“上海的街道工作，跟以前可不一樣了!”作為一名“老街道”，黃浦區半淞園路街道黨工委書記顧定鋆向記者細數種種變化：基層的任務和要求在增加，力量和資源也在向基層下沉，“各條線的站所都成了街道的‘直屬單位’，黨工委的抓手多了，基層干部也更有積極性了。”

這個變化，源自上海大刀闊斧的街道體制改革。

2014年，上海市委“1號課題”聚焦創新社會治理、加強基層建設，研究制定了《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》以及深化街道體制改革、引導社會力量參與治理、構建職業化社區工作者體系等6個配套文件，被稱為“1 6”改革。

4年多來，坐擁2400萬人口的東方明珠，走出了一條符合超大城市特點和規律的城市基層黨建新路，引領基層治理不斷升級。關于“上海經驗”，許多專家認為，核心是通過街道體制改革，讓街道社區黨組織充分發揮領導核心作用。

街道不看招商引資看管理服務

年尾將至，閔行區古美路街道黨工委書記張偉麟照例拿起賬本，心情卻不像幾年前那么緊張了。

“上海取消了對街道招商引資的考核，讓我們專注于管理服務。”張偉麟告訴記者，以前街道更像一級政府，自己創收，以收定支；現在經費由區財政劃撥，街道專心致志抓黨建、抓服務。

上海市委組織部有關負責人表示，社會治理重心在街道社區，此舉就是要推動街道黨工委把工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到公共服務、公共管理和公共安全上來，轉移到為經濟發展提供良好的公共環境上來。

街道工作成績，不看招商引資，看什么？上海明確街道黨工委在各類基層組織和創新社會治理中發揮領導核心作用，并劃定街道黨工委的八項職能：加強黨的建設、統籌社區發展、組織公共服務、實施綜合管理、監督專業管理、動員社會參與、指導基層自治、維護社區平安。

街道“職能虛”“職能偏”的問題，迎刃而解。“過去，街道社區黨組織什么都管，什么也管不著，什么都抓，什么也抓不起。”采訪中，多位街道黨工委書記告訴記者，現在八項職能每項都很硬很實，強化了黨工委的職能作用。

一個引發熱議的問題是，取消招商引資硬指標后，街道還抓經濟嗎？“取消招商引資考核，并不是取消經濟職能，而是以更高級的方式抓經濟。”張偉麟舉例道，雖然不搞招商引資了，但因為營造了良好的軟環境，古美路街道今年財政收入不降反升。

“大部制改革”讓街道眼睛向下

長寧區虹橋街道愛建居民區黨總支書記徐秀發現，去街道辦事不用再跑那么多科室了。“關于黨建帶群建的事，以前要跑組織科、工青婦辦公室，現在直接找黨建辦就可以了。”徐秀指著黨建辦的牌子告訴記者，“以前虹橋街道有14個科室，現在優化整合成了8個這樣的辦公室，工作起來更順暢了。”

內設機構“大部制改革”，是上海街道體制改革的另一記重拳。

機構設置原則由“向上對口”變為“向下對應”。街道內設機構由原來的11-15個，統一優化精簡為8個辦公室，即黨政辦公室、社區黨建辦公室、社區管理辦公室、社區服務辦公室、社區平安辦公室、社區自治辦公室。根據實際需要，街道可再自主設立2個工作機構。

內設機構改革中，有整合，也有新設。例如，宣傳統戰科、組織科、工青婦辦公室“三合一”成立社區黨建辦公室。“把黨建力量凝聚在一個科室，不但在對外聯系時減少了對企業、社區的打擾，也實現了內部事務、人員的統籌，開展工作更方便了。”虹橋街道黨工委書記胡煜昂認為。

“新設立的科室也體現了上海改革的方向，就是以黨建引領基層治理。”胡煜昂舉例道，以前社區自治只是社保科的眾多職能之一，現在新設立了社區自治辦公室，就是要讓基層治理更聚焦。

與街道相銜接，上海在社區同步建設社區事務受理服務、社區文化活動、社區衛生服務、城市網格化綜合管理、社區黨建服務、社區綜治6個中心，推動街道服務向“窗口”服務和“平臺”服務轉型。“八辦六中心”的基層組織架構，由此形成。

如今，各條線的力量都被“整編”到街道黨工委麾下。“以前條線的站所都是‘垂管’，雖然人在街道，但街道指揮不動他們。現在街道在他們的干部任免、年度考核上都有發言權，在他們參與街道工作時也有了指揮權。”胡煜昂將這種變化形容為“過去靠面子，現在靠制度”。

她口中的“制度”指的是下放給街道黨工委的五項權力。針對條塊不順暢、權責不統一問題，上海賦予街道黨工委對區職能部門派出機構負責人的人事考核權、對區職能部門派出機構負責人的征得同意權、對區域內事關群眾利益的重大決策和重大項目的建議權，以及街道規劃參與權和綜合管理權。

今年上半年，虹橋街道社區衛生服務中心換了主任。人選調整過程中，長寧區衛計委與街道黨工委進行事先征詢、事中會商和事后會簽，充分尊重街道黨工委的意見。“改革就是賦能。”胡煜昂認為，“改革后，街道黨工委具備了領導勢能、增強了力量動能、提升了治理效能。”

“上海的街道內設機構改革，較好解決了‘機構濫’‘資源空’的問題。”上海市委組織部有關負責人說，“過去，街道機構設置簡單地與區直部門一一對應，導致忙閑不均，有人沒事干，有事沒人干。通過優化機構設置，關系更順暢，工作更有序。在資源配置上，以前一些部門只下任務不下資源，現在街道社區都實行事務準入制，而且權隨事轉、人隨事轉、費隨事轉，基層黨組織有職有權有物。”

社區工作者有尊嚴有奔頭

今年5月，虹口區發布了公開招聘88名社區工作者的公告。6月2日的筆試現場，看到密密麻麻都是人，“老社工”王穎英很驚訝，“想加入社工隊伍的人真是越來越多了。”話語中透著一絲自豪感。

與過去人們概念中的“居委會大媽”不同，一支年輕化、素質高、活力足的社區工作者隊伍，正在登上上海的社區舞臺。

這也是上海“1 6改革”的重要成果之一。“街道社區黨組織發揮好領導核心作用，需要一支素質優良的專業化社區工作者隊伍。”上海市委組織部有關負責人告訴記者，上海從體制機制入手，打造了職業化社區工作者體系。

“社區工作者這個職業的吸引力越來越大了。”在虹口區市民驛站嘉興路街道第一分站從事就業服務的王穎英，已擁有十年社工經歷，深知這個職業的喜與悲，“以前社工待遇比較低，職業發展空間又窄，很難留住人。”

改革就從痛處著手。針對身份不明問題，上海市委明確，社區工作者是街道社區公共管理服務全日制工作人員，由街道統一管理使用。針對職業發展受限問題，上海建立社區工作者職業資格認證制度，根據崗位特點、工作年限、受教育程度、相關專業水平等綜合因素，建立“三檔十八級”的崗位等級序列和薪酬體系，按照上年度全市職工平均工資的1-1.4倍確定平均收入。

有奔頭就是吸引力。目前，上海全市已建成一支4.8萬人的社區工作者隊伍，大專以上學歷達到85.3%，35歲以下的超過42%。“整個社區工作者隊伍學歷水平、專業水平、社會化水平大幅提升，服務老百姓的能力水平也水漲船高。”虹口區嘉興路街道黨工委書記白愛軍說。

對社區黨組織書記，上海還有專門的“班長工程”。從體制入手，把社區黨組織書記隊伍建設納入全市干部、人才隊伍總體規劃，選拔優秀社區黨組織書記擔任街道領導干部。對連續任職滿兩屆、表現優秀的社區黨組織書記，經過規定程序納入事業編制。目前，全市已有958名社區黨組織書記納入事業編制，占比25%。

今年社區黨組織換屆后，除退休返聘外，社區黨組織書記平均年齡降至45.5歲，具有大專以上學歷的增至87%，一批“80后”本科生、研究生開始挑大梁。

申城大地上，從社區工作者到社區黨組織書記，存在感、尊嚴感、榮譽感、獲得感同步提升，加強基層黨建、創新社會治理的力量愈加夯實。從社區到街道，黨組織成為基層治理的“龍頭”，成為聯結各領域黨組織的堅強核心。(記者 劉云)