導讀

新一輪國企改革深化提升行動已經拉開帷幕。在當前經濟下行壓力巨大背景下，國資央企在鞏固國企改革三年行動成果的基礎上，乘勢而上推進國企改革深化提升行動，以更大力度、更實舉措推進各項工作，為促進高質量發展、穩經濟作出更大貢獻，更具有現實意義。我們也將推出系列解讀文章拋磚引玉，以資共享。今天我們聊聊新三年行動的體制機制性改革任務——推動中國特色國有企業現代公司治理和市場化經營機制制度化長效化。

09、推動中國特色國有企業現代公司治理和市場化經營機制制度化長效化

（四）提升國有企業公司治理水平

十八大以來，國企深化改革與加強黨建始終堅持兩個“一以貫之”：堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業制度是國有企業改革的方向，也必須一以貫之。這就為完善國企公司治理指明兩大改革方向：一是進一步發揮黨對國有企業的領導作用，二是進一步配齊建強董事會，提升國有企業公司治理水平。

4.充分發揮國有企業黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用

（6）國企黨組織的把關權

● 國企黨組織前置研究把關的事項

在國企黨組織決定權事項一一明確后，黨組織前置研究討論的事項也需要明確。所謂把關，是指黨組織從“把方向、管大局、促落實”角度就相關事項進行深入研究討論，提出意見供企業董事會、經理層決策時重點考慮，協助董事會、經理層更科學的決策。但是，黨組織的研究把關并不代替董事會、經理層的判斷或決策，如果黨組織意見與其他治理主體意見不一致的，應充分溝通協商解決。

國企黨組織前置研究把關事項主要包括六類事項：

第一，貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略的重大舉措；

第二，企業發展戰略、中長期發展規劃，重要改革方案；

第三，企業資產重組、產權轉讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題；

第四，企業組織架構設置和調整，重要規章制度的制定和修改；

第五，涉及企業安全生產、維護穩定、職工權益、社會責任等方面的重大事項；

第六，其他應當由黨組織研究討論的重要事項。

實踐中，往往對第六項“其他”事項的范圍認識不一，這也成為很多國企將很多具體經營問題列入前置研究把關事項的理由，導致黨組織前置研究討論事項清單越來越臃腫，很多三、四級國企的清單與集團的清單“上下一般粗”。

明律師認為，黨組織前置研究把關的事項還是要圍繞“企業重大問題”展開，把全局、議大事、抓重點，把好政治關、政策關、程序關，重點看決策事項是否符合黨的路線方針政策，是否契合黨和國家戰略部署，是否有利于提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值，是否維護社會公眾利益和職工群眾合法權益，再按照法定程序提交董事會審議。

● 國企黨組織行使把關權的程序

國企黨組織行使把關權的具體程序如下：
一是前置審議。通過研究論證、意見征求，擬提交董事會、未設董事會的經理層決策的重大事項，應先經企業黨組織研究討論，黨組織以會議形式，對重大事項提出前置決策意見提交董事會、未設董事會的經理層作進一步決策。

二是會前溝通。進入董事會、經理層的黨委委員，在議案正式提交董事會或總經理辦公會前，應與董事會、經理層其他委員進行充分溝通，提出黨組織意見和建議。

三是會上表達黨組織意見。進入董事會、經理層的黨委委員在董事會、經理層決策時，要充分表達黨組織意見和建議，對于擬作出的決策違反黨的方針政策和國家法律法規、侵犯公眾和職工合法權益的，要提出撤銷或緩議該決策事項的意見。

四是會后報告。進入董事會、經理層的黨委委員在會議結束后，要向黨組織報告落實情況，黨組織要對未執行黨組織決定的黨委委員批評糾正、追責、問責。