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2024年11月22日，《中國組織人事報(bào)》08版以《黑龍江黑河構(gòu)建口岸“國門一體化”黨建新格局——打造向北開放戰(zhàn)略平臺(tái)城市》為題，刊發(fā)黑龍江省黑河市著力加強(qiáng)邊疆黨建工作，推動(dòng)城市口岸高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，現(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載如下，敬請(qǐng)關(guān)注。

黑龍江黑河構(gòu)建口岸“國門一體化”黨建新格局

——打造向北開放戰(zhàn)略平臺(tái)城市

邊境興則邊疆穩(wěn)。我國作為世界上陸地邊界線最長的國家，2.28萬公里總長度的陸地邊界線中，有1.9萬公里在邊疆民族地區(qū)。近些年來，我國邊疆地區(qū)深入推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，呈現(xiàn)出“中華民族一家親、同心共筑中國夢(mèng)”的良好局面。本期《關(guān)注》版推出深度報(bào)道，聚焦黑龍江省黑河市著力加強(qiáng)邊疆黨建工作，推動(dòng)城市口岸高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐，敬請(qǐng)關(guān)注。

習(xí)近平總書記在黑龍江考察和主持召開東北振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要構(gòu)筑我國向北開放新高地。”開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，對(duì)外開放同樣也是黑河最鮮亮的城市底色。1909年，黑河海關(guān)前身璦琿海關(guān)正式開關(guān)，標(biāo)志著黑河建立了緊密的對(duì)外貿(mào)易關(guān)系，距今已有百余年歷史。1992年，黑河被國務(wù)院批準(zhǔn)為首批沿邊開放城市，黑河口岸與對(duì)應(yīng)的俄布市口岸是黑龍江流域城市規(guī)模最大、城市規(guī)格最高、運(yùn)輸距離最近、通過能力最強(qiáng)的口岸。

近些年來，黑河市緊扣國家興邊強(qiáng)邊富邊戰(zhàn)略布局，以“黨建共建、業(yè)務(wù)共建、服務(wù)共建”，推動(dòng)不同隸屬關(guān)系黨組織高效聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建黑河口岸“國門一體化”黨建新格局，打造向北開放戰(zhàn)略平臺(tái)城市。2023年，黑河地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4%、增速位居黑龍江省第二；對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)到263.2億元，同比增長近六成，2024年上半年，黑河水運(yùn)口岸進(jìn)出口貨物、進(jìn)出境人數(shù)均居全省同類型口岸首位。

聚焦規(guī)劃不夠系統(tǒng)、發(fā)展不夠平衡等問題

黨建共建

>>>以黑河市委口岸工委為主體，構(gòu)建“1 8”組織體系；建強(qiáng)黨建陣地，實(shí)現(xiàn)陣地資源聯(lián)享；實(shí)施黨建品牌創(chuàng)建提升計(jì)劃

“黑河因邊而生、因邊而興，是一座曾擁有‘萬國商埠’美稱的百年口岸城市……”7月1日，在黑河口岸黨建長廊，講解員正在為黑河出入境邊防檢查站新入職的黨員干部，介紹著黑河口岸發(fā)展歷程和黨建引領(lǐng)口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的累累碩果。

“受組織建制影響，邊檢站的黨組織關(guān)系不在地方，以前開展黨委和支部活動(dòng)時(shí)，形式較為受限。如今，我們口岸系統(tǒng)各單位可以共享口岸黨建多功能廳、黨建長廊等各類黨建資源，聯(lián)合開展迎‘七·一’建黨節(jié)等黨建活動(dòng)，思政工作成效顯著提升。”黑河邊檢站黨委委員石巖峰說。

與之情況相同的單位還有黑河海關(guān)。一直以來，由于組織關(guān)系的不同歸屬，黑河口岸各級(jí)黨組織行動(dòng)不能同步，黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮不強(qiáng)，一定程度上影響了口岸的發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)口岸區(qū)域黨建主體由各自為政的“多元化”向握指成拳的“集約化”轉(zhuǎn)變？黑河的答案是：強(qiáng)化黨建整合共享，打造大口岸、大黨建、大發(fā)展區(qū)域化黨建新格局，為口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

黑河市委組織部統(tǒng)籌口岸各部門，打破傳統(tǒng)黨組織隸屬關(guān)系限制，以黑河市委口岸工委為主體，整合邊檢、海關(guān)、海事等8個(gè)單位黨組織，構(gòu)建起“1 8”組織體系，通過建立黨建聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建等制度，加強(qiáng)信息溝通，推進(jìn)黨建共建機(jī)制落地落實(shí)。

每季度召開一次工委委員會(huì)，專題研究、推動(dòng)解決基層黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問題，群策群力、一體推進(jìn)口岸工作；黨組織定期會(huì)商交流、常態(tài)開展共建活動(dòng)，豐富黨員干部文化生活，提高隊(duì)伍政治定力和能力素質(zhì)，激活了“國門黨建”一盤棋。口岸系統(tǒng)內(nèi)14個(gè)黨組織、85名黨員干部獲得包含本行業(yè)系統(tǒng)的市級(jí)以上榮譽(yù)。2020年，黑河市委口岸工委獲評(píng)“黑龍江省先進(jìn)基層黨組織”。

組織體系建起來了，活動(dòng)在哪辦？黑河市委口岸工委積極推動(dòng)共建單位資源互補(bǔ)、互助、互動(dòng)，梳理口岸各部門黨員之家、黨建基地、文化展館等黨建陣地，建立口岸黨建活動(dòng)陣地清單和資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陣地資源聯(lián)享。

如今，投入60多萬元統(tǒng)一建設(shè)的口岸黨建多功能展廳、口岸黨建長廊，重點(diǎn)打造的黨建文化與口岸歷史、口岸精神、口岸價(jià)值深度融合的“黨建陣地綜合體”，全方位多角度展示了黑河口岸概況、歷史沿革、組織構(gòu)架、創(chuàng)新舉措及發(fā)展成果，勾勒出黑河口岸黨建亮麗的風(fēng)景線。

2022年6月，黑龍江公路大橋及黑河公路口岸正式開通運(yùn)行，開辟了我國東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)之間一條新的國際運(yùn)輸通道。 王松 攝

為持續(xù)提升基層黨建水平，豐富黨建工作內(nèi)涵，黑河市委口岸工委推動(dòng)實(shí)施黨建品牌創(chuàng)建提升計(jì)劃。以“邊疆口岸黨旗紅”總品牌、5個(gè)黨委品牌、51個(gè)支部品牌為核心的“1 5 N”的黨建品牌矩陣迅速搭建完成，通過考核評(píng)估、選樹標(biāo)桿、觀摩學(xué)習(xí)等方式，切實(shí)發(fā)揮品牌引領(lǐng)和激勵(lì)引導(dǎo)作用，持續(xù)推動(dòng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)往深處走、往實(shí)處走。其中，黑河海關(guān)黨委創(chuàng)建“強(qiáng)關(guān)路上黨旗紅”黨建品牌，推動(dòng)了20個(gè)黨支部形成各具特色的黨建子品牌，旅檢一科黨支部“惠風(fēng)之旅”被海關(guān)總署授予全國76個(gè)基層黨建培育品牌之一，并在全國海關(guān)系統(tǒng)宣傳推廣。

聚焦口岸部門多且分散、通關(guān)流程不優(yōu)等問題

業(yè)務(wù)共建

>>>建立“五聯(lián)共建”機(jī)制；聯(lián)合開展口岸暢通專項(xiàng)行動(dòng)；創(chuàng)新實(shí)施“政治學(xué)習(xí) 業(yè)務(wù)考察”培訓(xùn)模式

清晨，燦爛的陽光照耀著黑河公路口岸廣場(chǎng)上飄揚(yáng)的國旗，出境通道上，一輛輛貨車魚貫而出，一切都那么井然有序，彰顯著黑河口岸經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和生機(jī)活力。然而在2022年6月公路口岸開通之初，這里卻是另一番景象，由于口岸運(yùn)行溝通不暢、流程不優(yōu)、中俄兩國通關(guān)要求不同步等原因，車輛進(jìn)出口等待時(shí)間長，給外經(jīng)貿(mào)企業(yè)帶來較多困擾。

黑河海事局黨員干部為中外游客開展水上出行安全知識(shí)宣傳。

“為迅速優(yōu)化查驗(yàn)程序，解決通關(guān)等待時(shí)間長等問題，我們緊扣對(duì)俄溝通、部門溝通、民心相通，建立黨建資源聯(lián)享、思想工作聯(lián)做、口岸管控聯(lián)動(dòng)、通關(guān)查驗(yàn)聯(lián)檢、服務(wù)難題聯(lián)解的‘五聯(lián)共建’機(jī)制。”黑河市委口岸工委書記梁永生介紹。

在“五聯(lián)共建”機(jī)制框架下，口岸系統(tǒng)各單位每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，每年至少召開2次對(duì)俄協(xié)調(diào)會(huì)議，加強(qiáng)口岸系統(tǒng)各部門的橫向交流和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，形成同謀劃、同部署、同落實(shí)的工作合力。

“嗚——”伴隨著一聲鳴笛，四艘滿載吊裝設(shè)備的千噸駁船，在黑河港泊位準(zhǔn)時(shí)啟航，并于6月7日?qǐng)A滿完成俄羅斯西布爾公司阿穆爾天然氣化工合作項(xiàng)目，這是今年由中國黑河港出口的整體起吊最大、最高、最重的設(shè)備。為保障貨物安全順暢到達(dá)，黑河港務(wù)局有限公司港區(qū)黨支部實(shí)行港口工人“一崗多能”及“24小時(shí)人停機(jī)不停”作業(yè)模式，每天早上5點(diǎn)就開始人工作業(yè)。“節(jié)假日期間，我們也堅(jiān)持輪班在崗，全力以赴保障港口平穩(wěn)運(yùn)行。”看到一艘艘貨船暢通穿梭在黑龍江兩岸，港區(qū)黨支部一線黨員職工馮偉平感到十分欣慰。

黑河出入境邊防檢查站執(zhí)勤三隊(duì)黨員民警協(xié)助出境人員接受檢查。

持續(xù)提升通關(guān)效能，也是口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。2023年1月，黑河口岸部署開展為期一年的“口岸暢通”行動(dòng)，聚焦“口岸布局科學(xué)合理、通關(guān)運(yùn)行高效便利、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化”工作目標(biāo)，從海關(guān)、邊檢、港務(wù)、交通等部門抽調(diào)190名黨員組建黨員突擊隊(duì)，集中攻堅(jiān)解決口岸開通和運(yùn)行中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

成事之要，關(guān)鍵在人。口岸經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，迫切需要一支視野開闊、本領(lǐng)過硬的黨員隊(duì)伍。黑河市委口岸工委創(chuàng)新實(shí)施“政治學(xué)習(xí) 業(yè)務(wù)考察”的黨員教育管理模式，定期組織口岸系統(tǒng)各單位黨員交流分享思想動(dòng)態(tài)和工作心得，進(jìn)一步打破行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享。每年組織不少于20名黨員業(yè)務(wù)骨干到先進(jìn)口岸城市，沉浸式學(xué)習(xí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。近些年來，共開展學(xué)習(xí)調(diào)研90次，成功復(fù)制和借鑒自走機(jī)械出口和危化品運(yùn)輸業(yè)務(wù)等經(jīng)驗(yàn)做法，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)黑河進(jìn)出口貿(mào)易快速增長的具體實(shí)踐。

“以前通過水運(yùn)口岸出口機(jī)械需要等船期，費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)用也高。黑河公路口岸開通自走機(jī)械出口業(yè)務(wù)后，不僅機(jī)械通關(guān)時(shí)間減少了1/3，企業(yè)物流和倉儲(chǔ)成本也降低了20%。”張家口礦良機(jī)械貿(mào)易有限公司總經(jīng)理王力強(qiáng)說。

隨著“船邊直提、抵港直裝”“糧食進(jìn)口臨時(shí)監(jiān)管”等60項(xiàng)“硬核”舉措的陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，通關(guān)流程多、速度慢、效率低等問題迎刃而解。目前，黑河公路口岸日均驗(yàn)放車輛數(shù)量可達(dá)200臺(tái)，水運(yùn)口岸旅客運(yùn)輸單日最高近5000人。

聚焦服務(wù)水平不高、推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力不足等問題

服務(wù)共建

>>>定期開展企業(yè)座談會(huì)，集中整治重點(diǎn)攻堅(jiān)難題；設(shè)立黨員先鋒隊(duì)、黨員責(zé)任區(qū)；健全完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)

公路口岸開通初期，口岸沒有糧食進(jìn)口資質(zhì)，企業(yè)卻有進(jìn)口需求，且與俄方已經(jīng)簽訂合同，為解決企業(yè)的燃眉之急，黑河制定公路口岸進(jìn)境糧食臨時(shí)監(jiān)管措施，在向海關(guān)總署申請(qǐng)獲批后，口岸各部門第一時(shí)間召開企業(yè)座談會(huì)，市口岸辦副主任張大慶向運(yùn)輸企業(yè)及時(shí)宣傳糧食進(jìn)口臨時(shí)監(jiān)管措施的具體內(nèi)容，2023年4月，黑河公路口岸成功迎來首批糧食進(jìn)口。

服務(wù)水平好不好，服務(wù)對(duì)象說了算。為了變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，助力口岸通關(guān)便利化再升級(jí)，黑河市委口岸工委多次組織口岸部門及外經(jīng)貿(mào)運(yùn)輸企業(yè)召開現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)，加強(qiáng)通關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策宣傳和舉措落實(shí)，讓“企業(yè)少跑腿、服務(wù)多跑路”。每年確定5項(xiàng)頑癥痼疾，作為年度重點(diǎn)攻堅(jiān)難題進(jìn)行集中整治，通過掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理，成功解決“企業(yè)冷凍食品進(jìn)口需求”“增加口岸進(jìn)口資質(zhì)”“旅客通關(guān)環(huán)境不優(yōu)”等服務(wù)對(duì)象急難愁盼問題。

推行7×24小時(shí)預(yù)約通關(guān)制度，建立危化品通關(guān)綠色通道……“黑河公路口岸完善了為企服務(wù)功能，相關(guān)部門工作人員經(jīng)常到我們企業(yè)走訪，每當(dāng)遇到政策調(diào)整變化時(shí)，總是第一時(shí)間上門宣傳，讓我們可以及時(shí)調(diào)整往來業(yè)務(wù)，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，獲得了不少便利。”黑河市豐泰進(jìn)出口有限公司進(jìn)出口部經(jīng)理魏征說。

為大幅度提升服務(wù)對(duì)象滿意度，黑河口岸的黨員干部深入開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，成立口岸志愿服務(wù)隊(duì)，開展“文明出境游”“擦亮口岸”等志愿服務(wù)活動(dòng)，在口岸現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、志愿服務(wù)臺(tái)63個(gè)。目前，已幫助解決口岸通關(guān)、貨物運(yùn)輸?shù)葐栴}1100余件次。

黑河海關(guān)駐大黑河島辦事處旅檢一科黨員為外籍旅客講解離境退稅業(yè)務(wù)。

黑河市委口岸工委健全完善獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，深入挖掘先進(jìn)典型，推進(jìn)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。自2021年以來，口岸系統(tǒng)先后對(duì)在口岸建設(shè)和發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的20個(gè)黨組織和56名黨員、干部進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并通過“身邊人講述身邊事”的方式，宣傳口岸系統(tǒng)先進(jìn)典型事跡，激勵(lì)引導(dǎo)黨員干部立足崗位比學(xué)趕超，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，把黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織力量轉(zhuǎn)化為口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢(shì)。2023年，口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量突破100萬噸，創(chuàng)口岸開通以來歷史最好成績(jī)。

加速推動(dòng)開放優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，努力在構(gòu)筑我國向北開放新高地中擔(dān)當(dāng)作為，黑河責(zé)無旁貸。“在推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高水平對(duì)外開放的新征程中，我們將持續(xù)深化口岸系統(tǒng)‘黨建共建、業(yè)務(wù)共建、服務(wù)共建’工作機(jī)制，加力推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以更加開放的姿態(tài)，打造向北開放戰(zhàn)略平臺(tái)城市，助力東北全面振興，為構(gòu)筑我國向北開放新高地貢獻(xiàn)黑河力量。”黑河市委組織部副部長皮振江表示。

來源：龍江先鋒

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編輯：曲偉銘 高遠(yuǎn) 王新新

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