各省（區）人民政府駐津辦機關黨委

近年來，各級黨組織把加強社會組織黨建工作作為黨建的重要內容來抓，取得了明顯成效。全市社會組織實現了黨組織和黨的工作全覆蓋，市合作交流辦作為業務主管單位所負責的32個在津異地商會也實現了“兩個全覆蓋”。截至2015年6月底，在津異地商會黨組織有黨總支6個，黨支部16個，聯合黨支部2個，派遣黨建指導員6名，會員企業黨支部36個。實現“兩個全覆蓋”后社會組織黨建工作重點從建立黨組織轉移到了建設黨組織。在實際工作中我們體會到：較之建立黨組織抓好社會組織黨的建設可能困難更多、任務更艱巨，需要從事這項工作的同志不斷創新思維、大膽實踐、努力探索社會組織黨建工作的新路子。

一、當前在津異地商會黨建面臨的主要問題

在津異地商會是近年來快速發展的一種新型社會組織形式,它既不同于黨政部門，又有別于企事業單位，因此，作為一種新興的社會組織，其黨組織建設并無現成的經驗可循，面臨著一系列新的問題與挑戰。

（一）從大的環境看缺乏對社會組織黨組織的明確定位。實踐中社會組織開展黨建工作缺少相關黨的文件的明確指導和依據，不利于社會組織黨建工作的開展，迫切需要明確社會組織黨組織的定位。

（二）部分同志黨的意識不強。少數社會組織負責人對建立黨的組織、開展黨的工作不熱心，加之，黨組織建設有關政策在社會組織中宣傳不夠，沒有引起社會組織主要負責人對黨組織建設的高度重視。已建立黨組織的社會組織中，部分黨組織負責人由于受雇于人，自覺開展黨建工作的積極性和主動性不夠，對黨建工作的重要性認識不足。個別在津異地商會和會員企業中的黨員雇傭思想重，黨員意識弱，不能發揮作用。

（三）黨員隊伍不穩定。在津異地商會中由于兼職人員多，形成黨員流動性較大，對黨員的教育管理和黨建工作的開展造成一定難度。即使建立了黨組織，其中的支部成員也時有變動，特別是如果黨組織負責人不穩定、黨支部班子成員經常流動，就更不利于黨務工作的穩步開展，增加了黨組織活動的難度。

（四）黨的活動難開展。由于部分社會組織負責人對黨建工作認識不到位，加之受到經費、活動場所等條件限制，一些黨組織難以正常開展活動，進而無法發揮作用。有的黨員對傳統的“三會一課”、讀書讀報等活動興趣不大，參與的積極性不高。

（五）黨建與業務工作存在“兩張皮”的現象。在津異地商會其組織形式和治理結構是以會長為中心，黨組織在商會中不處于直接的領導地位，對商會的人、財、物沒有直接的控制權，黨的工作往往處在被動地位，加之部分黨組織負責人以前沒有從事過黨務工作，對如何開展黨的活動、發揮黨組織和黨員的作用思路不寬，辦法不多，使得黨建工作和業務工作很難協調開展。

二、加強社會組織黨組織建設的建議思考

（一）明確社會組織黨組織的功能作用。目前，黨的相關文件中對社會組織黨組織的職責、作用缺乏明確定位，要發揮好黨建工作在社會組織中的作用，必須結合社會組織的實際，對社會組織黨組織的職責、功能和作用進行科學定位，使社會組織黨建做到有法可依。

（二）強化社會組織黨建工作管理體制。近年來，我市社會組織黨建工作之所以快速發展，成效顯著，一個重要因素就是基本理順了社會組織黨建工作管理體制。當前，根據社會組織實行直接登記的實際，應進一步強化“組織部門抓總、社會組織黨工委牽頭、業務主管單位具體負責”的社會組織黨建工作體制，明確責任、理順關系，為社會組織黨建工作提供體制保證。

（三）強化黨對社會組織黨建工作的領導。把黨建工作擺到重要位置，認真研究社會組織黨的建設的特點和規律，進一步探索黨建工作的規律和辦法，推進社會組織黨建工作不斷發展。重視對社會組織黨務干部的選拔培養，為他們參加學習、培訓和交流創造條件，不斷提高他們從事黨務工作的水平。要研究解決黨組織活動場所和活動經費問題，為黨組織正常開展工作提供政策支持和物質保障。

（四）創新社會組織黨員教育管理服務方式。針對社會組織黨員分布廣泛、流動性大的實際，在黨組織設置形式，黨籍管理、流動黨員管理、利用信息化技術對黨員進行網絡教育和管理方面進行嘗試；針對社會組織中黨員分屬不同地區、部門的特點，在各地區、部門分工協作，組織共建、黨員共管方面進行嘗試（天津寧波商會中的許多流動黨員都有一本原籍黨組織印發的“流動黨員證”，商會黨支部要定期將黨員參加黨的活動的情況進行填寫，這樣提高了黨員參加黨的活動的主動性）。本著有利于黨組織開展活動、有利于黨員參加、有利于活動取得實效的原則，緊密聯系實際，科學確定特色鮮明、具體實在、務實管用的主題活動，做到黨的活動與業務活動兩促進。

（五）貼近實際設計好黨建活動載體。實際工作中開展社會組織黨建離不開必要的載體形式。只有形成特色鮮明、務實管用的活動載體，才能讓黨組織活躍起來，把黨員組織起來。近年來，駐天津辦事處黨委在本系統廣泛開展“服務中心惠民生、干事創業上水平” 主題實踐活動，組織黨員立足崗位作貢獻，以實際行動創先爭優，為保民生、保穩定、保安全，促進天津發展做功獻。創先爭優活動中天津寧波商會黨總支結合商會特點，開展了“學習十八大、再創新佳績”主題活動和創建“創先爭優先鋒崗”活動，努力打造和諧商戶、文明商戶、誠信商戶、平安商戶，組織會員企業作出優質服務承諾，引導會員企業恪守行業道德規范，贏得了廣大消費者的信任。天津市山西商會在群眾路線教育實踐活動中，結合商會和會員企業實際設計了“一轉二爭三服務”主題實踐活動載體，受到廣大會員企業的歡迎，活動取得實實在在的效果。

（六）深化對社會組織黨建的理論研究。社會組織黨建作為基層黨建的新領域是整個黨建工作的薄弱環節，面臨著不少新情況和新問題，迫切需要不斷進行探索和創新。要從社會組織發展及其黨建工作缺乏經驗和理論指導的實際出發，積極倡導黨建理論工作者與實際工作者相結合，積極探索協作開展社會組織黨組織建設理論研究的新領域，把實踐經驗升華為黨建理論，更加自覺地認識和把握社會組織黨組織建設的規律，指導社會組織黨組織建設工作的實踐。有關部門應設立相應的社會組織黨建研究部門，搭建社會組織黨建經驗交流和理論探討的平臺。

當前，我國社會組織正處在蓬勃發展期，黨的建設包括社會組織黨建工作，也處于關鍵時期，面臨著難得的機遇。我們應抓住機遇，乘勢而上，在社會組織的創立和成長階段，同步加強和改進黨的建設工作，建立健全與各類社會組織發展相協調的制度規范，形成常抓不懈的工作機制，從而為鞏固黨的執政地位、提高黨的執政能力、完成黨的執政使命提供堅實基礎。

（本文作者：施群）