趙普

摘 要:基層公安黨建工作與公安業(yè)務(wù)工作相比，它占有統(tǒng)領(lǐng)性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性地位。新形勢下，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及公安業(yè)務(wù)的日趨變化，對黨建規(guī)范化的要求越來越高。如何做好黨建的規(guī)范化，持續(xù)發(fā)揮黨建對業(yè)務(wù)的引領(lǐng)作用，值得我們深入的認(rèn)識和思考。

黨的十九大報告明確提出“把黨的政治建設(shè)擺在首位”，強(qiáng)調(diào)“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”。

基層公安機(jī)關(guān)是依法承擔(dān)維護(hù)國家安全，維護(hù)社會治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護(hù)公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治犯罪活動職能和任務(wù)的基層國家行政機(jī)關(guān)。新時代、新形勢下，公安機(jī)關(guān)履行職責(zé)使命有了新的定位和更高要求。黨建規(guī)范化建設(shè)是保持公安民警政治本色的根本保證，基層公安機(jī)關(guān)要努力把黨建和業(yè)務(wù)工作融合起來，以規(guī)范的方式方法充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，確保公安機(jī)關(guān)始終堅持正確的政治方向。

一、新時代公安機(jī)關(guān)黨建規(guī)范化建設(shè)的重要意義

(一)黨建規(guī)范化建設(shè)是發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的必然要求

公安機(jī)關(guān)是“刀把子”,具有鮮明的政治立場和政治要求。新形勢下，認(rèn)真抓好基層公安黨建工作，既是對習(xí)近平總書記提出的“對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”十六字總要求、習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話精神的忠實(shí)踐行，也是公安機(jī)關(guān)的優(yōu)良

傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。在長期艱苦的革命斗爭和社會主義建設(shè)實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)之所以能夠歷經(jīng)風(fēng)浪而不改初心，久經(jīng)考驗而不失本色，最根本的原因就是始終堅持黨對公安工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終把基層黨組織建設(shè)作為基礎(chǔ)工程來抓，堅持以黨的建設(shè)引領(lǐng)公安工作，以黨建帶隊建，以隊建促工作。

（二）黨建規(guī)范化建設(shè)是順應(yīng)時代發(fā)展的必然要求

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生新變化，公安機(jī)關(guān)面臨的政治考驗也更為復(fù)雜，這既為基層公安機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊實(shí)踐平臺，同時也提出了更大挑戰(zhàn)。面對新形勢新任務(wù)新使命，基層公安機(jī)關(guān)黨建工作只有主動適應(yīng)時代發(fā)展變化，緊扣公安工作的現(xiàn)實(shí)需求，堅持以與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神研究新情況，提出新思路，解決新問題，才能切實(shí)發(fā)揮好牽動引領(lǐng)和組織保障的作用。

(三)黨建規(guī)范化建設(shè)是錘煉過硬公安隊伍的必然要求

在當(dāng)今各種社會思潮沖擊下，民警和輔警的思想觀念、價值取向日趨復(fù)雜多元，只有通過政治建警系列工程建設(shè)，堅持用黨的先進(jìn)理論教育引導(dǎo)民警和輔警筑牢信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣，把穩(wěn)思想之舵，才能確保公安隊伍長期穩(wěn)定。此外，因基層公安工作性質(zhì)特殊，容易因長時間連軸運(yùn)轉(zhuǎn)，滋生疲勞、焦慮和厭戰(zhàn)情緒，甚至誘發(fā)身體疾病和心理問題，影響工作質(zhì)量和身心健康。這種情況下，通過黨建工作可有效地統(tǒng)一民警和輔警思想、緩解民警和輔警壓力、凝聚隊伍共識。

（四）黨建規(guī)范化建設(shè)是深化全面從嚴(yán)管黨治警的必然要求

基層公安作為穩(wěn)定社會治安、保障人民生命財產(chǎn)安全的基石，基層公安黨組織是否具備高效能，直接關(guān)系到能否更加高效發(fā)揮黨在基層社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。基層公安作為一線執(zhí)法部門，可能有少數(shù)人因案件辦理、依法執(zhí)法等原因參與腐敗，這些違紀(jì)違法行為逐漸腐蝕基

層黨組織的內(nèi)部政治生態(tài)，削弱基層黨組織的向心力量，損壞基層黨組織的政黨形象。如果遏制不力，或?qū)⑵茐幕鶎咏M織的純潔性和先進(jìn)性，減弱基層公安隊伍的戰(zhàn)斗力。因此，落實(shí)基層公安黨建規(guī)范化工作是全面從嚴(yán)管黨治警的應(yīng)有之義，只有打通“最后一公里”才能將從嚴(yán)管黨治警的壓力傳導(dǎo)到基層，才能提升公安機(jī)關(guān)應(yīng)對新時代的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力。

二、基層公安機(jī)關(guān)黨建規(guī)范化建設(shè)成就實(shí)例分析

基層公安機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)范化建設(shè)，從根本上來說，是努力維護(hù)社會穩(wěn)定，增加人民安全感、幸福感的重要實(shí)現(xiàn)途徑。

以蚌埠市公安局淮上分局為例。淮上區(qū)位于蚌埠市北部，2004年3月建區(qū)，總面積412平方公里，轄區(qū)戶籍人口約28萬人，流動人口約3.5萬人，轄5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個街道。目前，淮上公安分局共有在編民警135人、輔警207人，分局黨委下設(shè)13個黨支部，其中黨員民輔警112人，民警入黨率約為70%，黨員平均年齡為35歲。

（一）做強(qiáng)黨建基礎(chǔ)

制定分局黨建考核辦法，持續(xù)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，抓實(shí)黨內(nèi)政治生活，以黨建考核倒逼各支部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和黨性教育，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的親和力、感染力和實(shí)效性；創(chuàng)新“三會一課”內(nèi)容形式，選擇黨員關(guān)心的熱點(diǎn)問題確定主題，把學(xué)習(xí)研究與解決問題結(jié)合起來；有針對性地開展批評和自我批評，按照召開民主生活會和組織生活會的要求，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，讓民主生活會和組織生活會富于斗爭性；豐富主題黨日活動形式內(nèi)容，在黨員主題活動中，注重與革命教育、法治宣傳、志愿服務(wù)等工作相結(jié)合，做到主題鮮明、黨味濃郁。強(qiáng)化基層黨支部的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，專門成立以政工室為主要責(zé)任部門的黨建工作檢查小組，對分局各基層黨組織定期開展黨建工作督導(dǎo)檢查，重點(diǎn)

查看黨組織政治理論學(xué)習(xí)、組織設(shè)置、重點(diǎn)任務(wù)等落實(shí)情況，并實(shí)行問題通報制度，確保黨建工作抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。

（二）增強(qiáng)黨員意識

發(fā)展優(yōu)秀黨員，從嚴(yán)教育管理。教育引導(dǎo)廣大年輕民輔警積極向黨

組織靠攏，在公安事業(yè)中積極進(jìn)取，展現(xiàn)更大作為。要求所有黨員履行

黨員義務(wù)，從重溫入黨誓詞、規(guī)范佩戴黨徽、按時繳納黨費(fèi)、過政治生

日、參加黨內(nèi)活動、4 1崗位創(chuàng)建和評先評優(yōu)等入手，加強(qiáng)黨員教育管理。

從常態(tài)開展“短信評警”等民意收集活動，改進(jìn)黨組織和黨員民警工作

作風(fēng)；建立自我、單位、家庭、社會“四道防線”隊伍管理工作機(jī)制，

定期開展崗位風(fēng)險排查。落實(shí)可視化黨建，敲響警營文化“主旋律”。

線上，在分局主頁顯眼位置開辟黨建學(xué)習(xí)專欄；線下，從分局黨委到支

部，都將習(xí)近平總書記提出的十六字要求懸掛在各單位最明顯位置，推

進(jìn)“六有”黨建陣地顯性化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨建展示、黨員發(fā)展、警營文化、

黨建會議等功能相融合。

（三）筑牢政治忠誠

有力引導(dǎo)全體干警把好理想信念“總開關(guān)”，切實(shí)筑牢政治忠誠，提高政治能力。立足政治教育。分局始終把學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為根本任務(wù)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)公安隊伍建設(shè)的重要指示和訓(xùn)詞精神等，并把紅色教育作為民警訓(xùn)練的“必修課”。每年組織黨員到烈士陵園、抗日戰(zhàn)爭紀(jì)念館等參觀學(xué)習(xí)，不斷提高黨員民警的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。強(qiáng)化警示教育。分局采取召開警示教育大會、觀看《警戒》紀(jì)錄片、警示教育片《警戒》、《醉駕》、組織民警參觀廉政教育基地等多種舉措，結(jié)合典型案例，常態(tài)化做到以案釋紀(jì)、以案釋法、以案為鑒、以案促改，教育引導(dǎo)廣大民警知敬畏、存戒懼、守底線。

（四）挖掘先進(jìn)典型

淮上分局深度挖掘典型案例，廣泛宣傳優(yōu)秀派出所長梅厚斌、破案能手李旭東等身邊先進(jìn)典型的事跡，激勵公安民警更加忠誠履職、擔(dān)當(dāng)作為。通過組織開展先進(jìn)評選表彰活動、師徒結(jié)對活動，鼓勵全局學(xué)習(xí)先進(jìn)。2021年9月，推選劉明等三名最美民警、黃瑞等兩名最美輔警在全區(qū)進(jìn)行工作經(jīng)驗及心得體會宣講，并運(yùn)用“傳統(tǒng) 新媒”宣傳手段，廣泛進(jìn)行故事展播，大力營造爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

（五）增強(qiáng)身份認(rèn)同

黨支部是黨組織開展工作的基本單元，加強(qiáng)黨支部規(guī)范化建設(shè)，提升其政治功能和服務(wù)功能，有利于整頓作風(fēng)、凝聚人心、樹立良好形象，從而增強(qiáng)民警黨員的身份認(rèn)同感和榮譽(yù)感。淮上分局完善黨組織設(shè)置，擴(kuò)大黨組織的覆蓋范圍，破除黨建工作“死角”。從2020年底開始，分局主動接收全局黨員輔警組織關(guān)系，并納入各黨支部，為龐大的輔警黨員隊伍找到了組織歸屬，解決了輔警黨員管理混亂的頑固問題，加強(qiáng)了隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（六）強(qiáng)化支部紐帶作用

一是征求意見解難事。分局結(jié)合“一村一警”、“警民懇談”、“雙提升宣傳”等方式開展群眾意見征集工作，將發(fā)現(xiàn)和收集到的問題逐條解決、落實(shí)到位。如曹老集派出所民警在雙提升走訪宣傳中了解到，轄區(qū)杜陳村的聾啞女子二十年沒有戶口，民警經(jīng)過大量走訪取證、調(diào)閱資料，幫助其解決了入戶難題。

二是立足本職辦實(shí)事。按照市局預(yù)防打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作要求，結(jié)合轄區(qū)詐騙案件高發(fā)的實(shí)際，淮上公安分局積極開展電信詐騙宣傳，提高電信詐騙案件的打擊力度。僅過去一年，民警深入企業(yè)、學(xué)校等場所開展預(yù)防電信詐騙普法宣傳、知識講座數(shù)十場，破獲各類詐騙案

件200余起。

三是走訪調(diào)研破難題。梅橋派出所在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有群眾反映身份證辦理“上班時間沒空辦事、休息時間沒處辦事”的問題。該所立即籌備建立7×24小時公安政務(wù)服務(wù)大廳，目前已建成集身份證領(lǐng)取、駕駛證辦證、交通違章處理、行駛證補(bǔ)發(fā)等一系列功能為一體的自助設(shè)施。

由此來看：第一，以政治教育為綱的黨建工作對于凝聚黨員力量，提高黨員忠誠度有巨大作用。在各種紅色教育與先進(jìn)事跡的學(xué)習(xí)中，可以樹立黨員對黨忠誠的政治信念，增強(qiáng)黨員對于為人民服務(wù)的工作理念，從行動上樹立黨員自豪感和自信心。第二，增強(qiáng)黨員意識，增強(qiáng)身份認(rèn)同，實(shí)際上是黨員主人翁責(zé)任意識的體現(xiàn)，主要的方向依然是在廣大基層民警中樹立良好形象，通過榮譽(yù)激勵，增強(qiáng)基層民警的干事創(chuàng)業(yè)與為人民服務(wù)的熱情。同時，對于隊伍內(nèi)的不良風(fēng)向和不良苗頭進(jìn)行及時制止和約談，保證干警隊伍的純潔性。第三，強(qiáng)化支部的紐帶作用，實(shí)際上是對警民關(guān)系的一個良好促進(jìn)方式，一方面廣大黨員民警在為民辦實(shí)事中體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，同時在工作中也可及時了解民之所愿，發(fā)現(xiàn)自身工作的不足。

三、基層公安機(jī)關(guān)黨建規(guī)范化建設(shè)的經(jīng)驗特點(diǎn)

黨的十九大以來，在黨中央持續(xù)加大從嚴(yán)管黨治警的力度、不斷推動全黨的先進(jìn)性建設(shè)背景下，基層公安機(jī)關(guān)黨建工作經(jīng)歷著不斷探索、創(chuàng)新的發(fā)展歷程，這為基層公安機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)范化增添了積極的因素。

（一）以制度約束保障組織運(yùn)作

基層公安機(jī)關(guān)突出制度建設(shè)，通過細(xì)化工作制度、明確權(quán)責(zé)范圍，強(qiáng)化制度的剛性約束，嚴(yán)密規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，切實(shí)做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，有效防止“用權(quán)任性”的現(xiàn)象泛濫，力求讓基層黨組織在制度框架下運(yùn)行、在制度方面堅持、在內(nèi)容方面創(chuàng)新。隨著

《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，基層公安黨組織建設(shè)在法制化的框架之下，逐漸趨于規(guī)范化、專業(yè)化，形成了比較完善的組織體系。如淮上分局先后制定出臺的《淮上分局涉案財物管理規(guī)定》等，用嚴(yán)格的制度限制權(quán)力運(yùn)行；按照《蚌埠市公安局從嚴(yán)整治酒駕問題六項規(guī)定》，與民輔警簽署《杜絕酒駕承諾書》，并組織各單位建立民輔警家屬微信群，加強(qiáng)監(jiān)督提醒，為民警定制“個人廉政檔案”，將反腐倡廉常態(tài)化、制度化。

（二）以忠誠教育強(qiáng)化價值引領(lǐng)

政治忠誠是全體公安干警的根本政治要求，永葆政治忠誠就是要堅守理想信念，不忘初心和使命。十九大以來，各地公安機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際情況采取參加黨支部組織生活，三會一課等方式，以貼近實(shí)際、豐富多彩的活動方式來開展黨建工作。通過舉辦培訓(xùn)班、大講堂、專家輔導(dǎo)等系列活動，堅持不懈地以黨的理論和重大部署要求武裝民警的頭腦，增強(qiáng)了民警的政治忠誠意識、黨性觀念。與此同時，一些黨組織在秉持傳承黨內(nèi)優(yōu)秀傳統(tǒng)學(xué)習(xí)教育的精神和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極運(yùn)用微博、微信、抖音等新媒體手段，將優(yōu)良傳統(tǒng)教育與時代元素學(xué)習(xí)有效銜接，努力形成忠誠教育走在先，學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，讓一切黨務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作充分暴露在陽光下，切實(shí)辦實(shí)事，解民憂。

（三）以思政變革筑牢思想陣地

時代的發(fā)展必然伴隨著社會心理的變化，社會環(huán)境的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致思想上的波動，思想政治工作的創(chuàng)新變革是一個重要著力點(diǎn)。在人文關(guān)懷方面，各地廣泛開展家訪談心和訪警釋難工作，部分地方局黨委成員采取分片包干開展走訪活動等形式，逐一到參與執(zhí)勤、安保任務(wù)的民警家中進(jìn)行走訪慰問，送上組織的關(guān)懷，為民警解決實(shí)際困難，從而鼓舞民警的士氣，增強(qiáng)隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。如淮上分局有兩名民警參加

援疆工作，為體現(xiàn)組織的關(guān)懷，每逢節(jié)日，單位領(lǐng)導(dǎo)都會走訪慰問其家屬，送上節(jié)日的祝福，并幫助解決家庭的實(shí)際困難。

四、基層公安機(jī)關(guān)黨建規(guī)范化建設(shè)的問題與分析（一）對黨建工作規(guī)范化重視程度不夠。

領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)干部缺乏一種常抓不懈的責(zé)任心。黨建工作是細(xì)功夫、慢功夫，有的基層公安機(jī)關(guān)抓黨建堅韌性不夠、緊迫感不強(qiáng)，在思想建黨上存在模糊認(rèn)識，在主體責(zé)任落實(shí)上存在只掛帥不出征的問題。如果有上級部門來調(diào)查，認(rèn)為搞搞突擊就可以，個別領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為應(yīng)該將主要精力投入到公安職能工作上，有時把本該用在黨建工作的時間分配到其他業(yè)務(wù)工作上。此外，在機(jī)關(guān)黨建工作上，對談心談話等思想政治工作重視程度也偏低，導(dǎo)致部分基層機(jī)關(guān)黨員的組織生活、黨員管理等工作處于被動執(zhí)行的狀況。

（二）黨務(wù)工作人員專業(yè)性不強(qiáng)。

少數(shù)基層公安機(jī)關(guān)黨務(wù)工作隊伍的素質(zhì)有待提高，業(yè)務(wù)水平有待加強(qiáng)。以淮上分局來說，基層所隊由于警力不足，黨建工作一般由一名正式民警負(fù)責(zé)、一名輔警來落實(shí)完成。黨務(wù)工作者往往沒有經(jīng)過專業(yè)的教育培訓(xùn)便直接上崗，其黨務(wù)知識掌握不夠，又沒有很好地應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，致使黨支部不能滿足新形勢下的黨建要求，加之黨務(wù)工作繁瑣復(fù)雜的特點(diǎn)，對黨務(wù)人員的固定性有著特殊要求，而基層黨務(wù)工作者更替頻繁、流動性大，使得黨務(wù)工作常處于被動應(yīng)付狀態(tài)。

（三）黨建運(yùn)行機(jī)制力度不足。

黨建工作機(jī)制是保證黨建理論指導(dǎo)工作實(shí)踐的關(guān)鍵，不斷運(yùn)用黨建工作機(jī)制規(guī)范黨支部運(yùn)行，才能提高黨的建設(shè)質(zhì)量，也符合新時代黨的建設(shè)總要求。在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的四種形態(tài)之中，對于規(guī)章制度的執(zhí)行中存在上面嚴(yán)、中間難、下面軟的情況，建章立制和落地見效之間沒有

形成良好對接，不容易形成聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)而無法充分調(diào)動基層公安機(jī)關(guān)抓黨建工作的積極性。除此之外，工作中還存在考評機(jī)制不夠完善、考核導(dǎo)向不夠明確、督促檢查不夠到位等問題，這在一定程度上也制約了黨建工作的推進(jìn)力度，給黨建規(guī)范化運(yùn)行造成了一定的困難。

五、提高基層公安機(jī)關(guān)黨建規(guī)范化策略

（一）提升黨建工作責(zé)任感，推進(jìn)思想認(rèn)識規(guī)范化

要提高對黨建工作重要性的認(rèn)識，著力解決“重業(yè)務(wù)輕黨建”的思想問題。重視黨支部、善抓黨支部，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治成熟的重要標(biāo)志。一是要充分認(rèn)識黨建工作的性質(zhì)和地位。始終堅持以黨建工作為龍頭，以黨建引領(lǐng)公安工作和隊伍建設(shè)的全局，緊緊圍繞全局工作加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，對黨建工作進(jìn)行超前謀劃和推進(jìn)，做到用心想事、用心謀事、用心干事，進(jìn)一步增強(qiáng)抓黨建工作的責(zé)任感和緊迫感。二是要樹立黨建工作服務(wù)大局、服務(wù)中心的意識。牢固樹立“抓好黨建就是最大的政績”的思想，找準(zhǔn)黨建工作與公安業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，緊緊圍繞公安中心工作，不斷探索推進(jìn)黨的建設(shè)的新途徑、新方法，不斷總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，在推動黨建工作發(fā)展的同時，帶動公安中心工作更上臺階。

（二）開展黨務(wù)人才培養(yǎng)，推進(jìn)隊伍建設(shè)規(guī)范化

選優(yōu)配強(qiáng)支部書記、支部委員，還需配齊專職黨務(wù)工作者，明晰職責(zé)，明確目標(biāo)，細(xì)化要求，打造一支思想過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、敢抓善管、勇于擔(dān)當(dāng)、表率作用明顯的基層黨務(wù)干部隊伍。持續(xù)對標(biāo)“政治素質(zhì)強(qiáng)、工作能力強(qiáng)、帶動成效強(qiáng)”的要求，對各支部黨務(wù)工作人員開展經(jīng)常性、集體性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，針對性的解決實(shí)際問題，提升工作能力和政治素養(yǎng)。積極培養(yǎng)后備干部力量，建立黨員專業(yè)技能人才信息庫，搭建良好的培養(yǎng)平臺，把人才的培養(yǎng)作為發(fā)展的源動力，及時

提拔任用黨內(nèi)組織認(rèn)可的優(yōu)秀人才。

（三）堅持業(yè)務(wù)與黨建融合，推進(jìn)創(chuàng)新機(jī)制規(guī)范化

堅持將黨建工作與公安工作緊密融合，堅決防止互相割裂、形成

“兩張皮”。加強(qiáng)黨建工作機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)突出“三個合”：一是融合。將黨建作為推動工作的強(qiáng)大引擎，融入公安工作全過程，充分發(fā)揮黨建工作的政治功能、引領(lǐng)功能和服務(wù)功能，通過落實(shí)黨員亮身份、黨員為民辦實(shí)事，激勵黨員帶頭干，努力拉高工作標(biāo)桿，提升工作效能。二是聯(lián)合。緊緊依靠地方黨委政府，與各派出所建立黨建聯(lián)盟，與村（社區(qū)）加強(qiáng)溝通協(xié)作，在黨建工作中共同推進(jìn)、在警務(wù)工作中借力聯(lián)動，推動共建共治共享，提升社會治理能力。三是結(jié)合。要把黨建工作經(jīng)費(fèi)一并列入行政預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排，黨組織活動場所建設(shè)納入基層基礎(chǔ)建設(shè)，普遍建立學(xué)習(xí)室、閱覽室、文體室，配備報刊書籍、辦公用品，確保黨建經(jīng)費(fèi)保障到位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位。

（四）健全組織機(jī)制,推進(jìn)組織建設(shè)規(guī)范化

組織機(jī)制是黨組織的制度規(guī)則和工作程序的有機(jī)聯(lián)系和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，黨組織需要通過高效管用的工作機(jī)制，才能將各項制度安排落實(shí)到實(shí)際工作中，才能發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對黨員隊伍的教育管理。加強(qiáng)對基層公安機(jī)關(guān)隊伍的日常教育、管理和監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化忠誠教育;堅持把以人為本作為最高價值理念和行為準(zhǔn)則貫通在基層公安機(jī)關(guān)黨建工作各個方面、各個環(huán)節(jié)。針對當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)隊伍中存在的思想疑惑、精神憂慮和心理壓力，健全完善思想工作、談心談話、家訪和個人事項報告等制度，豐富基層公安機(jī)關(guān)文化生活；堅持挺紀(jì)在前、抓早抓小，堅持有貪必肅、有腐必反，堅持刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，把嚴(yán)的要求貫徹到管黨治警全方位全過程。二是要嚴(yán)格落實(shí)黨建基礎(chǔ)工作和基本制度。“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談

心談話、支部主題黨日、黨費(fèi)管理、換屆等基本制度和基礎(chǔ)工作是黨支部建設(shè)的具體內(nèi)容，也是克服黨支部軟弱渙散必須堅持做好的工作。黨支部的每個黨員，無論職務(wù)高低，都要參加黨的組織生活，要堅守制度標(biāo)準(zhǔn)，不走形式、不搞簡化、不作變通，嚴(yán)格把每一次會議開好、把每一次活動搞好、把每一堂黨課講好，使黨的基本制度和基礎(chǔ)工作真正落實(shí)到位。

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