地加強(qiáng)黨的建設(shè)、提升基層治理效能的行動(dòng)號(hào)角。天津各級(jí)黨組織和廣大黨員干部，要樹(shù)牢大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，做好“加減乘除”，切實(shí)加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，加快推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

善用“加法”，為基層賦權(quán)賦能，推動(dòng)力量重心下沉、政策保障下沉。天津持續(xù)深化“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”的黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，推動(dòng)權(quán)責(zé)下放，資源、力量向基層下沉，創(chuàng)造了用“加法”提升基層治理能力的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步善用“加法”，一是基層“加”力量，向基層科學(xué)放權(quán)、精準(zhǔn)賦能。二是隊(duì)伍“加”人才，推動(dòng)人才向基層流動(dòng)，壯大和加強(qiáng)基層黨員干部隊(duì)伍，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，加大農(nóng)村專(zhuān)職黨務(wù)工作者和社區(qū)工作者培養(yǎng)使用力度，為基層治理儲(chǔ)備和充實(shí)重要人才力量。

勤用“減法”，減壓減負(fù)減距離，讓基層治理“跑”起來(lái)。天津深入開(kāi)展形式主義官僚主義和不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，“四風(fēng)”問(wèn)題得到有效遏制，基層減負(fù)成效明顯。為基層減負(fù)，關(guān)乎基層黨員干部的工作狀態(tài)，關(guān)系基層治理成效。進(jìn)一步勤用“減法”，一是“減”壓力、“減”負(fù)擔(dān)，持續(xù)整治形式主義官僚主義等問(wèn)題；二是“減”為民服務(wù)的距離。黨員干部要深入群眾，以細(xì)致入微的服務(wù)縮短與群眾需求間的距離，密切黨群關(guān)系。

妙用“乘法”，統(tǒng)籌各方資源力量，凝聚強(qiáng)大治理合力。天津堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的系統(tǒng)觀念，在構(gòu)建基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方共同參與的基層治理新格局方面作出了寶貴探索。進(jìn)一步妙用“乘法”，需要增強(qiáng)基層黨組織政治功能，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層治理全過(guò)程各方面，統(tǒng)籌抓好政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各方資源，形成社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的治理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基層治理由“單線作戰(zhàn)”向“整體推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)高效能治理在基層扎根見(jiàn)效。

巧用“除法”，除瓶頸除短板除不足。天津在全國(guó)率先成立三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，一大批信訪積案清倉(cāng)見(jiàn)底。進(jìn)一步巧用“除法”，要加快公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，更好發(fā)揮三級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，讓群眾“只進(jìn)一扇門(mén)、解難化心結(jié)”，消除潛在隱患，切實(shí)將矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。當(dāng)前，基層治理還有不少需要改進(jìn)和革除的地方，必須緊緊抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)關(guān)鍵，補(bǔ)齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理短板，除去基層歪風(fēng)邪氣，推動(dòng)基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者分別為天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心天津師范大學(xué)基地研究員、教授，天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生）