習近平總書記指出，“非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。”“非公有制企業面廣量大、類型多樣，各級黨委要切實加強領導、落實責任，健全機構、配強力量，對民營、外資等不同規模、不同類型企業要注重分類指導，增強工作的針對性和實效性。”

近年來，我省認真貫徹落實習近平總書記關于非公企業黨建工作的重要指示重要講話精神，在探索中前進、在創新中加強。但是，外資企業作為非公企業的重要組成部分，仍屬于黨建工作新領域，工作基礎相對薄弱。

西安高新區CBD集聚著許多外資企業

我省外資企業特點

截止2020年6月30日，全省共有外資企業261戶，共有職工36385人，黨員1789名。從地域分布看，西安市有外資企業186戶，占比71.3%；寶雞市38戶，占比14.6%；其余9個市（區）占14.1%。從投資來源看，2019年，共有44個國家和地區的外商來陜投資，其中實際利用外資排在前五位的分別是香港、韓國、臺灣、新加坡、日本，其投資總量占全省比重的89.43%。調研發現，外資企業普遍具有以下幾方面特征：

從業人員年紀相對較輕、學歷相對較高。接受問卷調查的外資企業中，30歲以下員工占比25.3%，30—50歲占67.7%，50歲以上僅占7%，其中，研究生學歷占16.9%，本科學歷占50.5%，大專及以下學歷占32.6%，這與我們實地走訪了解到企業情況基本一致。總體上看，外資企業黨員年紀較輕、學歷較高，是推進我省現代化建設中寶貴的優質人力資源隊伍。

投資領域較為集中、市場競爭力較強。在我省的外資企業的主要業務集中在工業制造、食品加工等第二產業，其生產技術和產品標準均達到國際頂尖水平，具有較強的市場競爭力。

企業管理制度比較健全、文化建設比較完善。外資企業普遍重視制度建設和文化建設，通過較為標準化、精細化的制度建設，推動生產經營流程管理和文化建設，對員工的個人發展一般也能夠統籌兼顧職業規劃、技能培訓、心理疏導、榮譽激勵等多個方面。

我省外企黨建的短板

近年來，陜西省堅持把推進黨的組織和工作覆蓋作為非公企業黨建的工作的重要抓手，每年常態化開展兩次“兩個覆蓋”摸底排查，并將外資企業作為重點工作對象一體推進，取得了一定成績，樹立了一批標桿，評定出西安西古光通有限公司黨支部、益海嘉里（興平）食品工業有限公司黨支部等五星級外資企業黨組織。但是，總體來看，我省外資企業黨建工作基礎仍然較為薄弱，與新時代加強和改進非公有制企業黨建工作的目標要求相比，還存在一些不容忽視的短板。

黨的組織有形覆蓋還有空白點。目前全省261戶外資企業，實現黨的組織覆蓋156戶，黨的組織覆蓋率59.77%。建立黨組織93個，其中單獨組建黨組織63個;聯合組建黨組織6個，覆蓋12戶企業；區域性黨組織24個（園區11個、樓宇8個、商圈5個），覆蓋74戶企業。另外，7戶企業通過黨員掛靠其他領域黨組織實現黨的組織覆蓋。未實現組織覆蓋的105戶企業，其中95戶企業有黨建指導員，47戶企業組建了群團組織，黨的工作覆蓋率90.5%。以上數據反映出，外資企業黨的組織和工作覆蓋率仍然低于全省非公企業整體覆蓋率，黨的工作還存在“空白點”。問卷顯示，53.1%的受訪者認為，黨組織覆蓋面不廣是當前外資企業黨建工作最突出的問題。

外商出資人對黨建工作還有偏見。實踐證明，在非公企業開展黨建工作，出資人理解支持是關鍵，外資企業也不例外。調研發現，部分外方管理人員對開展黨建工作有顧慮，支持力度較低。部分企業黨組織活動經費保障不足，個別企業未列支專項黨建工作經費，黨建活動完全依靠上級黨組織獎補或黨費返還。問卷顯示，93.8%的受訪者認為，除意識形態和文化背景的差異外，外方管理人員和出資人對黨組織和黨員的功能定位、作用發揮不夠了解，是影響外資企業開展黨建工作的主要原因。

黨組織書記履職能力還有待提高。黨組織書記是企業黨員的“領頭雁”，在帶領黨組織和黨員發展作用中十分關鍵。外資企業黨組織書記在工作中還面臨一些困難和挑戰，需要進一步加強學習，提升履職能力。大部分外資企業黨組織書記為兼職，開展黨建工作的時間和精力不足。部分黨組織書記黨務知識欠缺，黨務工作經驗不足，對發展黨員流程不了解，對開展“三會一課”、主題黨日等組織生活制度不熟悉。有的黨組織書記對企業黨建工作研究謀劃不夠，雖動用了有限的資源、耗費了精力、組織了活動，但活動內容不能與企業生產經營有效結合，不能與外資企業文化深度融合，不能與黨員職工需求相結合，黨員群眾滿意度較低。問卷顯示，41%的受訪者認為外資企業黨組織活動單調、缺乏創新，65.9%認為黨組織活動與工作結合不緊密。

黨建工作指導推進力度還需加強。目前，外資企業黨建工作還存在管理分散、工作合力不足的問題。有的按照行業管理與黨建工作指導原則，由業務主管負責部門，這其中涉及對外經濟、商務、工信部門等多個部門，有的按照屬地管理原則，涉及園區、鄉鎮（街道）、村（社區）等黨組織。

提升外企黨建重在“有名有實”

外資企業作為推動經濟社會發展的一支重要力量，其黨建工作狀況如何，直接關系到我們黨在這一領域的執政基礎。我們必須迎難而上，創新思路，優化機制，不斷開創新局面，謀劃新方法，既解決外資企業黨組織“有沒有”的問題，又解決作用發揮“強不強”的問題，推動有形覆蓋向有效覆蓋轉變。

深化思想認識，加強組織領導。習近平總書記指出，“基層黨建既要發揚優良傳統，又要與時俱進，不斷適應新形勢，拓寬基層黨建的領域，做到黨員工作生活在哪里，黨組織就覆蓋到哪里，讓黨員無論在哪里都能找到組織找到家。”外資企業作為一支重要的市場主體，吸納了大量的黨員和高學歷從業者，掌握著眾多的核心關鍵技術，做好外資企業黨的組織覆蓋和工作覆蓋，發揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用，在企業發展中的政治引領作用，激發調動外資企業活力和創造力，不僅是確保外資企業健康發展的重要保障，更是落細落實新時代黨的建設新的偉大工程的內在要求。這就要求各級黨委組織部門進一步強化對外資企業黨建工作的思想認識，加強組織領導，強化工作措施。要注重發揮屬地管理的指導作用，通過上級黨組織貼心服務、交心交流，黨建指導員上門指導、聯通溝通，講清楚黨組織的功能定位、企業黨建工作的重要作用。要堅持問題導向，逐步扭轉外資企業出資人、負責人員對黨建工作的態度，扭轉外商對黨建工作的意識形態偏見。

擴大“兩個覆蓋”，推動黨組織組建。《公司法》規定：“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件”。《工會法》規定：“企業、事業單位、機關有會員二十五人以上的，應當建立基層工會委員會”。調研發現，有的外資企業以《公司法》《工會法》為依據，切實保障了黨建工作質量。如寶雞中燃公司原本是一家國有企業，在企業改制過程中，依據《公司法》將建立黨組織作為外資入股的一項基本條件，并將黨建工作寫入公司章程。外資企業普遍法律意識較強，在推進外資企業黨建工作過程中，要更加注重運用法律手段，突出《公司法》《工會法》有關法律政策的宣傳落實，作為推動外資企業“兩個覆蓋”的重要依據，為外資企業建立黨組織、開展黨的工作打下堅實基礎。

豐富活動載體，促進發揮作用。在外資企業順利開展黨建工作，強化黨組織和黨員作用發揮是關鍵。要更加注重通過黨員的先鋒模范作用、黨組織的文化感召力，推動黨員職工積極奉獻企業、創造佳績，使企業發展獲得黨建“紅利”，提升顯性經濟效益，激勵外商接受、支持并主動推動企業黨建工作。如聯合汽車電子有限公司西安廠黨總支帶領群團組織充分發揮黨員職工積極性，推動“政治進步和業務進步雙進步”成為公司員工的成長共識，僅2020年就有17名業務骨干向黨組織遞交了入黨申請。要加強對外資企業黨員隊伍的教育管理，發揮他們的先鋒模范作用，彰顯好形象、傳遞好聲音，增強外商對黨和國家方針政策的理解認同，積極投身社會主義現代化建設事業。

加強隊伍建設，凝聚黨務力量。外資企業黨務工作者能力強不強，作用發揮好不好，事關黨的宗旨在外資企業的落實，事關黨的政策在外資企業的貫徹，事關黨的執政地位在外資企業的鞏固，其中黨組織書記的能力素質更是關鍵所在。要堅持將外資企業黨務干部納入干部教育培訓總體規劃，不斷提高履職能力。新形勢下外資企業黨務干部要著重強化以下四方面的素質培養。一是強化政治素質，要時刻保持清醒的頭腦，講政治、講黨性，明事理、辨是非，堅定理想信念，始終按黨的政策、黨的要求、黨的規矩辦事，始終與黨中央在思想上、政治上、行動上保持一致。二是強化黨務知識，要把學習作為終身課題，不僅了解黨建工作基本概念，更要深化理論學習，加強黨史學習教育，宣傳好貫徹黨的路線方針政策。三是強化組織協調能力。外資企業黨務工作者直接與外資企業出資人、職工群眾打交道，既要做黨務工作的能手、群眾工作的好手，還要做經營管理的高手、謀事創業的強手，要不斷強化溝通協調能力，切實把黨的方針政策傳達到基層一線。四是強化創新思維。要針對外資企業黨員職工年紀較輕、學歷較高、思想較為活躍的特點，運用“互聯網 ”思維，創新學習活動方式，激勵黨員積極參加組織生活，踴躍發揮表率作用。

加強服務引導，激活發展動力。2020年4月，習近平總書記來陜考察時指出，“對陜西而言，開放不足是制約發展的突出短板。”貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，打造內陸改革開放新高地，除了要在打造市場化、法治化、國際化營商環境上下功夫，吸引更多外資企業在陜投資興業，還要不斷提升黨建工作質量和水平，以高質量黨建推動高質量發展。要提升黨組織服務外資企業黨員和職工的能力，創新思路和方法，以黨建為紐帶，搭建政企交流平臺、政策宣講平臺、企業合作平臺。要聚焦外商所想所盼、所困所惑，協調解決相關困難問題，挖掘利用好外資企業在資金、技術、管理等方面的優勢，支持引導他們在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中實現更大作為，為推動陜西經濟高質量發展邁出更大步伐做貢獻。

（本文為2020年度全省黨政領導干部優秀調研成果獲獎作品）