玉林市福綿區位于廣西東南部，玉林市西南部，距玉林中心城區8公里。相傳古時該地盛長木棉樹，每當木棉花開，一片燦爛，人們視為福地，取名為福綿。

漢武帝元鼎五年（公元前112年），漢武帝平定南越，次年在嶺南設置南海郡、蒼梧郡、郁林郡、合浦郡、交趾郡、九真郡、日南郡、珠崖郡、儋耳9郡，福綿區屬合浦郡。

圖為福綿區主城區。

早在唐宋時期，福綿就是一個商業重鎮；明末清初，粵東、南海等地商人也曾來到福綿經商。清光緒三十年（公元1904年），南流江成為廣西食鹽進口航道，南流江上的福綿船埠成了廣西最大的食鹽市場，船埠也成了玉林歷史上的重要商埠。當時往來船埠的船只多達千余艘。海上古絲綢之路就是經船埠由南流江出海的。

作為一個商業重鎮，福綿留下了許多古遺跡。

福綿古船埠——目前此地還留存鬰林州商會船埠分會遺址、船埠鹽務局遺址、長街鹽鋪遺址、碼頭遺跡、船埠溫泉、護龍廟、船埠街、古菜市、古圍墻與炮樓等遺跡。

萬濟橋——建于清朝乾隆年間（1753年）的萬濟橋，建筑風格獨特、建造技術精湛，是廣西一級重點保護文物。

福綿鎮三社南少林十八路莊功夫，在2014年被列入廣西壯族自治區非物質文化遺產項目。南少林十八路莊發源于玉林市福綿區，至今已有250多年歷史，特點是快、狠、準。

在現代工農商業發展方面，福綿也取得了巨大的成功。

2004年底，福綿被法國《解放報》譽為“世界褲子之都”；2012年7月，福綿獲中國紡織工業聯合會、中國服裝協會命名為“中國休閑服裝名城”；廣西玉林（福綿）節能環保產業園被評為廣西A類工業園區。2004年、2006年兩度榮獲廣西縣域經濟發展進步獎，2008年、2010年兩度榮獲廣西科學發展進步獎，連續10年獲評“廣西平安縣（市、區）”。

文化事業繁榮發展,“國家公共文化服務體系示范區”創建工作成績顯著，被中國楹聯協會授予“中國楹聯文化區”，新橋鎮大樓村獲評嶺南特色文化名村。

十丈村航拍全景。

牛塘人家、龍泉湖生態園、長和生態園、夢幻水鄉、六萬大山森林公園……福綿形成了“春探人間花海，夏享冰涼世界，秋尋夢里老家，冬游鄉村樂園”的四季旅游勝地。

福綿是1997年玉林撤地設市所新設立的管理區，2013年6月經國務院批準設立玉林市福綿區，轄福綿、成均、樟木、新橋、沙田、石和6個鎮，11個社區、105個行政村。行政區域面積829平方公里，人口43萬。

以綠色發展為基調

設區五年來，福綿區委、區政府緊緊圍繞中央、自治區、玉林市的統一部署，帶領全區人民穩中求進、砥礪前行，在經濟發展新常態的大背景下毅然取舍，拉開了以綠色經濟為導向的轉型升級新框架。

綠色明珠——六萬大山。

全力以赴構建節能環保、裝配式建筑與綠色建材和生態紡織服裝三大產業集聚發展平臺。堅持全域生態化，把生態理念融入城建規劃、建設全過程，啟動10平方公里生態新城、8公里南流江生態河道以及生態新村改造等城建項目。生態改造傳統產業方面，推行環境要素的供給側改革，玉林（福綿）節能環保產業園一期入園企業21家全部建成投產；二、三期簽約入園47家企業已有23家開工建設，預計年底將陸續建成投產；四期881畝征拆工作基本完成，“補鏈條”啟動玉林（福綿）生態紡織服裝工業園建設，補全紡織和制衣環節。生態構建新產業方面，裝配式建筑與現代綠色建材產業基地入園大型央企、上市公司11家，今年國慶，在福綿生產的第一根竹纏繞復合材料管道產品已順利下線，并在福綿區污水管網擴建工程中使用，中建科技、邁瑞司、河北新大地等廠房和生產線建設正在加快推進。

中藥種植形成大產業

福綿素有種植中藥材的傳統，近年來，福綿區把中藥材產業作為促進農業增效和農民增收的優勢傳統產業來抓，落實有關惠農政策，中藥材由零星種植到規模發展，由副業走向主導產業，產生了可觀的社會效益，如今，福綿已經成為重要的藥源基地。

改造后的成均至玉林(福綿)節能環保產業園至新橋二級路。

目前，福綿區中藥材種植面積達14.68萬畝，全區連片100畝以上的種植基地12個。其中規模較大的有樟木鎮旺老村600畝天冬基地、樟木鎮太平村400畝天冬基地、樟木鎮莘鳴村300畝雞骨草基地、樟木鎮忠荔村300畝牛大力基地、樟木鎮瑞垌村300畝牛大力基地。此外還有成均鎮井龍村雞骨草基地、石和鎮石和村莪術基地、樟木塘基村福龍莊中藥材育苗基地，廣西國有六萬林場金花茶、鐵皮石斛繁育示范基地占在面積582畝，總投資1924萬元，其中現代化育苗大棚6000多平方米等。

福綿區按照中藥材種植產業化的要求，以成均、樟木兩鎮為重點，輻射帶動其他四鎮的發展，抓主要品種，形成一鎮一業、一村一品的產業化格局。

傳統農業獲升級

黨的十八大以來，福綿區按照“因地制宜、優質高效”“擴規模、創品牌、提效益”的發展思路，著力提升現代農業的科技含量，培育壯大農產品品牌，積極推進“綠色”“有機”“無公害”等農產品認定、認證，發展壯大了福昌、參皇、龍泉、鑫堅等農業龍頭企業，建成了優質稻、香蕉、果蔗、蔬菜、中藥材等五大種植產業帶及黃沙鱉、種豬、種雞等一批特色養殖基地。鳳鳴八桂生態養殖示范區獲評“廣西現代特色農業（核心）示范區（四星級）”稱號；長和生態休閑農業示范區獲評“玉林市現代特色農業（核心）示范區”；六龍村獲“廣西黃沙鱉村”稱號；福綿區獲“廣西優勢水產品養殖示范區”稱號。

目前，福綿區農業重點龍頭企業達到15家，其中國家級、自治區級重點龍頭企業各1家，輻射帶動1.9萬多戶農戶發展。

基礎建設按下快進鍵

圖為玉林至鐵山港鐵路、高速公路從福綿區穿境而過。

城區亮化美化全面升級，完成城區主干道節能燈改造工程，推進城市棚戶區改造、公共租賃住房建設；啟動福綿牛仔小鎮、成均香海小鎮等特色小鎮規劃建設；基礎設施不斷完善，配合玉林市加快民用機場、機場大道、荔浦至玉林高速公路、二環西路等重大交通基礎設施建設。啟動天河東路、成均—樟木（環保產業園）—新橋公路、新橋—福綿—興業公路升級省道、六萬蓮花山公路等重要道路建設。

福綿區列入自治區統籌推進重大項目從實現零突破到20個同步推進，另有10多個項目正在積極申報中。

產業新思維成效顯著

福綿區提出的“突出‘三業’打造‘三帶’提升‘三化’”、做好“低碳工業、生態休閑、特色城鎮”三篇文章、構建“兩軸兩帶六園”產業新體系和大力實施”13455″工程等工作思路取得明顯成效。地區生產總值從2012年的56.2億元增加到2017年的78.2億元，年均增長9.3%；固定資產投資突破100億元，從71.2億元增加到108.9億元，年均增長9.24%；城鎮居民人均可支配收入突破3萬元，從23454元增加到34360元，年均增長8.3%；社會消費品零售總額從11.1億元增加到18.4億元，年均增長11.6%；農村居民人均可支配收入突破1萬元，從7055元增加到13231元，年均增長11.2%。

福綿：開辟高質量產業發展之路

產業興，則城市興。謀劃產業發展，既要志存高遠，有全局視野和創新意識，也要腳踏實地，有科學方法和務實舉措。

福綿區創新推行“345”工作法，破解招商引資、項目前期報批、征地拆遷三大難點問題；發力探索“綠水青山”和“金山銀山”在工業上的統一及高質量工業發展之路；強化全域發展體系，由工業高質量發展到全域高質量發展。

福綿區遵循“富集基本要素—產業大發展—成果支持城建、民生，反哺產業”的工作思路，努力將福綿打造為玉林區域性城市核心區、現代特色服務業集聚區、綠色生態現代田園新區、玉林綜合交通樞紐“三區一樞紐”。采用先策劃后招商的主動式精準招商模式，重大項目建設取得歷史性突破。狠抓優化要素環境，富集要素稟賦肥沃產業土壤。全力優化要素環境、產業環境、服務環境等營商三大環境，形成“企業為主、政府為輔”的良性發展循環體系。

自2015年底取得歷史上第一個自治區重大項目至今，20個自治區重大項目同步推進，另有10多個項目正在積極申報中。成功構建節能環保、綠色建材和生態紡織服裝三大產業集聚平臺，2017年福綿區5000萬元以上項目固投增長1036.4%，位列廣西第一。

筑巢引鳳客商紛至沓來

福綿區樟木鎮，玉林（福綿）節能環保產業園鳥瞰圖。

玉林（福綿）節能環保產業園是廣西第一個專業節能環保產業園，華南地區首個水電氣熱統一供給、第三方治污、治污設施先于企業建設、生活污水一級A處理標準 濕地公園再處理工藝、工業用地容積率1.5以上的土地集約利用的綜合類環保工業園。規劃用地面積15000畝，總投資超300億元。項目2016年6月啟動征地拆遷工作，9月正式動工建設，一期項目2017年5月建成投產；二期項目2017年9月底簽約，11月底完成征地2200畝，同步進行開工建設；三期、四期項目全面啟動征地及建設工作，人工濕地項目正在建設中。目前，前三期已完成120多家企業招商工作，玉林（福綿）節能環保產業園一期入園企業21家全部建成投產；二、三期簽約入園47家企業已有23家開工建設。裝配式建筑與現代綠色建材產業基地僅用8個月即獲評為國家級產業基地，玉林市也獲評為廣西唯一裝配式建筑國家級示范市。目前，中建科技、邁瑞司、河北新大地、中商燈飾、精工鋼構、粵源幕墻等公司入駐產業基地。中建科技、邁瑞司、河北新大地廠區陸續開工，中鐵竹基復合材料玉林公司第一批根竹基纏繞復合材料管道順利下線，產品將用于福綿區鄉鎮污水處理廠擴網工程。

玉林（福綿）生態紡織服裝工業園總規劃用地約10000畝，分三期建設，其中一期2000畝于2018年5月開始建設，計劃于2018年底建成并投入運營，二期擴區2000畝，主要位于園區南側。一、二期建成后可容納紡織機器3萬多臺及大量制衣企業，年產面料近40億米，成品褲子30多億條，終端產品褲子產值逾千億元。2018年7月10日，穗鑫實業公司、三宏服裝公司、遼海紡織公司、龍巴迪服裝公司、廣紡服裝公司和高晟紡織公司等6家公司與福綿區政府進行了簽約。2018年9月28日，玉林（福綿）生態紡織服裝工業園一期項目——玉林（福綿）生態制衣基地建設項目開工。項目總投資16.6億元，規劃用地面積約1013畝，建設制衣標準生產廠房、展銷樓、倉庫，以及基地內道路、電網、管網、綠化等配套設施。工業園區全面實行去行政化，采用公司制聘請高水平專業管理團隊，推行各類行政審批手續代辦制，通過管理團隊組織企業團購金融、原輔料、人力資源、中介、后勤等服務，用市場化的方式降低企業成本。

以生態文明打造美麗福綿

2015年1月27日，福綿區沙田鎮六龍村油菜花地里，笑靨如花。

加強生態文明建設，深入開展“美麗福綿”鄉村建設活動，建成福綿鎮、成均鎮污水處理工程，率先引進村級環保型垃圾焚燒爐及片區垃圾處理成套設施，推進南流江污染綜合整治，城鄉宜居環境不斷優化。面對生態文明建設的新形勢新要求，在治理養殖污染的過程中沒有簡單的一拆了之，采取農牧聯動的糞污資源化利用模式，通過組建畜禽糞便收集服務專業合作社及專業公司，按照“截污—建池—收運—還田”工作模式，開展畜禽養殖污染異地循環治理，開展清糞轉運就近還田。畜禽糞污環保化處理“變廢為寶”，轉化為養分豐富的有機沼液，帶動了有機果菜園和有機村的快速發展，催生福綿全域有機品牌和綠色有機示范區發展。

交通建設進入快車道

在交通網絡現代化建設上，福綿區按照“內聯外通”交通網絡布局，加快推進玉林民用機場、機場大道、荔玉高速、天河東路、二環西路等“外通”項目建設，“內聯”開工建設成均—樟木（節能環保產業園）—新橋公路、六萬蓮花山公路、新橋—福綿—興業省道和通屯路、扶貧路項目，打造玉林又一綜合交通樞紐。村屯道路硬化建設穩步推進，全區116個行政村（社區）通村路硬化率達100%。

村鎮文化建設卓有成效

啟動福綿牛仔小鎮、成均香海小鎮等特色小鎮規劃建設。深入推進圩鎮改造開發，興建粵海·時代新城、御景花園等住宅小區，棚戶區改造、扶貧移民搬遷工程、天河路片區綜合開發等大型城建項目相繼開工，成均、樟木、沙田圩鎮改造擴建成效顯著，成功開展“退二進三”“退城進園”工作。

在社保就業、教育、醫療衛生、農林水等民生領域加大財政資金投入，各項為民辦實事工程深入推進。創新六大產業扶貧模式，推行以獎代補，落實小額貼息貸款，增強“造血功能”。加快易地扶貧搬遷，實行“以購代建”，2017年易地扶貧搬遷項目綜合進度全廣西第一，實現2017年4個貧困村和4320名貧困人口脫貧摘帽，在自治區脫貧攻堅成效考核中獲得好評。

福綿區基層黨建工作綜述

今年以來，福綿區委認真貫徹新時代黨的建設總要求，堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建壯產業建和諧助振興”的理念，以“一諾三擔當”領航黨建工程為統領，致力構建壓實責任、強基固本、品牌培育的黨建體系，打造“踐諾曬擔當”書記主題問效、鄉村振興黨群聯盟、“黨組織 項目”攻堅聯合體、“黨建大家談”、百分制分類季度“雙考評”、“黨支部 村務商議團”、新時代黨員講習所、“安田模式”八大品牌，在基層黨建綜合考評排名中實現“觸底反超”，逐年提升，以黨的建設高質量推動經濟高質量發展成效明顯，黨的政治優勢、組織優勢、群眾優勢轉化為經濟社會發展的磅礴動力。

福綿區積極探索發展壯大村集體經濟有效途徑。

壓實責任，拴緊黨建閉環鏈條

系統健全“問效、確責、督責、追責”黨建責任閉環鏈條，持久發力推動基層黨建高質量發展。

主題“問效”，聚力發展。堅持黨建與中心工作同部署、同落實、同問效，持續用好黨組織書記“踐諾曬擔當”問效平臺，圍繞“全面進步、全面過硬”目標，聚焦中心大局，先后選定項目建設、水環境治理、發展壯大村級集體經濟、績效考評等4個主題進行集中攻堅，重點突破。

清單“確責”，提質增效。緊盯全年目標任務，注重過程管理，制定區鎮兩級黨委（黨組）書記抓基層黨建工作“問題、責任、任務、整改”四項清單，開展壓實責任·直面問題“黨建大家談”系列活動，定期向各鎮各黨工委移交《黨建工作建議書》36份，并指導各級黨組織“對標清賬”，確保每個環節都有人負責、都能量化、問題及時整改、各項工作達到預期目標。

動態“督責”，聯督聯動。持續建強區委黨建巡回督導和組織部“雙隨機”督查兩支隊伍，督促各鎮黨委（黨工委）建立督導隊伍9支。推動職責耦合，融合考評，會同脫貧攻堅、水環境治理、鄉村治理工作組建督導隊伍，全程掌握黨建促發展實效。全年共開展巡回督導、“雙隨機”調研指導20余次，實現督導指導常態化、全覆蓋。

倒逼“追責”，強化問責。嚴格執行《基層黨建工作責任追究暫行辦法》，結合2017年全年抓基層黨建情況和2018年前三季度主題問效情況，誡勉談話47名抓基層黨建履職不嚴、服務中心大局落實不力的黨組織書記，96名科級及以下干部年度考核、績效獎勵受到降級處理，進一步強化黨建述職評議考核“指揮棒”作用。

聚焦重點，黨建領航跨越

圍繞中心大局，聚焦重點難點，盤活和凝聚各種資源，一步一個腳印實施、一點一滴抓出成果。

福綿區開展“黨旗領航·服務發展”活動，優化園區營商環境。

創建鄉村振興黨群聯盟。以提升組織力為重點，創建區、鎮、村、屯四級鄉村振興黨群聯盟，聯結整合區域內各行各業黨建資源，根據地域、行業劃分為32個片區，選派60余名機關企事業單位黨建骨干長期進駐工作站，59個機關單位、103家企業與32個黨群聯盟工作站結對共建，推動3000多萬資金向農村流動，為黨員群眾辦實事、好事2000余件，打造一批“黨建強、發展強，一村興、共同興”的鄉村振興示范群。

持續深化“黨建 ”系列活動。創建“一平臺三聯動”項目黨建工作模式，把黨組織建在項目一線、把黨員派到項目一線、把人才聚在項目一線，解破項目建設中資金、土地和人員等要素緊缺問題。今年1～11月，福綿區各項主要經濟指標增速居全市前列，自治區、玉林市層面重大項目開工率居全市首位，年均累計完成征地1萬多畝，節能環保、裝配式、生態紡織三大園區全面推進，其中58家節能環保產業園入園企業陸續建成投產，預計產值達300億元。推行“黨組織 脫貧攻堅”“黨組織 環境整治”，大力發展扶貧產業，創建黨建“五個一”活動、黨員河長制、黨組織 糞污資源化利用等有效載體，抓黨建促脫貧攻堅、促水環境治理成效顯著，獲評2017年度自治區非貧困縣（一類縣）扶貧開發工作成效考核一等獎。

加大干部活力工程推進力度。率先建立一線選拔、精準培養、容錯糾錯、治庸治懶“四位一體”激勵機制，完善績效過程管理和績效獎金二次分配制度，注重在項目建設一線、招商引資一線、脫貧攻堅一線、維穩信訪“四個一線”發現、培養、考察和使用干部，促各級干部主動作為、奮勇爭先。近兩年，共對堪當重任、表現優秀的干部31名干部予以提拔重用，對表現不佳的干部運用第一種形態處理22人次。

強基固本，提升基層組織力

以提升組織力為重點，以深入“一活動三個年”為抓手，在強功能、抓基本、補短板上下功夫，實現基層黨組織政治功能與服務能力、組織覆蓋與工作覆蓋、組織力與號召力“三個同步提升”。

村黨組織第一書記為貧困群眾講解幫扶政策。

抓“不忘初心·牢記使命”主題教育預熱。創建區黨群服務中心黨性教育基地、新時代黨員講習所等平臺，組織開展“初心與使命”專題大討論700多場次，開展集中黨性教育、黨員講習活動1000余場次，引導黨員干部悟初心、守初心、踐初心，各級黨組織和黨員共查擺出執行黨中央決策部署、對黨忠誠老實、擔當負責、糾正“四風”、廉潔自律等5個方面問題2300余個，100%制定整改措施并落實整改。

抓“過硬黨支部”建設。建立在職黨員“雙落實雙報到雙生活”制度，深化推進玉林市“六化一創”，開展兩新黨組織規范化“雙百”建設，開展“支部生活樣板”系列活動，整合投入1000多萬元經費，100%黨組織達到規范化標準、50%黨組織達到示范標準，創造各領域黨支部品牌169個，12個軟弱渙散村（攻堅村）、16個兩新組織實現整頓提升，園區兩新覆蓋率提高15%。

抓“三支隊伍”素質提升。實施“頭雁工程”推進村黨組織帶頭人隊伍整體優化；實施“雛鳥工程”強化村級年輕后備力量培養；實施“聚力工程”，注重駐村“五個一律”和隊員關愛，推動第一書記、工作隊員擔當作為。據統計，共調整撤換黨組織書記4人，儲備優秀年輕力量210人，幫助農村落實項目236個，爭取幫扶資金超過1000多萬元，幫助貧困戶勞動力轉移就業300多名，幫助解決貧困戶生產生活困難問題2000多個。

抓村級集體經濟發展壯大。堅持“兩條腿”走路，創建發展壯大村級集體經濟”313″模式，注重與脫貧攻堅、園區建設、特色農業示范區創建和水環境治理結合，探索出“飛地抱團”發展、糞污資源化利用等多種模式，整合各類資金1500多萬元發展基金，打造出28個連片扶貧產業基地，158個不同類型村集體經濟項目，26個貧困村集體經濟收入均超過3萬元。

（玉林日報記者 盧嘯天 通訊員 龐飛勇 伍澤天 黎匯林）

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責編：覃維|主編：劉海東

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