在不久前閉幕的全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)上，河南省洛陽市伊濱區(qū)龐村鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府，榮獲2013至2016年度全國(guó)社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)。龐村鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府是此次該省唯一一個(gè)獲得該項(xiàng)榮譽(yù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位。

當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)治理領(lǐng)域新老問題交織在一起，對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展形成了新的困擾和挑戰(zhàn)。

面對(duì)這一普遍問題，龐村鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府不斷創(chuàng)新社會(huì)治理理念思路、體制機(jī)制、方法手段，堅(jiān)持從源頭治理，堅(jiān)持把社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，堅(jiān)持將矛盾化解在基層，重點(diǎn)依托抓干部教育、抓民風(fēng)提升、抓為民服務(wù)、抓村務(wù)公開四個(gè)“抓手”，建立“民調(diào)員”“信息員”“專家調(diào)解員”三支隊(duì)伍，建立“零上訪村創(chuàng)評(píng)機(jī)制”“金牌調(diào)解員評(píng)選機(jī)制”“疑難案件分析研判機(jī)制”三項(xiàng)機(jī)制，打造了農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理的“433”工作模式，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，百姓安全感、滿意度明顯提升。

今年6月，河南省洛陽市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)全市推廣“龐村經(jīng)驗(yàn)”，認(rèn)為“龐村經(jīng)驗(yàn)”是具有鮮明特色的基層群眾工作方法，是符合形勢(shì)發(fā)展和時(shí)代要求的工作創(chuàng)新，是做好基層群眾工作、化解矛盾糾紛的鮮活教材，并以“龐村經(jīng)驗(yàn)”為樣板，推動(dòng)洛陽全市信訪穩(wěn)定工作提水平、上臺(tái)階。

　　創(chuàng)新理念思路，夯實(shí)堡壘挑重?fù)?dān)

社會(huì)治理涉及人民安居樂業(yè)，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持法治化。

在社會(huì)治安綜合治理中，龐村鎮(zhèn)創(chuàng)新理念，把黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用作為根本，從源頭治理上下功夫，夯實(shí)堡壘基礎(chǔ)，彰顯黨員先進(jìn)性，以勇挑社會(huì)治安綜合治理重?fù)?dān)。

成立了大黨建辦公室，把相關(guān)職能部門職責(zé)人員合并，形成了班子成員主抓、各支部書記各負(fù)其責(zé)、各村組織委員具體負(fù)責(zé)的格局。

堅(jiān)持每月召開鎮(zhèn)村組三級(jí)干部會(huì)議、每月各村召開黨員大會(huì)、每周召開一次機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)會(huì)，開展黨性和業(yè)務(wù)能力教育，提高干事創(chuàng)業(yè)積極性，隊(duì)伍素質(zhì)得到很好提升。

以公開承諾為民辦實(shí)事為抓手，以群眾監(jiān)督倒逼干部創(chuàng)業(yè)；著眼取信于民，重點(diǎn)抓好村務(wù)公開。每月5日，各村村務(wù)公開欄都將涉及村級(jí)重大事務(wù)和與群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)進(jìn)行張貼公示。

龐村鎮(zhèn)是全國(guó)聞名的鋼制家具產(chǎn)銷基地，現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)400余家，銷售份額占全國(guó)同類市場(chǎng)的60%以上。針對(duì)這一情況，該鎮(zhèn)專門建立“兩新”組織黨群活動(dòng)中心，對(duì)“兩新”組織尤其是在外流動(dòng)黨員建立駐外支部，實(shí)行雙登記、雙培訓(xùn)、雙活動(dòng)、雙幫扶、雙考評(píng)“五雙”管理，通過龐村黨建管理系統(tǒng)等新平臺(tái)，穩(wěn)固了對(duì)社會(huì)新經(jīng)濟(jì)體與新興社會(huì)階層的凝聚和管控。

一系列舉措之下，確保了黨政干部隊(duì)伍全面過硬。去年，該鎮(zhèn)沒有一封反映干部問題的告狀信，沒有一個(gè)干部受到黨政紀(jì)處理。

　　創(chuàng)新體質(zhì)機(jī)制，激發(fā)熱情開新局

好的機(jī)制，能夠激發(fā)廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的熱情，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)既充滿活力又和諧有序。

對(duì)此，龐村鎮(zhèn)從落實(shí)黨委主體責(zé)任出發(fā)，建立了疑難案件分析研判機(jī)制；從激發(fā)綜治工作隊(duì)伍干事熱情出發(fā)，建立“金牌調(diào)解員”評(píng)選機(jī)制；從凝聚基層干部智慧出發(fā)，建立了“零上訪”村創(chuàng)評(píng)機(jī)制，最終確立了制度在矛盾化解過程中的根本地位。

該鎮(zhèn)每周一都會(huì)召開重大疑難矛盾糾紛和信訪案件分析研判會(huì)議，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)主持，包村、包案班子成員和包村干部、涉及村、單位負(fù)責(zé)人參加。通過分析、研判，找出問題焦點(diǎn)，拿出解決辦法。

探索形成信息員排查、民調(diào)員化解、專家組成員調(diào)解的“三員”配合“作戰(zhàn)”模式，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和收集不穩(wěn)定因素，做到矛盾提前排查、提前上報(bào)、提前介入。

開展“零上訪村”創(chuàng)建工作，每月召開零上訪村講評(píng)會(huì)，總結(jié)一個(gè)月的信訪工作，分享化解矛盾的具體案例和經(jīng)驗(yàn)辦法，并通過激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)各方解決疑難糾紛的積極性。

2013年以來，龐村鎮(zhèn)信訪總量連年下降，創(chuàng)造了連續(xù)7個(gè)月“零上訪”紀(jì)錄，去年該鎮(zhèn)14個(gè)行政村中的12個(gè)實(shí)現(xiàn)了“零上訪”。

　　創(chuàng)新方法手段，德潤(rùn)人心化民風(fēng)

時(shí)下，一場(chǎng)以“感動(dòng)龐村·道德之星”為主題的評(píng)選活動(dòng)正在龐村如火如荼地進(jìn)行。

這已是龐村鎮(zhèn)第五次舉辦這樣的活動(dòng)。截至目前，全鎮(zhèn)已有400余名孝老愛親模范、致富思源模范、愛崗敬業(yè)模范、優(yōu)秀員工、美德少年受到表彰。

為將社會(huì)矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，近年來，龐村鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把改善民風(fēng)作為社會(huì)治安綜合治理的起點(diǎn)，培育民俗，引導(dǎo)群眾形成以理性態(tài)度追求更高層次利益的發(fā)展胸懷，切實(shí)改良基層矛盾發(fā)酵土壤。

通過抓道德模范評(píng)選、“十星級(jí)文明戶”評(píng)選、“道德文明村”評(píng)選、“好黨員”評(píng)選、“好家風(fēng)”評(píng)選等一系列活動(dòng)和“鄉(xiāng)村青少年宮”“道德講堂”等載體，使民風(fēng)提升更加具體。尤其是把評(píng)選活動(dòng)的整個(gè)過程作為宣傳教育的重要環(huán)節(jié)，從每年三月開評(píng)，到十月份頒獎(jiǎng)，從群眾自薦到村民村組評(píng)選再到全鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員評(píng)選、本鎮(zhèn)報(bào)紙公示和微信評(píng)選，每個(gè)流程都注入宣傳元素，使評(píng)選過程成為一個(gè)宣傳好人好事、弘揚(yáng)正能量教育群眾的過程，民風(fēng)民俗發(fā)生了潛移默化，在群眾中形成了人人當(dāng)模范，人人講道德、講奉獻(xiàn)的氛圍，和諧文明成為民風(fēng)的主流文化。

2013年以來，該鎮(zhèn)各村群眾積極響應(yīng)號(hào)召，并自籌資約1億元，硬化鎮(zhèn)村道路56公里、整修排水渠32公里，建成道德法治廣場(chǎng)5個(gè)，安裝路燈320盞，新安裝攝像頭370個(gè)，居住環(huán)境不斷改善。2016年至今，全鎮(zhèn)沒有一起涉黑案件或?qū)め呑淌掳讣l(fā)生，公眾安全感大幅提升。連續(xù)跨入全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列，被省委、省政府命名為“河南省文明村鎮(zhèn)”。

以繡花功夫打通社會(huì)治理“最后一公里”，龐村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了將矛盾及時(shí)、就地、依法解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)的目標(biāo)，走出了一條具有復(fù)制價(jià)值的基層發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了讓老百姓生活更安全、更美好、更幸福的目標(biāo)。（記者田宜龍）