全國城市基層黨建經驗交流座談會以來，伊犁州黨委聚焦社會穩定和長治久安總目標，發揚“工匠精神”，以執著態度和優質理念，精心構思、精準發力、精益求精，在強化頂層設計、突出政治引領、壯大基層力量、優化治理能力上出實招、出硬招，逐漸探索實踐出一條符合新疆形勢需要、順應黨建工作規律、具有伊犁特色城市基層黨建新路。

突出黨委統攬全局作用。針對當前城市出現的基層治理架構不完善、基層治理機制不健全等問題，明確工作方向，高標準、高起點謀劃城市基層黨建工作。強化頂層設計。州黨委聚焦聚力總目標，明確城市基層黨建“破題之年”定位，召開州縣推進會，統籌安排部署工作，通過觀摩 討論 調研 總結交流等方式幫助各縣市提理念、教思路。州黨委在全面調研州直縣市的基礎上，結合疆內外先進地區城市基層黨建工作理念、經驗做法，研究制定《聚焦聚力社會穩定和長治久安總目標 加強伊犁州直城市基層黨建工作的實施意見》《關于全面實行街道“大工委”社區“大黨委”工作機制的意見》《伊犁州直社區工作者隊伍職業化體系建設管理辦法》等 “1 X”系列文件，加強頂層設計和整體布局。建立健全機制。建立“縣市-街道-社區-網格-黨員(聯戶)”五級聯動體系，通過縣市統籌分配資源、街道社區建強核心、網格分片包區、聯戶到戶到人，形成上下共同發力、整體系統推進的工作體系；建立轄區單位、結對幫扶單位、住戶單位、“訪惠聚”駐村工作隊后盾單位黨組織和在職黨員到社區“雙報到”工作機制，州縣兩級1591個轄區(住戶)單位、結對幫扶單位黨組織、13300名黨員干部下沉到227個社區開展活動。分級統籌推進。結合州直各縣市城市基層黨建發展不均衡實際，統籌推進“四個工程”，實現城市基層黨建工作既重點突破又整體推進：伊寧市以強化社區工作者隊伍建設為突破口，投入1.1億元提高社區工作者收入待遇，抓好“破題工程”；奎屯市以自治區基層黨建示范市建設為契機先行先試，推行政府購買社會化服務、黨群服務中心標準化建設、智慧黨建等，抓好“領跑工程”；霍爾果斯市圍繞國門黨建，探索“四橫四縱”紅色經緯線、線上線下“智慧社區”等做法，抓好“特色工程”；其他縣注重突出社區政治功能，探索鎮轄社區發展新模式，抓好“基礎工程”。

強化基層黨組織政治引領作用。突出黨組織旗幟引領，強化街道黨組織統籌抓好轄區各領域黨建的直接責任、社區黨組織抓好轄區各類型黨建的兜底責任。深入謀劃街道管理體制改革。強化街道黨工委“抓從嚴治黨、抓基層治理、抓民族宗教、抓群眾工作”等五項主責主業。街道撤銷所有科室，成立“兩辦四中心”，由街道班子成員擔任中心主任。捆綁打包下放政策、資金和事權，逐步推動職能部門人財物資源下沉，全州11個縣市在年內全部實現“權隨責走、費隨事轉”。探索社區黨組織領導下的中心分工負責制。整合部門街道下沉干部、駐村工作隊、網格員、警務室民警等各支工作力量，與原社區黨支部統一建立一個黨組織，突出黨建、群眾工作、社會事務、市政(物業)服務等職能科學設置若干中心，配套推行中心主任分工負責制、“早派工晚研判”制度、“傳幫帶”制度和干部考核機制，確保各中心運轉有效。

加大基層黨組織工作保障力度。全力保障基層組織人才隊伍、活動經費、陣地建設，確保有人管事、有錢辦事、有址議事。加強社區工作者職業化建設。研究出臺《伊犁州直社區工作者隊伍職業化體系建設管理辦法(試行)》，建立崗位等級與績效考核、職務晉升相對應的薪酬體系，社區工作者最高可享受副縣級待遇，實現“同工同酬”，參照事業單位管理崗模式建立崗位管理制度，打破了社區職業的“天花板”，伊犁州2001名社區自聘和公益性崗位人員陸續通過招(轉)聘考試進入社區工作者隊伍，社區工作者更加職業化、規范化。強化經費保障。加大對街道社區的財政支持力度，在財政緊張的情況下，投入7936萬元優先保障街道社區黨組織運轉，投入5266萬元高標準落實服務群眾專項經費，投入3.11億保障社區工作者工資薪酬。加快軟硬件設施升級。把街道社區陣地建設作為重點民生項目統籌謀劃，累計投入4720萬元提高基層陣地基礎條件，全州街道社區陣地全部達到600平方以上，其中184個社區陣地面積達到1000平米以上。

提升基層治理實效。緊緊圍繞貫徹中央治疆方略，聚焦聚力總目標，著力強化基層黨組織全覆蓋、快速處置全覆蓋、轉變作風全覆蓋、群眾工作全覆蓋，有效提升基層治理成效。確保社會大局穩定。貫徹落實自治區組合拳系列措施，鼓勵社區警務室與社區黨組織合署辦公，充分發揮雙聯戶、十戶聯防、基層黨組織、黨員干部、社區民警、樓棟長和各族群眾群防群治、聯防聯控的作用，構筑全方位、全時段、立體化社會面管控體系，群眾的安全感明顯增強，對社會穩定和長治久安的信心明顯增強。持續開展“訪惠聚”駐村工作。連續五年選派州縣部門干部開展“訪民情惠民生聚民心”駐社區工作6500人次，研究制定自治州“訪惠聚”工作常態化制度化長效化24條措施，推行“早派工晚研判”制度、周一升國旗宣講、市民夜校規范等制度，認真抓好維護穩定、脫貧攻堅、建強基層組織等“1 2 5”八項工作任務，為居民辦實事好事10余萬件。高標準做好群眾工作。推動州縣鄉各級干部每月下村住戶，與群眾同吃同住同學習同勞動，協調解決群眾收集解決群眾困難訴求10.96萬件，為民辦實事好事16.48萬件，夯實社會穩定和長治久安的群眾基礎。

(伊祖軒)