基層是黨的執政之基、力量之源。習近平總書記強調，要加強黨的領導，推動黨組織向最基層延伸。他在廣州考察城市規劃建設管理工作時指出，要更多采用“微改造”這種“繡花”功夫進行人居環境改善。小微公共空間是人們最易接近和最能感受到的空間場所，承載周邊人群的日常生活休閑活動，處在城市公共空間系統結構的基層，關乎解決城市公共空間系統“最后一公里”的問題。因此，小微空間成為城市更新中典型的投入少但能明顯提升周邊人群幸福感的對象類型。把小微空間更新作為“基層治理”與“基層黨建”有機結合的重要載體，通過黨建引領助力小微空間多元共治，實現低成本、可持續、高質量的小微空間更新，為建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體提供動力與出路。

一黨建引領小微空間更新的價值作用

（一）黨建引領推動小微空間更新的價值意義。習近平總書記指出：“只有讓全體市民共同參與，從房前屋后實事做起，從身邊的小事做起，把市民和政府的關系從‘你和我’變成‘我們’，從‘要我做’變為‘一起做’，才能真正實現城市共治共管、共建共享。”進入共建共治共享新階段，黨建引領小微更新將促進基層治理共同體建設，即構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公民參與”的多元主體共治格局。小微空間更新是基層空間治理的常見類型，往往涉及政府部門和企業單位及眾多利益相關者，因此對空間管理的精細化水平與多元主體間的協作能力提出了較高要求，需要黨建引領、政府負責引導多方共商共議參與更新決策和開展更新活動。黨建引領小微空間更新可以把黨組織總攬全局、協調發展的組織優勢和黨員貼近群眾的基層優勢發揮出來，為主體間的協同合作提供信任基礎，從而建立有效鏈接并精準協調多方利益，健全多元主體協商機制，促進基層治理共同體的建設。

（二）黨建引領推動小微空間更新的五大優勢。黨建引領小微空間更新具有政治引領、組織引領、規則引領、價值引領和服務引領五大功能優勢。政治引領優勢起到聯動樞紐的作用，有助于完善優化多元主體協同治理機制，克服政府主導與自治共治的動力矛盾。組織引領優勢依托黨的組織體系縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋的優勢，通過黨建引領整合資源、力量和服務三項下沉，構建縱向牽引、橫向互動的聯動機制，克服多重黨組織間的領導機制矛盾。規則引領優勢通過規則制定完善參與式微更新制度，形成約束規范塑造治理信任，從而優化資源共享和配置，推動資源整合。價值引領優勢通過深化價值認同來動員多方社會力量，化解組織與居民參與治理的向度矛盾，推動社區聯結與治理共同體形成。服務引領通過提升不同主體內的黨員服務意識和服務能力，增強基層黨員的履職能力，發揮社會組織和專業團隊內部黨員的先鋒力量，以及增強微治理的建管維力量。

（三）黨建引領推動小微空間更新的作用邏輯。一是凝聚力量，內外結合。黨建引領是基層治理體系的關鍵和主線，通過黨建引領小微空間更新可以最大程度凝聚個體和團隊組織。黨建的內部引領通過加強黨組織書記的“領頭雁”作用，提升黨員隊伍的整體服務能力。黨建的外部引領通過鞏固陣地建設和戰斗堡壘作用，整合各方資源并下沉至服務網格，切實助力小微空間更新。

二是強化鏈接，多元互助。在微更新建設中，通過行動鏈接發揮戰斗堡壘、黨員先鋒模范等強能力作用，實現以強帶弱、共同提升。規劃團隊通過專業賦能促進共治，社會組織通過服務增效培育自治，社區網格化通過共享信息促進其更新提效，社區黨支部通過帶領群眾參與微更新促進學習互助，區黨委或街道黨工委通過統籌各方資源助力小微更新。多方共建、監督和互助合作，在這個過程中，協作提高共治動力與能力。

三是層級遞進，共建共治。小微空間更新的共建共治共享不是一蹴而就的，而是通過分階段、分層次的遞進式參與來實現。在微更新中以黨員的模范引領帶動群眾，如入戶動員和上門宣講等。圍繞微更新事務促進多方共商共建，在互動過程中培育信任和家園情感，在相互監督制約過程中凸顯居民當家做主地位。依托基層黨組織間互助合作促進小微空間可持續更新，實現從打造“黨建共同體”到促進“治理共同體”的形成。

黨建引領小微空間的作用邏輯

二當前小微空間更新面臨的主要問題

（一）資源供需不平衡。一是供給模式與更新規模不匹配。小微空間作為街頭巷尾分布最廣泛的公共空間類型，具有數量大、分布廣、需求多樣的特點，但目前主要依靠財政投入的試點型建設供給模式，往往導致僧多粥少。二是建設周期與漸進參與不匹配。居民們的想法很難通過一次性交流得到充分表達并形成結論，因此更新前期需要花大量時間引導賦能在地居民并協調其他多元主體達成共識。而當下的快速建設模式往往難以保證此類更新中居民參與的質量。三是項目功能與空間需求不匹配。需求側使用人群多元和更新訴求多樣加大了精準供給難度。供給側存在諸多影響因素，如更新項目一般受財政計劃和進度管理的影響，屬地政府掌握著專業規劃團隊服務經費和評價評獎等資源。這就導致規劃團隊開展服務時，往往容易投入到“政府所急”而非“群眾所需”的項目中。四是更新保障及其可持續性不夠。目前，大部分小微更新項目以自上而下的試點推動型為主，缺乏自下而上的積極主動更新意識，在地自主更新原動力不足。同時還存在重建設輕管理，對政府依賴性過大，導致資金來源有限后期管維質量難以保證等問題。

（二）多元協作不通暢。一是多元主體參與各有困境障礙。小微空間更新多元主體以社區、地方管理部門、專業規劃團隊與其他相關企事業單位等為主。其中，社區常面臨黨員積極群眾冷淡，有需求但缺乏資金、人力、技術更新資源等問題；地方政府常面臨小微空間產權復雜，多方利益難協調以及建管維資金壓力大等情況；專業規劃團隊常面臨小空間多需求難平衡，預算有限以及公眾參與動員引導不夠等挑戰；企事業單位則因缺乏有效政策激勵，面臨行動力弱、參與性不強以及運營管理權責缺失等困難。二是協商聯動機制不完善。多元主體容易因為缺乏有效的聯動樞紐和會商協作機制保障，導致信息傳遞不暢、意見交流不足從而難以達成共識。三是協作模式動態適應性不強。隨著時間推移，多元主體類型及其本身的需求都可能發生變化。以政府為主導的一次性更新改造機制并不能適應這些要素的動態變化。四是協同效率低且環節程序化不夠。目前很多小微空間更新動力依賴外部為主，且專業化更新協作分工不足，導致整體協作效率低，全過程協商程序化不夠，特別是前期策劃協商和后期反饋評估很容易流于形式甚至被忽視。

（三）在地參與不充分。一是在地居民參與意識不夠。居民常將小微空間更新看成是一種自上而下的政府建設管理行為，認為“公家的事”應由政府包攬，導致決策過程中公眾參與度不足。二是參與深度和廣度不夠。根據公眾參與階梯理論，公眾參與深度或層次需要通過階段性持續的遞進引導培育而來，并不是一次性的微更新建設行為就能達到的。同時公眾參與廣度受宣傳方式、參與路徑及其輔助技術等影響較大。三是可能存在信息覆蓋盲區和信息不對稱，表現為小微空間更新宣傳未能實現每家每戶全覆蓋，更新多元主體之間因缺乏健全的溝通機制，導致信息共享交流不充分。

三黨建引領小微空間更新的路徑探索

2020年上海市率先提出參與式社區規劃制度，聚焦的領域包括社區環境改造、公共空間功能優化等，提倡社區規劃與社區治理進行雙向賦能，通過黨建引領推進社區空間治理，打造共建共治共享的社區生活共同體。2022年北京市發布《小微公共空間一體化城市設計典型案例實施導則》，提倡黨建引領與規劃先行。同年9月，《上海參與式社區規劃導則》發布，以社區微更新為代表的參與式治理取得了積極成效。2023年《重慶市城市小微公共空間更新指南（試行）》發布，鼓勵從發現和識別身邊的小微空間入手，引導多方共創、共建、共享宜居家園。以上導則或指南中涉及到的小微空間類型多樣且位置覆蓋城區、街區和社區。實踐操作中，由于所在區位及其用地功能的不同，小微空間除了社區型還有街區型、開發園區型等產權更多樣、管理更復雜的細分類型。本文結合自身社區規劃師團隊相關的社區型和共建單位虹梅路街道的開發園區型小微空間的更新實踐，分別探索黨建引領不同多元主體的微更新實踐路徑。

（一）專業賦能型路徑探索——以社區參與式微更新實踐為例。上海各區主要依托社區規劃師制度開展規劃建設工作，通過黨建引領與專業賦能改善社區財、物、人等更新資源少、集體共商共治難和在地參與性弱等難題，取得了一定的成效。

一是發揮黨政功能，引入專業智力資源，從營空間到促治理。自2018年起，楊浦區通過區校合作方式建立常態化的社區規劃師制度。這是楊浦區積極踐行人民城市重要理念，不斷建設完善“三師三顧問”（社區政工師、規劃師、健康師和社區黨建顧問、治理顧問、法律顧問）黨建品牌的重要舉措。2022年，社區規劃師們全過程參與了楊浦區19個黨建微花園的規劃建設工作。

遼源花苑黨建微花園更新活動

本團隊社區規劃師所在黨支部助力江浦路街道的黨建微花園建設，將參與式規劃理念融入建設全過程。通過重過程、共營造與組隊伍、促共建，充分挖潛種植達人并發展園藝愛好者，促進社區微花園志愿者隊伍成立。2023年，社區規劃師積極參與謀劃楊浦區各街道“15分鐘社區生活圈”行動方案，其中江浦路街道從街區到片區到社區，舉辦了四片四場居民座談會，邀請各社區兩委代表共找空間資源與需求，實現全域覆蓋與全員參與。通過多層次黨建引領專業力量下沉，以政—社—企黨建聯建、組建社企志愿服務隊和創新公眾參與方法等形式賦能社區空間治理。

江浦路街道“15分鐘社區生活圈”共繪藍圖公眾參與活動

二是依托更新項目，完善多元協商機制，從經驗式到模式化。在靜安區美麗家園和美麗街區的更新實踐中，面向小區公共空間整體更新采用的是全過程參與式模式，包括“三會一代理”（決策聽證會、政務評議會、矛盾協調會和一個群眾事務代理制度）和“1 5 X”組織機制（1名黨支部書記，5類負責人如社區民警、業委會主任、居委會主任、物業負責人、群眾和會單位負責人，X名黨員志愿者、駐區單位負責人和社區樓組長等）；面向街巷空間的一體化更新模式則包括“1 2 3 X”全方位組織機制（1是以黨建引領和政府牽頭為主導，2是以規劃實施團隊和運營管理團隊為觸媒，3是企事業單位、小區業委會和相關產權人，X是多個商鋪經營者），以及“六會一平臺”全過程會商機制。“六會”即針對微更新項目六大環節形成立項評審會、決策聽證會、矛盾協調會、實施推進會、驗收評估會和運維商議會。通過一個街區更新議事平臺鏈接多部門和多主體，保障及時有效的多環節會商溝通。傳導機制上形成以社區規劃師為紐帶的共同治理閉環，從而有效協調和平衡自上而下的要求和自下而上的訴求。

三是通過黨建聯建，賦能培力在地居民，從弱參與到強共治。通過街—社—企三方黨支部聯動，完善三聯三共的共治機制內容，包括花園景觀共建、廣場活動共商、適老景觀共創等三大社區共建共治內容，以及主題黨建活動聯辦、適老服務活動聯組和特色黨建資源聯享等三大黨建聯建內容，促進家門口小微空間自主更新與社區自治共治能力拔節共長。本社區規劃師團隊自與五環居民區黨總支共建以來，持續發揮社企志愿服務隊伍力量，如助力建信小區出入口景墻微更新行動——居委和小區自籌經費，社區能人與規劃師黨員一起積極開展專業設計、上墻打樣、配色把控以及組織共繪等活動。企社集體共創的一尺畫廊展示欄成為該社區精神文明的新陣地。

建信小區出入口更新活動

（二）平臺協同型路徑探索——以多元協同式微更新實踐為例。虹梅路街道地處漕河涇開發區核心區，街道常住人口共有3.64萬人，企業員工卻有20萬之多，具有明顯的產業社區特征且常住人口老齡化趨勢明顯。以其為代表的園區型小微空間更新主體以企業單位和社會組織為主，各方資源開放共享協調難、多元主體自發協作少以及社會力量參與動力弱。通過黨建引領小微更新行動，有效引導企業積極參與，促進園—社融合共建共享。

一是建立樞紐平臺，依托公益項目整合多方資源。虹梅庭是虹梅路街道黨工委牽頭并指導的“黨建引領、企社協同、多元參與、融合發展”的樞紐型社會組織。通過鼓勵企社之間進行黨建聯盟，以虹梅庭平臺為樞紐形成了區域黨建工作聯盟，以黨建為引領加強社區、園區資源鏈接與整合，以及孵化社會組織。探索出“企業主動參與——公益項目運作——社區服務落地”良性機制，創新性地提出“園區企業 居民小區 公益項目”的公益服務模式。如，搭建微更新平臺，發布“社區美妝”活動，發布問卷、公示方案、招募企事業單位和社區志愿者以及組織集體公益行動等。在鄒家宅基礎設施和生態環境改造項目中，虹梅庭邀請空間規劃師為鄒家宅謀劃更新藍圖并通過平臺發布墻繪公益活動，征集到來自星巴克華東區總部和華鑫置業兩家漕河涇開發區企業的40多名志愿者，與居住地居民和外來租戶一起擔當“臨時粉刷工”，共同進行了一次墻面“美妝”的社區環境改造活動。

虹梅路街道黨建聯建活動

二是面向街區共治，完善多元更新協作互動機制。通過黨建引領調動園區企業、社區居民等多方力量共同參與轄區內街區治理，并完善更新聯商多元互動制度。如虹梅庭針對如何打造街道微空間文化設施IP形象，由街道黨建引領下轄區內網游公司“米哈游”“莉莉絲”與公共基礎設施進行跨次元融合，打造一批游戲IP元素休閑長椅，合力建設特色創意園區。桂林路街道的沃爾瑪商場和誠達創意園區通過“園區—街區”聯商協作，打破原有圍墻或隔斷物實現街區一體化更新。此外，虹梅路街道還與同濟大學通過校社協同資源聯享，建立長期合作實習基地，推動黨建引領微空間共治共建的深入合作，實現微更新教學、規劃和治理的三合一創新。

三是結合線下線上，通過聯辦共創提高社會參與。線下互動方面，在虹梅庭的組織安排下，近5年共累計舉辦了600余場“彩虹公益”志愿服務和慈善公益活動，其中包括不少對小微空間場地的更新利用與共建共治活動。線上互動方面，通過“虹梅庭”微信公眾號、B站、抖音號等新媒體，發布小微空間試點提案征集令或共建活動信息，吸引企業員工與其他相關單位共同參與。同時，還引導企業將部分團建共建轉化為具體小微更新的慈善公益和志愿服務項目，在體現企業社會責任感同時提升團隊精神風貌。社企雙方通力協作，由此形成廣泛良好的社會參與基礎，促進多元主體價值共創。

四黨建引領小微空間的共建共治機制措施

實踐中黨建引領小微空間更新治理仍存在操作實踐掣肘和現實制約，主要受傳統行政的“條塊分割”、黨政功能和社會參與之間的強弱關系，以及城市社區治理“三化”建設要求等綜合影響，往往表現為：一是容易懸浮化走形式，導致黨務與業務工作融合不夠且黨建特色不突出；二是容易包辦化弱參與，陷入“責任陷阱”，加重基層黨組織負擔；三是容易內卷化重結果，忽視過程，削弱治理效能。因此，有必要結合不同小微空間類型細分的經驗做法，盡可能總結提煉出較為全面系統、面向實際操作的黨建引領不同微更新類型的具體機制與措施。

（一）專業賦能型共建共治機制——以參與式規劃為特色，社區規劃師制度為紐帶

黨建引領下的專業賦能型治理模式依賴于屬地政府與專業規劃團隊的充分合作，為社區型小微空間更新提供專業化的參與式的更新服務，促進家園共建共治。通過政府聯結專業規劃團隊，建立社區規劃師制度，完善結對服務和技術指導等相關工作權責規則。并以社區規劃師制度為紐帶，發揮專業團隊中的黨員先鋒力量，提供層級下沉專業服務，做到向上反饋居民痛點需求，向下傳導有利政策并鼓勵引導社區，以此實現自主微更新。與此同時，在黨委領導下和主管部門指導下，從政策層面到技術層面不斷完善小微空間治理標準。在街道黨工委引導下，協同各條塊部門從全局到一域謀劃小微空間更新網絡。在社區黨總支、網格塊長和樓棟黨小組的支持下，從規劃到實施促進小微空間更新共建共享，以實現在公共空間、公共生活和公共事務等三個層面的多維共享高效賦能。此外，通過進一步調動基層各方黨組織和更多黨員的積極性凝聚賦能，培育互助型更新志愿力量，有效促進跨學科綜合型專業共治力量形成，也為專業力量常態化參與政府決策和基層治理創造良好協同環境。

專業賦能型共建共治機制

(二）平臺協同型共建共治機制——以協同式治理為特色，黨群互聯網平臺為樞紐

平臺協同型治理模式厚植區域黨建，形成“街道黨（工）委—社區黨總支—黨支部”的黨建引領模式，通過黨建樞紐平臺引領多元主體共建，創建企業黨建基地。如通過網格化管理工作機制構建“500米黨群服務圈”和多級貫通的特色陣地（更新服務部門或更新服務樞紐/驛站），從而形成以街道黨建為引領，以居民區、園區企業為單元，多層次、立體式、全方位的陣地網絡覆蓋轄區。該機制依托園區黨建工作，協調解決街區開放共享與園區統一管理的矛盾，改善園區和社區的關系并平衡兩者需求資源，促進互助互惠。發揮平臺樞紐作用統籌園區、社區各種資源賦能小微空間更新，建立園區微更新公益基金或協助社區購買服務資源等來促進協同共治。在此模式下，需注重資源的有效流動和精準供給，避免上寬下窄的供給管理，加強基礎組織或微更新管理末梢的建設，將人、財、物等資源配給和更新業務指導考核捆綁一起。借助互聯網專業平臺優勢，通過網絡平臺或微信公眾號等提高微更新的公眾參與度和信息共享面，引入新技術、加強特色宣傳，增強線上公眾參與微更新全過程的互動體驗，如“發現小微”“共創小微”和“相約小微”等。以此發揮樞紐型微更新平臺的輻射范圍和服務能力，提高對小微空間的供需精準、調配統籌能力。

平臺協同型共建共治機制

（三）四聯增效措施

（1）資源聯享，匯集民意達成共識。一是信息資源聯享，黨建引領通過基層治理體系機制匯集民情民意，促進小微更新的有效決策。通過搭建共享平臺及時發布小微空間更新機會清單或組織更新競賽活動，吸引更多人士、專業力量和社會企業等加入。二是空間資源聯享，黨建引領促進多元主體消除隔閡走到一起，通過打破圍墻、邊界共享等方式促進小微空間開放共享。三是資金資源聯享，統籌多方可用資金，實現資金互助或成立微更新基金并完善資金管理使用制度。四是人力資源聯享，通過吹哨報到機制和鼓勵黨員“雙報到雙服務”等措施助力小微空間建設管維。通過建設黨建微陣地、公益微更新活動品牌等形式，最大程度匯聚基層各方黨組織和更多黨員加入。

（2）更新聯商，完善參與互動機制。一是以家園共享為理念，完善公眾參與機制。發揮黨建引領的動員作用，建立從引導、賦能、互動到持續的遞進式參與循環模式。依托微更新議事平臺，結合微更新全流程完善立項評審會、決策聽證會、政務評議會、矛盾協調會、實施推進會、驗收評估會以及運維商議會。增加同心緣黨群議事會、家園更新協商會、群眾事務代理制度、互助合作和監督制約制度等促進黨群互動。二是以價值共創為目標，完善多元互動機制。通過黨建引領搭建多元主體協商溝通平臺樞紐，成立黨建協調委員會。鼓勵多元主體通過平臺線上線下活動，積極參與微更新全過程包括立項發起、資金籌集、訴求表達、方案共創、實施建設、使用規則以及后期管維等環節，促進小微更新價值最大化。此外，還可引入新技術促進公眾實時評價可視化，提高建管維信息透明度，促進微空間治理運轉最優化。

（3）活動聯辦，實現共建共治共享。一是睦鄰共創活動，結合小微空間更新流程特點，策劃多環節行動，統籌多主體實現共建共治共享如共繪藍圖、共籌名稱、共書家園、共商公約等；二是文化娛樂活動，結合小微空間的實際條件，通過黨建帶群建，組織各類趣味體驗式活動，比如電影小劇場、跳蚤集市、共享停車位等；三是志愿互助活動，圍繞小微更新項目類型，策劃特色志愿互助活動，比如社區微花園共建、景墻共繪以及微更新教學實踐課程等；四是組織生活活動，共建聯建雙方可以就小微空間的建管維，開展經驗交流或結合小微空間特點、策劃多主題黨日活動等。

（4）服務聯動，組建志愿服務聯盟。一是以微更新項目帶動志愿服務，專業力量下沉，協助在地居民開展自下而上的家門口美化項目，通過設計出圖、自籌資金和黨群協力共同推動小微更新。二是組建聯合志愿服務隊，發揮共建單位各自的黨員專長，針對小微空間更新的運維，建立常態化志愿服務。以黨建引領不斷吸納能人和積極分子，增強隊伍服務能力，打造相互融合、相互促進的“黨群共同體”。三是形成契約化微空間治理黨建聯盟，以“共商、共創、共建、共享、共贏”為原則，開展各具特色的微試點聯創工作，促進區域微更新服務一體化聯建，打造黨建共建聯建的微生態圈。

五結 語

進入存量時代，小微空間不僅成為彌補高密度城市公共空間不足的重要手段，還與城市剩余空間優化、基層治理現代化等緊密相關。通過黨建引領發揮小微空間的基層治理能力，調節街區氛圍，培育公共精神，同時可引導社會資本助力共同體的建設。本文提出的小微空間更新兩類機制，如以社區為代表的專業賦能型微更新機制，突出參與式規劃特色和社區規劃師紐帶作用，結合實踐探索出專業服務黨建項目化、小微空間陣地化和聯動黨建樞紐化等做法。以園區為代表的平臺協同型微更新機制，突出協同式治理特色和黨群互聯網平臺樞紐作用，結合實踐探索出微更新課堂化、公益活動化和專業品牌化等做法。通過黨建引領統籌社區、園區、專業團隊和政府等多方力量，從整合增效、鏈接行動和培力賦能三方面有效推進多方共建共治。但仍需在實踐中進一步強化、深化和優化黨建引領。

強化全方位、多層次的黨建引領整合增效作用。加強黨建引領小微空間更新的整體謀劃與品牌化，整合黨組織的資源力量，加強樞紐聯動提高黨建聯盟合力效率。促進黨建引領小微空間管理支點化，聚點成網構筑城市公共空間治理系統網格，實現小微空間網格化治理。多舉措、全方位發揮基層黨員先鋒模范作用，帶動群創共建，推進微更新志愿服務常態化。

深化全流程、多環節的黨建引領多元共治機制。構建環節完整、動態靈活的協商程序和聯動機制，發揮彈性契約作用，善用柔性引導促進小微空間共建共治共享。完善全流程建管維用規則和激勵機制，促進小微空間增容成網擴大服務輻射效應。推動黨建引領多專業嵌入多環節，充分下沉服務集成實現合力賦能。

優化全過程、多樣化的黨建引領公眾參與方法。策劃全過程公眾參與活動，通過雙向賦能和陪伴式引導促進小微空間協同化生產，引入新技術促進公眾參與微更新零距離。通過線上線下融合提高參與廣度和深度，推廣數字化參與工具讓公眾參與更便捷高效，讓參與反饋更及時可視。

（原文刊載于《上海黨史與黨建》2024年第3期，原標題為《黨建引領小微公共空間更新的機制與路徑研究》。作者劉文波系高級工程師，上海同濟城市規劃設計研究院有限公司副總工程師；奚婷霞系上海同濟城市規劃設計研究院有限公司城市設計研究院城景所副總工；高嘉系上海同濟城市規劃設計研究院有限公司城市設計研究院城景所規劃師）

（來源：《上海黨史與黨建》2024年第3期）