2023年的公共管理學(xué)研究，緊扣時(shí)代之問(wèn)、實(shí)踐之問(wèn)，致力于探索并回答公共管理與公共政策領(lǐng)域的重大命題，服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)展邏輯、運(yùn)作機(jī)理及其價(jià)值顯現(xiàn)得到學(xué)理揭示，高質(zhì)量發(fā)展、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、鄉(xiāng)村振興、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等議題成為研究重點(diǎn)，新興技術(shù)對(duì)治理觀念、結(jié)構(gòu)與過(guò)程的重塑，以及規(guī)制新技術(shù)以實(shí)現(xiàn)技術(shù)向善成為新的研究增長(zhǎng)點(diǎn)，建構(gòu)中國(guó)公共管理學(xué)自主知識(shí)體系的自覺(jué)意識(shí)不斷凸顯。

　　國(guó)家治理現(xiàn)代化的公共管理敘事

　　在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程中，圍繞“中國(guó)式現(xiàn)代化”展開(kāi)學(xué)理研討成為包括公共管理學(xué)在內(nèi)的各社會(huì)科學(xué)學(xué)科的共同關(guān)切。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)保障。公共管理學(xué)界繼續(xù)聚焦國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要命題，圍繞深化機(jī)構(gòu)改革、助力高質(zhì)量發(fā)展、化解公共治理難題等充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)學(xué)科力量。

　　深化機(jī)構(gòu)改革與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的內(nèi)在邏輯在學(xué)理上得到進(jìn)一步闡發(fā)，在歷史脈絡(luò)中把握新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的特質(zhì)成為重要的研究取向。竺乾威指出，我國(guó)的歷次機(jī)構(gòu)改革主要圍繞政府的內(nèi)部改革和政府與外部組織關(guān)系兩部分展開(kāi)，在歷次改革中逐步形成了一種從政府掌控到政府主導(dǎo)下多方合作的政府治理模式，未來(lái)的機(jī)構(gòu)改革應(yīng)從完善政府組織體系、提升政府治理能力、機(jī)構(gòu)改革與政府治理模式同步演進(jìn)三個(gè)層面調(diào)整和完善。陳振明認(rèn)為，我國(guó)機(jī)構(gòu)改革歷來(lái)重視頂層設(shè)計(jì)，改革的經(jīng)驗(yàn)在于始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、優(yōu)化協(xié)同高效和全面依法治國(guó)的原則。何艷玲、李丹分析了新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的特質(zhì)，指出新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革的邏輯呈現(xiàn)從職能轉(zhuǎn)變到國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)向，“體系化”構(gòu)成其核心特質(zhì)，黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一種改革機(jī)制，將政府組織的制度化、精細(xì)化和規(guī)范化變革嵌入合法的制度框架和深層次組織變革中。張成福系統(tǒng)論述了政府治理現(xiàn)代化的世界觀和方法論，認(rèn)為中國(guó)政府治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)與戰(zhàn)略在于建立和發(fā)展以人民為中心的民主參與、社會(huì)協(xié)同、整體協(xié)調(diào)、回應(yīng)負(fù)責(zé)、開(kāi)放透明、遵循法治的現(xiàn)代化治理體系。孔繁斌、鄭家昊將建設(shè)服務(wù)型政府置于行政體制改革的整體脈絡(luò)中，指出建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府充分表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的根本宗旨，同時(shí)為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制的創(chuàng)新發(fā)展提供了目標(biāo)和方向，它既具有制度建設(shè)的指導(dǎo)功能又不乏價(jià)值倡導(dǎo)的象征意義。鐘開(kāi)斌、薛瀾將應(yīng)急管理改革發(fā)展內(nèi)嵌于中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，指出中國(guó)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的主線是以理念變革引領(lǐng)體系和能力變革，進(jìn)而推進(jìn)應(yīng)急管理理念、體系和能力“三重現(xiàn)代化”，這個(gè)過(guò)程是黨和政府高適應(yīng)性和堅(jiān)韌性在應(yīng)急管理領(lǐng)域的生動(dòng)展示。

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、鄉(xiāng)村振興等重大議題，探索推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐路徑。一是強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的世界意蘊(yùn)，并將其從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到城市和社會(huì)場(chǎng)域。魏曉莎、張淼認(rèn)為，中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)了對(duì)資本主義發(fā)展模式的理論突破與實(shí)踐超越，是中國(guó)共產(chǎn)黨立足新時(shí)代對(duì)中國(guó)發(fā)展模式作出的創(chuàng)新性優(yōu)化，不僅向世界展現(xiàn)了馬克思主義的強(qiáng)大生命力和中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)智慧，也為世界各國(guó)和全人類的發(fā)展提供了中國(guó)方案和中國(guó)道路，具有深刻的世界意蘊(yùn)。姚樹(shù)潔、汪鋒將高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和中國(guó)式現(xiàn)代化相聯(lián)結(jié)，提出高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的前提條件，高品質(zhì)生活反過(guò)來(lái)為高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的人力資本和萬(wàn)眾創(chuàng)新活力，是黨群聯(lián)結(jié)、社會(huì)和政治長(zhǎng)期穩(wěn)定的根本保障，是中國(guó)式現(xiàn)代化有別于其他國(guó)家現(xiàn)代化的重要特征。劉瓊蓮主張通過(guò)發(fā)揮黨建引領(lǐng)功能，牢固樹(shù)立全周期服務(wù)理念，提高現(xiàn)代治理服務(wù)能級(jí)等方式，深入推進(jìn)社會(huì)治理共同體高質(zhì)量發(fā)展。二是注重從“有效市場(chǎng) 有為政府”維度分析全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略路徑。裴廣一、葛晨系統(tǒng)回顧了政府和市場(chǎng)關(guān)系探索的歷史脈絡(luò)與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出以歷史的、動(dòng)態(tài)的、辯證發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)把握政府與市場(chǎng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)，以“有效市場(chǎng)”和“有為政府”有機(jī)結(jié)合為關(guān)鍵路徑，從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。葉劍平、陳思博描述和闡明了政府在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中應(yīng)該遵循的基本規(guī)則，認(rèn)為要遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本邏輯，在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的框架中進(jìn)行，既要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，又要堅(jiān)持和發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。三是注重有為政府、頂層驅(qū)動(dòng)在鄉(xiāng)村振興中的作用。王俊、范建剛基于有效市場(chǎng)與有為政府激活鄉(xiāng)村振興的理論邏輯，認(rèn)為在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要發(fā)揮政府在保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、制度保障作用。丁建彪認(rèn)為，國(guó)家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)成為同時(shí)保障鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)和基層治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的新載體。國(guó)家戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)通過(guò)自身的政治勢(shì)能、國(guó)家資源、穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，確保了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，在更深層次上推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程并取得預(yù)期的成功。

　　深刻總結(jié)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵與價(jià)值，進(jìn)一步探索基層治理現(xiàn)代化在新時(shí)代的發(fā)展與完善。楊開(kāi)峰指出，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的典型樣本，進(jìn)一步發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，要處理好社會(huì)治理與經(jīng)濟(jì)治理的關(guān)系。景躍進(jìn)認(rèn)為，對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的全面理解必須超越基層社會(huì)治理的視野，將其置于以“中國(guó)式現(xiàn)代化”為核心的話語(yǔ)體系中來(lái)認(rèn)識(shí)和定位。任勇強(qiáng)調(diào)，要重視新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的數(shù)字治理面向，在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”過(guò)程中將黨的群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)與數(shù)字治理新技術(shù)新手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更加重視其數(shù)字治理面向及其相應(yīng)的應(yīng)用過(guò)程。宋世明、程荃關(guān)注到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從鄉(xiāng)村推及至城市的適用性問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)結(jié)合城市基層治理實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)適優(yōu)化，打破空間區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在現(xiàn)代城市基層治理場(chǎng)域中的有效嵌入。王道勇認(rèn)為，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的形成和發(fā)展是一個(gè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下由以人民群眾為主體的各方力量共同塑造、共同維系的過(guò)程?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的成功在于，其在不同歷史時(shí)期通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新，有效地發(fā)揮其維持社會(huì)秩序的關(guān)鍵功用，較好地回應(yīng)了人類社會(huì)如何實(shí)現(xiàn)“良序”這一根本議題。

　　直面社會(huì)治理中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)，關(guān)注國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定提供來(lái)自公共管理學(xué)的學(xué)科支持。一是強(qiáng)調(diào)中國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的治理韌性。燕繼榮構(gòu)建了“需求—回應(yīng)”框架，闡釋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定并行不悖、互相促進(jìn)的制度成因。中國(guó)不斷推進(jìn)的“社會(huì)管理”創(chuàng)新和“社會(huì)治理”改革在化解社會(huì)矛盾的同時(shí)倒逼了政府改革，提升了政府回應(yīng)性。汪廣龍等聚焦于中國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的實(shí)踐，認(rèn)為統(tǒng)籌是中國(guó)推動(dòng)發(fā)展和安全統(tǒng)一的關(guān)鍵，而總體性領(lǐng)導(dǎo)的整體治理是統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)的具體體制。二是注重闡發(fā)社會(huì)治理共同體、國(guó)家安全與中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)與實(shí)踐路徑。王佃利、徐靜冉基于社會(huì)治理共同體的時(shí)代特征，探究社會(huì)治理在中國(guó)式現(xiàn)代化中的目標(biāo)定位，認(rèn)為社會(huì)治理現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的治理回應(yīng)，社會(huì)治理共同體又是中國(guó)式現(xiàn)代化的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，彰顯著中國(guó)特色的人民性、共享性、包容性和系統(tǒng)性。張賢明、段卓廷指出，國(guó)家安全是保障國(guó)家治理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，社會(huì)治理共同體的構(gòu)建能有效夯實(shí)國(guó)家安全的社會(huì)基礎(chǔ)。鹿斌、金太軍主張?jiān)诳傮w國(guó)家安全觀指導(dǎo)下，從黨組織建設(shè)、主人翁角色、政府職能、智慧治理等方面完善社會(huì)治理共同體建設(shè)方案，建設(shè)更高質(zhì)量、更高水平的治理體系，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

　　探索數(shù)字時(shí)代的治理之道

　　大數(shù)據(jù)、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)既為國(guó)家治理現(xiàn)代化帶來(lái)了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，也為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化帶來(lái)了新的課題。數(shù)字時(shí)代的國(guó)家治理、數(shù)字政府建設(shè)的進(jìn)展、公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放與規(guī)制等新興議題，成為新時(shí)代公共管理學(xué)者著重探索和研究的重要問(wèn)題域。

　　數(shù)字時(shí)代的國(guó)家治理研究聚焦在城市治理、社會(huì)治理、基層治理等方面，技術(shù)對(duì)治理過(guò)程的重塑愈發(fā)受到關(guān)注。吳曉林認(rèn)為，流量城市正在成為新的城市形態(tài)。流量城市的治理，實(shí)質(zhì)是為解決“現(xiàn)實(shí)空間與虛擬空間、傳統(tǒng)治理與超大規(guī)模”的結(jié)構(gòu)矛盾提供思路，這意味著決策者需要重新評(píng)估城市的增長(zhǎng)和治理戰(zhàn)略，配以更好的制度設(shè)計(jì)。張雨睿等認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)空間已成為空間治理與城市治理的重要單元和載體，這帶來(lái)中國(guó)城市治理的系列新議程：空間建設(shè)、空間區(qū)劃、空間競(jìng)爭(zhēng)、空間互動(dòng)與空間正義，挑戰(zhàn)著基于物理空間設(shè)定的治理模式與體系。葉林、鄧睿彬引入適應(yīng)性治理來(lái)分析超大城市社會(huì)治理數(shù)據(jù)化的轉(zhuǎn)型，主張加強(qiáng)社會(huì)治理數(shù)據(jù)化帶來(lái)的數(shù)據(jù)合法性、可靠性、共享性等問(wèn)題的研究，推動(dòng)部門(mén)間協(xié)同、社會(huì)自主參與和數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的制度設(shè)計(jì)和政策創(chuàng)新。董幼鴻、周彥如分析了技術(shù)賦能城市韌性治理的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)以系統(tǒng)思維設(shè)計(jì)城市風(fēng)險(xiǎn)治理與應(yīng)急管理體系，以更加包容的態(tài)度看待技術(shù)要素的賦能作用，克服來(lái)自能力、結(jié)構(gòu)及價(jià)值的多重壁壘。姚尚建認(rèn)為，城市數(shù)字治理是一種基于數(shù)據(jù)的治理，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)不但成為公共治理的基礎(chǔ)，而且還意味著對(duì)城市權(quán)利的支配，需要通過(guò)有效的制度設(shè)計(jì)防范數(shù)據(jù)運(yùn)行過(guò)程的不平等造成的城市居民數(shù)字權(quán)利的損害。

　　數(shù)字技術(shù)全方位、系統(tǒng)性地重塑了治理理念，敏捷治理呼之欲出。詹紹文、趙雪指出，敏捷治理作為一種新的治理理念和模式，具有的時(shí)代感召力和前瞻性為智慧社區(qū)建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)和方向指南，有助于形塑一種新型社區(qū)形態(tài)。于文軒建構(gòu)了敏捷治理框架，試圖以敏捷方法解決以傳統(tǒng)官僚制為基礎(chǔ)的行政管理體制與超特大城市治理有效性之間的沖突。敏捷治理不僅適合非常態(tài)下的治理，更可以滿足風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)常態(tài)化治理的客觀要求，還可以為超大、特大城市治理提供理論指導(dǎo)。容志提煉出城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)敏捷治理的機(jī)制，主張數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅包括技術(shù)的精準(zhǔn)運(yùn)用，還包括傳統(tǒng)治理機(jī)制的適應(yīng)性調(diào)整，而敏捷治理必然是這些綜合性因素的產(chǎn)物。韓萬(wàn)渠、袁高輝聚焦敏捷治理的興起與運(yùn)行邏輯，認(rèn)為精準(zhǔn)識(shí)別、柔性運(yùn)作和漸進(jìn)調(diào)適構(gòu)成敏捷治理的核心能力，而敏捷治理亦成為國(guó)家數(shù)字能力的重要維度。

　　數(shù)字政府的發(fā)展使得從地方創(chuàng)新透視中國(guó)之治成為理論可能。一網(wǎng)統(tǒng)管、接訴即辦、城市大腦等頗具特色的地方治理創(chuàng)新成為理論研究的關(guān)注重點(diǎn)。顧麗梅、宋曄琴基于上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”，構(gòu)建超大城市敏捷治理框架，剖析了“一網(wǎng)統(tǒng)管”驅(qū)動(dòng)下的中國(guó)超大城市敏捷治理困境及未來(lái)優(yōu)化路徑。孫志建考察了城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的治理重塑效應(yīng)，指出平臺(tái)化運(yùn)作的整體性政府是數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段整體性政府建設(shè)的基本方向，“一網(wǎng)統(tǒng)管”將專業(yè)主義和整體主義兩種力量有機(jī)關(guān)聯(lián)，探索出整體性政府建設(shè)方案。燕繼榮、張志原認(rèn)為，北京市“接訴即辦”改革提出了一條以市民訴求為驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理體系創(chuàng)新的解決路徑。“接訴即辦”改革通過(guò)建立政府—市民責(zé)任紐帶，強(qiáng)化社區(qū)—居民協(xié)作關(guān)系和賦能居民自我管理，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理效能的提升。李文釗將“接訴即辦”定義為“中國(guó)之治”在基層的典型案例，將“接訴即辦”與“中國(guó)之治”聯(lián)系起來(lái)，既可以更好對(duì)作為地方治理實(shí)踐的“接訴即辦”改革有深刻洞見(jiàn)，又可以加深對(duì)中國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化邏輯的實(shí)踐認(rèn)知。郁建興、樊靚以杭州“城市大腦”案例驗(yàn)證了數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)治理的作用機(jī)制，主張通過(guò)管理、制度與價(jià)值等途徑的多向互構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)迭代創(chuàng)新、優(yōu)化技術(shù)治理參數(shù)、厘清技術(shù)運(yùn)用邊界，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與社會(huì)治理的深度融合。陳云認(rèn)為，杭州“城市大腦”以問(wèn)題為導(dǎo)向，既是一種新興產(chǎn)業(yè)政策，也是對(duì)“企業(yè)家型政府”和“無(wú)縫隙政府”的實(shí)踐。“城市大腦”項(xiàng)目把公共服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的交互融合作為推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化的兩個(gè)輪子，實(shí)現(xiàn)了政府與市場(chǎng)、技術(shù)與治理的對(duì)接，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí)提升了城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　對(duì)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的范圍、目標(biāo)與內(nèi)容的理論研究，為制度設(shè)計(jì)廓清了方向。王翔、鄭磊認(rèn)為，公共數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放和利用的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)治理。公共數(shù)據(jù)治理不僅是對(duì)公共數(shù)據(jù)的治理，更是“公共的”數(shù)據(jù)治理，不僅是技術(shù)判斷的問(wèn)題，更在于對(duì)價(jià)值的判斷。楊東、毛智琪基于對(duì)國(guó)際公共數(shù)據(jù)開(kāi)放制度的考察，主張構(gòu)建政府指導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)相協(xié)調(diào)、安全與發(fā)展相平衡、場(chǎng)內(nèi)與場(chǎng)外相結(jié)合的多元化發(fā)展格局，推動(dòng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。夏志強(qiáng)、閆星宇總結(jié)了大數(shù)據(jù)時(shí)代“個(gè)人數(shù)據(jù)”體現(xiàn)出的自由漂流特性，提出了“國(guó)家受托—社會(huì)用益”的個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)屬二元分置思路，建議通過(guò)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)的確權(quán)來(lái)破解“數(shù)據(jù)群島”困境以及實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。黃賢達(dá)、高紹林指出，中國(guó)的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放與政府信息公開(kāi)呈現(xiàn)并駕齊驅(qū)的發(fā)展關(guān)系，建議在公共信托理論的指導(dǎo)下，依托開(kāi)放且規(guī)范的制度建構(gòu)框架，探尋公共數(shù)據(jù)開(kāi)放的最優(yōu)路徑。

　　對(duì)數(shù)字技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制是促使技術(shù)向善的重要路徑。張成福、王祥州系統(tǒng)分析了人工智能嵌入公共服務(wù)治理的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，包括數(shù)據(jù)質(zhì)量不足、技能人才短缺、統(tǒng)籌規(guī)劃抵牾、數(shù)字鴻溝龐大、解釋問(wèn)責(zé)模糊、倫理沖突激化、安全隱私脆弱等。柳亦博等考察了人工智能參與決策對(duì)行政倫理的影響，提出重視數(shù)據(jù)、算法、算力三方面可能存在的倫理危機(jī)隱患，強(qiáng)調(diào)從加強(qiáng)倫理審查、突出公共價(jià)值治理、明確技治邊界三方面積極回應(yīng)決策倫理風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)人工智能與政府治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。閆瑞峰基于倫理視角分析了算法設(shè)計(jì)問(wèn)題，認(rèn)為算法倫理問(wèn)題直接產(chǎn)生于算法設(shè)計(jì)實(shí)踐，而算法設(shè)計(jì)的倫理問(wèn)題源自不同算法設(shè)計(jì)者的倫理立場(chǎng)，是現(xiàn)實(shí)世界與技術(shù)界互動(dòng)交融的結(jié)果。于文軒、劉麗紅通過(guò)對(duì)算法風(fēng)險(xiǎn)的揭示，建議從治理主體和治理技術(shù)兩個(gè)維度重塑算法治理的全過(guò)程，通過(guò)合作治理的方式形成擁抱變化、開(kāi)放動(dòng)態(tài)、敏捷共治的規(guī)制路徑，從而適應(yīng)和應(yīng)對(duì)算法風(fēng)險(xiǎn)的高度不確定性、有效規(guī)制算法風(fēng)險(xiǎn)。周曉麗、姬曉暄認(rèn)為，算法嵌入政府治理既是人工智能技術(shù)的擴(kuò)展，亦是社會(huì)治理效能的延伸，要堅(jiān)持把增進(jìn)公共福祉作為治理的終極價(jià)值，在智能技術(shù)和政府治理的雙向互動(dòng)間尋求平衡，最大程度發(fā)揮算法技術(shù)優(yōu)勢(shì)，以期更好地賦能政府治理。

　　建構(gòu)中國(guó)公共管理學(xué)自主知識(shí)體系

　　作為一種經(jīng)世致用的理論知識(shí)，公共管理學(xué)自主知識(shí)體系是理解中國(guó)之治、探尋中國(guó)之理、傳播中國(guó)故事，并以此觀照和影響全球公共管理實(shí)踐的中國(guó)智慧。

　　一是在學(xué)科調(diào)整優(yōu)化背景下，確證公共管理學(xué)的學(xué)科屬性與價(jià)值，推進(jìn)公共管理學(xué)學(xué)科體系建設(shè)。2023年5月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)公共管理學(xué)學(xué)科評(píng)議組發(fā)布了《公共管理學(xué)一級(jí)學(xué)科下屬二級(jí)學(xué)科指導(dǎo)性目錄（2023年）》和《公共管理學(xué)一級(jí)學(xué)科下屬二級(jí)學(xué)科簡(jiǎn)介（2023年）》，為公共管理學(xué)科專業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了規(guī)范指引。這輪調(diào)整中，行政管理和公共政策被確立為公共管理學(xué)的基礎(chǔ)性二級(jí)學(xué)科，為其他二級(jí)學(xué)科提供基礎(chǔ)理論和方法支撐，增設(shè)數(shù)字公共治理和全球治理為二級(jí)學(xué)科。這些調(diào)整及時(shí)回應(yīng)了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)需求，擴(kuò)寬了公共管理學(xué)的研究領(lǐng)域，強(qiáng)化了公共管理觀照現(xiàn)實(shí)世界公共治理問(wèn)題的適應(yīng)性，將在學(xué)科建制、研究隊(duì)伍以及資源配置上對(duì)公共管理學(xué)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

　　新的學(xué)科生態(tài)下，重新審視“本土與世界”“歷史與當(dāng)下”“繼承與發(fā)展”的關(guān)系，成為公共管理學(xué)不同的學(xué)科建構(gòu)方向。盡管建構(gòu)的方向是差異化的，但這種差異卻并不構(gòu)成學(xué)科發(fā)展的分歧，而是基于“建構(gòu)中國(guó)自主的公共管理知識(shí)體系”這一共識(shí)之上的“和而不同”。一種路向聚焦于學(xué)科發(fā)展的“文明”屬性，主張對(duì)建立在西方“普世性”文明基礎(chǔ)上的公共管理學(xué)進(jìn)行祛魅。如楊立華主張“打破‘西方文明中心論’，發(fā)展基于文明、研究文明、促進(jìn)文明交流和合作及全球文明大發(fā)展”的文明公共管理學(xué)，并在“尊重歷史且超越歷史”的基礎(chǔ)上發(fā)展歷史公共管理學(xué)。一種路向重視融通古今中外資源，如顏昌武主張融匯“中國(guó)數(shù)千年發(fā)展所積累的大國(guó)治理傳統(tǒng)”“馬克思主義的‘社會(huì)主義’傳統(tǒng)”“當(dāng)代行政學(xué)的‘西方’傳統(tǒng)”三種理論資源，將具有地域特征的中國(guó)本土經(jīng)驗(yàn)拓展為具有典型代表意義的普適性理論概念，推動(dòng)中國(guó)行政學(xué)自主知識(shí)體系的持久發(fā)展。楊開(kāi)峰則認(rèn)為，“堅(jiān)持國(guó)際視野與獨(dú)立自主統(tǒng)一的發(fā)展道路”同樣重要，關(guān)系到“公共管理學(xué)科如何培養(yǎng)人、如何建理論”，進(jìn)而影響“講好中國(guó)故事，發(fā)揮中國(guó)影響”的實(shí)際效果。

　　二是立足于新技術(shù)對(duì)公共管理研究范式的變革，在學(xué)科交叉融合基礎(chǔ)上明晰公共管理研究的核心特質(zhì)和發(fā)展路徑。米加寧、劉潤(rùn)澤指出，以ChatGPT為代表的人工智能技術(shù)前所未有地變革了知識(shí)生產(chǎn)方式和研究范式，重塑著傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)能力和跨領(lǐng)域知識(shí)整合，個(gè)體需要培養(yǎng)更強(qiáng)的創(chuàng)新能力和跨學(xué)科整合能力，以適應(yīng)知識(shí)生產(chǎn)方式的快速發(fā)展。陳振明認(rèn)為，數(shù)字化、智能化、量子化以及“融合科學(xué)”和“開(kāi)放科學(xué)”時(shí)代的來(lái)臨，改變了公共治理的研究范式以及知識(shí)體系，學(xué)科分割及知識(shí)碎片化削弱了人文社會(huì)科學(xué)解決社會(huì)問(wèn)題或政策問(wèn)題的能力，范式轉(zhuǎn)變以及學(xué)科交叉和知識(shí)融合正催生社會(huì)科學(xué)研究的新形態(tài)及新知識(shí)圖景。

　　中國(guó)公共管理學(xué)既要在范式變革中擴(kuò)寬研究視野，博采眾長(zhǎng)，還需要時(shí)刻秉持學(xué)科的核心價(jià)值錨定。一方面，作為一個(gè)典型的跨學(xué)科、交叉學(xué)科、綜合性和應(yīng)用性的領(lǐng)域，公共管理學(xué)應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注當(dāng)前科學(xué)技術(shù)革命的新態(tài)勢(shì)尤其是科學(xué)研究新范式的興起，深化學(xué)科交叉與知識(shí)融合，拓展研究視野與主題，凸顯時(shí)代精神與中國(guó)特色。張書(shū)維、劉星系統(tǒng)梳理了行為公共管理研究的主題、方法，主張將行為公共管理帶入公共管理研究中，堅(jiān)持公共管理作為行為公共管理學(xué)的底色，助推公共管理研究的科學(xué)化與精細(xì)化。陶磊、文博強(qiáng)調(diào)，作為一門(mén)跨學(xué)科、交叉學(xué)科，公共管理研究應(yīng)該注重最新科學(xué)技術(shù)研究成果與研究范式，拓展學(xué)科研究范疇，呼吁將行為遺傳學(xué)這一全新視角引入公共管理研究之中，引領(lǐng)國(guó)際公共管理的研究前沿。另一方面，公共價(jià)值、公共性等學(xué)科的核心關(guān)懷也需要時(shí)刻被觀照。麻寶斌、杜平主張回歸“人民至上”和“以人為本”的國(guó)家治理初心，將“人”作為公共管理研究的“靈魂”和“主線”，從而構(gòu)建與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色社會(huì)主義公共管理知識(shí)體系。王錚等認(rèn)為，百年公共行政學(xué)正在發(fā)生“民本”轉(zhuǎn)向，“人”的主體性正在重新受到公共行政學(xué)的重視。張成福、楊崇祺強(qiáng)調(diào)，當(dāng)代公共治理正處在一個(gè)典范轉(zhuǎn)型的時(shí)期，公共治理理論和實(shí)踐領(lǐng)域的諸多問(wèn)題和危機(jī)，首要是公共治理價(jià)值的危機(jī)。重建公共治理的新典范，必須重新確認(rèn)并重建包括人性尊嚴(yán)、公共利益、社會(huì)正義等公共治理的價(jià)值。丁煌、梁健通過(guò)分析公共行政學(xué)研究范式，主張始終堅(jiān)持和增進(jìn)把“公共性”作為公共行政的根本信念、根本價(jià)值和根本屬性，“為了增進(jìn)公共利益的‘善’的事業(yè)”應(yīng)當(dāng)是“公共行政學(xué)這門(mén)學(xué)科的本質(zhì)”。

　　三是在自主知識(shí)體系建構(gòu)中既要立足中國(guó)，也要將本土知識(shí)國(guó)際化，為人類社會(huì)提供新的知識(shí)積累，為人類文明新形態(tài)提供新的理論體系。作為具有悠久歷史的國(guó)家，中國(guó)情境的廣度和深度，是很多其他情境無(wú)法比擬的。建構(gòu)中國(guó)自主知識(shí)體系，不僅可以助推中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，而且將為其他國(guó)家的發(fā)展與治理實(shí)踐提供重要的理論借鑒。中國(guó)公共管理學(xué)應(yīng)當(dāng)也完全能夠在總結(jié)和提煉中國(guó)公共管理創(chuàng)新的鮮活經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，構(gòu)建并提供面向世界、面向全人類發(fā)展進(jìn)步的創(chuàng)新性理論知識(shí)。

　　中國(guó)公共管理學(xué)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)理論自覺(jué)，提煉中國(guó)公共管理的標(biāo)識(shí)性概念，向世界傳遞中國(guó)之治的公共管理敘事?！耙云焚|(zhì)成就自主”是建構(gòu)自主公共管理知識(shí)體系的前提。這要求研究問(wèn)題的選取應(yīng)對(duì)實(shí)踐有價(jià)值、對(duì)理論發(fā)展有貢獻(xiàn)、對(duì)未來(lái)發(fā)展有預(yù)見(jiàn)，并真實(shí)反映中國(guó)場(chǎng)景下的重要實(shí)踐。話語(yǔ)的有效轉(zhuǎn)換和傳播，是優(yōu)化中國(guó)敘事、講好中國(guó)故事的基礎(chǔ)。容志指出，“通過(guò)中國(guó)式現(xiàn)代化理解公共行政是中國(guó)自主知識(shí)體系建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)”，服務(wù)于和歸屬于中國(guó)式現(xiàn)代化的公共行政知識(shí)體系就是自主的且最有生命力的科學(xué)體系。姜曉萍認(rèn)為，彰顯中國(guó)之路、中國(guó)之治、中國(guó)之理，還需要重新找準(zhǔn)植根中國(guó)大地、面向中國(guó)問(wèn)題的切入點(diǎn)，大力推進(jìn)立足中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)的人文社科本土化教育教學(xué)。

　　中國(guó)公共管理學(xué)還應(yīng)將中國(guó)問(wèn)題置于國(guó)際視野之中，不僅解決中國(guó)之問(wèn)，也要回應(yīng)世界之問(wèn)。郁建興、黃飚指出，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、“一帶一路”、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、全球發(fā)展倡議等，都是具有世界意義、未來(lái)意義的概念和理論，需要更好地運(yùn)用面向全人類的話語(yǔ)，進(jìn)行面向未來(lái)的理論敘述，推動(dòng)多元包容的全球性知識(shí)體系形成。孫柏瑛認(rèn)為，公共管理需要迫切思考社會(huì)、國(guó)家乃至全球公共治理的出路以及中國(guó)未來(lái)發(fā)展的方案抉擇，加大將中國(guó)之治的經(jīng)驗(yàn)向海外傳播的力度，在傳播過(guò)程中詮釋“中國(guó)故事”，開(kāi)展理論對(duì)話，增進(jìn)世界對(duì)中國(guó)治理的理解。薛瀾主張重新思考和回顧中國(guó)公共管理實(shí)踐發(fā)展的歷程，用自主的積極態(tài)勢(shì)來(lái)探討建立具有中國(guó)特色和普適意義的創(chuàng)新性公共管理理論體系，在立足中國(guó)實(shí)踐的基礎(chǔ)上提出有普適性的概念和理論，構(gòu)建和形成中國(guó)公共管理研究的大視野、大格局。

　　反思與展望

　　面對(duì)世界百年未有之大變局，新時(shí)代的公共管理研究應(yīng)當(dāng)不斷反思、觀照時(shí)代、回應(yīng)實(shí)踐，持續(xù)回應(yīng)國(guó)家治理重大問(wèn)題，在學(xué)科交融交叉中確證自身存在的獨(dú)特價(jià)值。新時(shí)代公共管理學(xué)的發(fā)展既需要強(qiáng)調(diào)交叉融合、博采眾家之長(zhǎng)，也需要以高品質(zhì)研究助力中國(guó)自主知識(shí)體系建構(gòu)，服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化偉大實(shí)踐，優(yōu)化中國(guó)敘事、講好中國(guó)故事、傳播中國(guó)思想。

來(lái)源：《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2024年1月15日第2815期 作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)雜志社馬克思主義理論部