□林曉

2024年2月5日《河南日報》07版

甲辰新春到來之際，鄭州城市上空迎來連日飄雪，與銀色世界的美景相比，鄭州除雪“邊下邊清”的“快速反應”在網(wǎng)上更引人關注，網(wǎng)友頻頻點贊，贊語赤誠。

城市是人民的城市，人民城市為人民。

目前，鄭州正緊緊圍繞“當好國家隊、提升國際化、引領現(xiàn)代化河南建設”總目標，聚焦市域社會治理現(xiàn)代化、經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化，以“人一之、我十之”的拼搏與奮進，努力推動國家中心城市轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。

2023年，鄭州市城市管理局黨組全面貫徹落實鄭州市委、市政府工作部署，深悟“以人民為中心”，堅持黨建引領、凝心聚力，結(jié)合城管工作實際，提出“百姓城管、服務百姓”工作理念。

并借智。運用社會治理理念，實施“頭腦風暴”，健全城市管理，不斷實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：從城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，管理向服務轉(zhuǎn)變，被動工作向主動工作轉(zhuǎn)變。

且借力。在重點項目、難點問題上，建立臨時黨支部，發(fā)揮黨員先鋒性，讓相關各方參與其中，尤其是讓市民代表發(fā)表意見、實施監(jiān)督，借力發(fā)力，形成合力，最終穿珠成鏈、聚沙成塔，匯聚起“紅色矩陣”，推進網(wǎng)格化基層治理。

如今，從“鄭點亮”“鄭路平”“鄭好停”等市政設施管養(yǎng)水平的提升，到撤圍擋、清“牛皮癬”、文明養(yǎng)犬等“小”處“細”管的毫不放松；

從提早做好“預備”姿勢迅速展開“邊下邊清”除雪行動的“走心”，到遍布市區(qū)接近600座可供各類戶外勞動者歇腳“愛心驛站”的“暖意”；

從“云端”推動數(shù)字城管平臺與網(wǎng)格化基層治理平臺融合，基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)通、熱線通、業(yè)務通、調(diào)度通，到“實地”推行城市“序化、亮化、美化”；

……

鄭州的色彩、節(jié)奏、容顏、氣質(zhì)、魅力、內(nèi)涵，樣樣在變，種種不同！

通過“思想破冰” 夯實“為民服務”核心理念

想明白，才能干實在，見成效。

2023年年初，一場“思想破冰”在鄭州市城市管理局上上下下迅速展開。

黨的宗旨就是全心全意為人民服務。“為民服務”這個理念需要像一顆“種子”一樣，“種”在黨員干部的內(nèi)心深處，通過不斷澆水施肥，帶動所有在崗人員，主動自覺釋放崗位能量。

如何讓這顆“種子”生根發(fā)芽，成木成才？

鄭州市城市管理局拿出了自己的辦法：堅持突出政治建設這個“總統(tǒng)領”。局黨組持續(xù)跟進學習習近平總書記最新重要講話和指示批示精神，不斷強化“第一議題”制度貫徹落實。用好“學習強國”“河南干部網(wǎng)絡學院”等平臺，引導黨員干部堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。

堅持抓實理論武裝這個“總路徑”。黨組成員堅持“在學懂弄通做實上當好示范，自覺主動學，及時跟進學，聯(lián)系實際學，篤信篤行學，學出堅定信仰、學出使命擔當”，以“領導少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”，各支部嚴格落實“三會一課”和“每周半天理論學習”制度，推動習近平新時代中國特色社會主義思想學習往心里走、往實里走。

堅持筑牢以人民為中心這個“總理念”。局黨組持續(xù)強化“以人民為中心”理念,大力倡樹“百姓城管、服務百姓”觀念，教育引導全系統(tǒng)干部職工從管理思維向服務思維轉(zhuǎn)變，從行政思維向法治思維轉(zhuǎn)變、從利我思維向利他思維轉(zhuǎn)變，全局干部職工心往一處想、勁往一處使，凝心聚力、務實重做，形成了團結(jié)奮進、昂揚向上的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

一顆種子種下，千朵花開枝頭。

鄭州市城市管理局干部職工的精神面貌發(fā)生了變化。今年年初剛剛走馬上任負責市局宣教處工作的王冰說，“一進單位就來了精氣神，就想干事情，還要有結(jié)果，見成效。”

85后工作人員于顯龍，在本子上記下了工作大會上印象最深的兩句話：“珍惜為人民群眾服務的資格和機遇”和“為人民服務是最大的底氣和力量”。

只說不練空把式，想明白了，就要干實事。比如，鄭州從去年年底接連降雪，第一場雪后市局“中樞”周密部署了除雪方案，第二場雪到來前，各相關單位已把被動聽指令，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼龉φn，備足人、車、物，雪來，即應戰(zhàn)！

又如，新春將至，如何增加城市的色彩映襯城市發(fā)展與節(jié)日的喜慶？鄭州市城市管理局先小范圍掛起燈籠做好“試驗田”，既不鋪張又凸顯氛圍，進而在重要干道掛起紅紅的燈籠，讓市民感受節(jié)日的喜悅，讓城市在夜色里閃耀！

形成“紅色矩陣” 推行“網(wǎng)格化”基層治理

要把黨建引領落到實處，就要研究規(guī)律，把握本質(zhì)，知行合一。

鄭州街頭部分施工圍擋，占路擾民，引起群眾不滿意，城管部門就要想辦法，解決好問題。

“沒想到會在設立圍擋的項目工地成立臨時黨支部，而且自己作為社區(qū)代表參與其中。”巴帥是鄭州市紫南辦事處街道社區(qū)代表，第一次因為社區(qū)內(nèi)的紫辰路要開挖道路設置圍擋而成為臨時黨支部的成員。

“設置圍擋前我作為代表征求并收集了居民與商戶的意見和建議，在原圍擋設置規(guī)劃上增加了2處出口，方便大伙出行。”巴帥說，這種打破施工單位設圍擋“一言堂”的做法，群眾意見能得到尊重、意愿能得到回應，將可能產(chǎn)生的矛盾進行了事前預防。

發(fā)揮黨建引領作用，成立臨時黨支部，解決難題，服務于民，是鄭州市城市管理局推行“網(wǎng)格化”治理的“萬能鑰匙”。

該局將鄭州市數(shù)字城管平臺與鄭州市網(wǎng)絡化平臺實現(xiàn)了“數(shù)據(jù)通”“熱線通”“業(yè)務通”“事項數(shù)據(jù)融合”“指揮調(diào)度通”；將市城管局系統(tǒng)562名市級執(zhí)法、市政、環(huán)衛(wèi)、停車、路燈、公用（水、暖、氣）等專業(yè)處置人員下沉市內(nèi)八區(qū)一級網(wǎng)格、兼顧部分二級網(wǎng)格，形成“紅色矩陣”，并組建專職網(wǎng)格巡查員隊伍、接件員隊伍、處置員隊伍等，努力實現(xiàn)問題快速發(fā)現(xiàn)、及時處置。

通過“頂層設計、底層突破”，針對“路不平、車難停、燈不亮”等問題，將“鄭路平”“鄭好停”“鄭點亮”等專項治理工作作為“書記項目”重點，成立專班臨時黨支部，讓黨支部來統(tǒng)籌社會資源，凝聚各方力量，用“書記項目”示范帶動網(wǎng)格化基層治理各專項工作開展，用“小切口”做好城市治理“大文章”，以“小服務”帶動城市面貌“大變化”。

這期間鄭州市城市管理局黨組全面總結(jié)該局系統(tǒng)黨建引領網(wǎng)格化基層治理工作，“琢磨”出一攬子工作方法：

——明確方向，以黨建引領為抓手，屬地和職能部門“條塊結(jié)合”，凝心聚力，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，解決群眾急難愁盼問題。

——理順機制，以屬地管理為主體，“塊抓條保”，市、區(qū)職能部門主動融入，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的常態(tài)化工作機制。

——找準定位，職能部門要積極作為，“以條促塊”，當好指揮員、戰(zhàn)斗員、服務員，指導好、幫助好、服務好基層單位。

——形成合力，發(fā)揮“條”的作用，確保“塊”的功能不斷增強，“以塊保面”，形成黨建引領推進網(wǎng)格化基層治理工作的強大動力。

統(tǒng)計顯示：目前鄭州市區(qū)兩級城管部門與屬地辦事處結(jié)合，“鄭好停”成立臨時黨支部34個，參加黨員干部人數(shù)1032人，普羅旺世社區(qū)、正弘城商圈等7個示范點和27個示范網(wǎng)格已實現(xiàn)常態(tài)長效管理。通過盤活、新建、共享等多種舉措增加泊位供給59.3萬個，智慧停車系統(tǒng)注冊用戶數(shù)突破300萬人，接入停車泊位59.1萬個。

除“鄭好停”項目外，“鄭路平”“鄭點亮”依托一級網(wǎng)絡單元，分別成立專項工作臨時黨支部，其中“鄭點亮”建立8個臨時黨支部、32個黨小組責任區(qū)，2023年亮燈道路197條，亮燈里程129.4公里，機場高速主線已實現(xiàn)亮燈；“鄭路平”成立33個臨時黨支部，完成道路中小修50.2萬平方米，治理提升窨井蓋5.69萬個；累計打造戶外勞動者愛心驛站示范點184座；重拳出擊開展施工圍擋、違法建設專項整治，累計規(guī)范圍擋201公里168萬平方米，拆除違法建設2762處160.6萬平方米，切實提升了人民群眾的幸福感、獲得感。

強化“多措并舉” 凝心聚力建設“美麗鄭州”

城市是一個生命體，她的“心跳”來自熱愛城市的人。

如何讓城市越來越好？鄭州市城市管理局已為2024年全年工作畫好藍圖。

保民生。計劃實施市政設施和公用事業(yè)兩大類項目65個。其中，公用事業(yè)類項目40個。在供暖方面，完成華潤登封電廠引熱入鄭長輸供熱管線工程，開建中心城區(qū)市政管網(wǎng)建設提升等項目；續(xù)建華潤登封電廠和大唐鞏義電廠引熱入鄭市區(qū)輸配管網(wǎng)工程。在污水污泥處理方面，完成南曹污水處理廠一期、陳三橋污水處理廠二期提標改造等工程；加快建設新區(qū)污水處理廠“再生水 ”綜合智慧能源利用工程、三環(huán)四環(huán)再生水連通管及配水管網(wǎng)工程。在環(huán)保能源方面，加快推進儲氣設施提升和西部生活垃圾焚燒發(fā)電項目。在城市生命線保障方面，加快花園口水源地提升和南水北調(diào)口門改造，開建續(xù)建九龍水廠一期、京襄水廠一期、東周水廠提升等工程，突出抓好鄭開同城東部原水干管、石佛水廠改造兩個市級重點項目。

市政設施類項目25個，主要包括：新開移動排澇應急能力提升、楊金明渠雨水系統(tǒng)完善、雪松路下穿南水北調(diào)綜合管廊等工程。完成京廣快速路（中原路—北三環(huán)）段中修、西三環(huán)鄭上路互通立交病害整治、鄭平路等10條道路路燈高低壓設施改造及15處道路積水點治理、10公里排水管網(wǎng)改造、1200公里雨污管網(wǎng)清淤、13座泵站提升等項目。

強保障。縱深推進“鄭路平”專項行動，完成道路中小修50萬平方米。持續(xù)鞏固道路窨井蓋集中整治成效，實現(xiàn)動態(tài)清零。梳理總結(jié)“鄭點亮”工作經(jīng)驗，研究建立管用、高效的路燈管理辦法，推動《鄭州市夜景照明專項規(guī)劃（2020—2035）》實施，打造具有鄭州歷史、人文特色的城市照明體系。不斷提高道路綠化品質(zhì)，開展標準段綠化景觀建設，營造多花多彩、簡潔大氣的城市綠道。

計劃新建改造供水管網(wǎng)85公里、燃氣管網(wǎng)102公里、供熱管網(wǎng)31.5公里，新發(fā)展天然氣用戶8萬戶，新增集中供熱面積400萬平方米。持續(xù)深化供水一體化一張網(wǎng)改革，完成經(jīng)開區(qū)、鄭東新區(qū)白沙園區(qū)、上街區(qū)、新鄭市龍湖鎮(zhèn)供水業(yè)務整合。供熱一體化改革，重點實施集中供熱一體化管網(wǎng)聯(lián)通改造，持續(xù)穩(wěn)定壓減供熱天然氣用量。常態(tài)化開展城鎮(zhèn)燃氣領域安全隱患排查整治，實施非居民用戶“瓶改管”工作。

堅持精細保潔，擴大機械作業(yè)覆蓋面，計劃新增新能源環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛150臺。做優(yōu)生活垃圾分類服務，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動工作機制，提升分類實效。加快新密垃圾焚燒電廠、鞏義垃圾焚燒電廠、滎錦電廠遷建項目建設，督促登封市、鞏義市、新密市做好填埋場規(guī)范化封場。加快公廁和戶外勞動者驛站建設，新建公廁30座，新增“戶外勞動者愛心驛站”示范點20座。規(guī)范建筑垃圾處置，開展建筑垃圾及工程棄土堆體專項整治行動。鞏固城市黑臭水體整治成果，持續(xù)開展排查工作。

重治理。持續(xù)深化交警城管聯(lián)合執(zhí)法，穩(wěn)步推進“鄭好停”序化攻堅。加快智慧停車系統(tǒng)建設，實現(xiàn)智慧停車“一碼通”，構(gòu)建全市停車一張網(wǎng)。突出抓好施工圍擋管理，建立圍擋審批、監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)察“四位一體”工作機制。常態(tài)化開展占道經(jīng)營、露天燒烤、違法建設、餐飲油煙和“小廣告”治理。大力提升文明養(yǎng)犬程度，每周開展不少于2次聯(lián)合執(zhí)法行動，提升廣大市民的文明養(yǎng)犬意識。

建立健全城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核機制，推動設立鄭州市城市管理委員會。深入踐行“百姓城管、服務百姓”理念，加快城市網(wǎng)格與基層治理網(wǎng)格融合，提升兩個網(wǎng)格平臺之間的協(xié)同作用。提速智慧城管建設，謀劃申報城市生命線安全監(jiān)測預警工程、城市防汛系統(tǒng)（二期）、新城建二期城管板塊等項目，逐步實現(xiàn)城管業(yè)務系統(tǒng)全覆蓋。聚力打造鄭州城市綜合執(zhí)法品牌，推廣“綜合查一次”工作法和“五室一庭”行政執(zhí)法保障機制，加快執(zhí)法隊伍法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設，全面提升執(zhí)法隊伍形象。

未來，堅持黨建引領踐行“百姓城管、服務百姓”之路任重道遠，鄭州城市管理人策馬揚鞭，踔厲前行！