街道社區黨組織是黨在城市工作的基礎，是社會治理的基本單元、服務群眾的重要平臺、維護穩定的前沿陣地。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社區在城市管理服務、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構建和諧社區、推動城市經濟社會發展中的作用越來越重要，起著承上啟下、統籌各方、整合資源的“軸心”作用。

城市基層黨建是一項系統工程。從實踐來看，無論是縱向還是橫向，無論是機關、國有企業、事業單位還是非公有制經濟組織和社會組織，都需要街道社區統籌協調。針對城市管理重心下移、街道社區的管理服務作用越來越重要的實際情況，城市基層黨建必須著力強化街道黨組織的統籌協調功能和社區黨組織的堡壘聚合作用，推進系統建設，加強整體建設。只有發揮好街道社區黨組織的領導核心作用，才能組織起各種資源力量，協調好各方面利益關系，才能提高引領社會、組織社會、管理社會、服務社會的功能，才能更好地服務于居民生活和城市發展，才能為人民城市建設提供堅強組織保證。通過賦予職責職權、引導聚焦主業、提升服務能力，真正使街道社區黨組織成為推進城市基層治理、服務人民群眾、凝聚黨心民心的“主心骨”。

推動街道社區減負提能

街道黨組織的主責主業是抓黨建、抓治理、抓服務。長期以來，街道負責招商引資、協稅護稅等職能，并有相應的考核指標，對黨的建設、基層治理、服務群眾等本應承擔的主責有所忽視，黨組織核心地位虛化弱化。2014年，上海市委率先設立“創新社會治理、加強基層建設”一號課題，出臺調研成果“1 6”文件，即《上海市委關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》和6個配套文件，在全國率先全面取消街道招商引資職能和相應的考核指標，對上海基層社會治理帶來重大變革，也為全國城市基層黨建工作改革提供先進經驗。

街道在取消招商引資等職能的同時，工作重心要向加強黨的建設、公共服務、公共管理、公共安全和民生服務轉移，這就需要一方面切實減負，建立街道社區工作事項負面清單，取消街道招商引資、協稅護稅等職能，明確不得將社區作為行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體；另一方面賦權提能，明確街道加強黨的建設、統籌社會發展、組織公共服務、實施綜合治理、監督專業管理、動員社會參與、領導基層自治、維護社會平安等職能，賦予街道社區重大決策建議權、下沉社區事項的統籌協調權和職能部門派出機構負責人考核意見反饋權等權力。同時，著力精簡街道內設機構。隨著街道的主要職責發生轉變，相應組織架構要隨之整合和優化，從而充分釋放組織資源、人才資源，使街道功能定位真正落地。街道內設機構的設置原來為“向上對口”，區里有什么部門，街道就要有相對應的科室，臃腫不堪的同時，忽略了公共服務、基層治理和服務群眾的功能。要將“向上對口”變為“向下對應”，按照精簡、效能、便民的原則，綜合設置街道內設機構，構建簡約高效的基層管理體制。比如，上海市2015年起將街道原有的11-15個科室精簡為8個，全市統一設置黨政辦公室、黨建辦公室、管理辦公室、服務辦公室、平安辦公室、自治辦公室等6個工作機構，各區根據實際需要設置2個工作機構。

建立街道“大工委”和社區“大黨委”制度

街道“大工委”和社區“大黨委”是統籌推進街道和社區范圍內基層黨建、社會治理、城市發展的議事協調機構。通過建立街道“大工委”和社區“大黨委”制度，以地緣關系為基礎，吸納轄區內單位、企業黨組織負責人進入街道工委、社區黨委領導班子，能夠創新黨組織設置，完善體制機制，整合服務資源，不斷強化街道和社區黨組織在區域內各項事務中的領導、統籌、協調功能，形成以街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織共同參與的區域化黨建格局。

街道“大工委”成員由街道黨工委班子成員、聘任委員共同組成，書記由街道黨工委書記兼任；社區“大黨委”成員由社區黨組織成員、聘任委員共同組成，書記由社區黨組織書記兼任。吸納轄區各級機關事業、國企、金融、教育、衛生等單位的黨組織負責人擔任街道“大工委”、社區“大黨委”兼職委員，建立雙向壓實責任、雙向溝通協商、雙向考核激勵、雙向管理重點企業、雙向評價干部機制，為街道社區發揮區域黨建領導軸心作用提供抓手。還可以探索實施“輪值書記制”，每段時間由兼職委員擔任輪值書記，充分發揮各轄區單位的作用。

搭建多元化、便利性的社區參與機會、平臺和渠道，通過參與式議事協商、項目化運作和組織培育等方法，有效動員社區社會組織和志愿者等內部力量參與進來，并整合社會協同力量助力社區治理。理順社區各類治理主體關系，突出社區黨組織領導作用，著力構建社區黨組織領導、居委會指導、業委會自治、物業公司服務、居務監督委員會監督的“五位一體”社區治理體系。推動各街道成立物業企業聯合會并建立黨組織，選派專職干部擔任書記，將轄區內所有物業企業串在一起，既確保了黨組織對物業企業的領導，又發揮了行業聯動效應。大力推進社區黨組織成員進入居委會、居務監督委員會、業委會和物業企業。

推動各類資源向基層下沉

社會治理重心下沉的同時，還應推動人財物和責權利對稱下沉，讓街道和社區黨組織有責有權有資源，“說話有人聽、干事有人跟、服務有本錢”。一是財政向基層傾斜。按照“權隨責走、費隨事走”的原則，按規定做好延伸派駐機構經費、資產劃轉相關工作，落實好社區運轉經費、黨建工作經費、服務群眾專項經費、服務設施和社區信息化建設經費、村級組織運轉經費、社區工作者薪酬、城市社區黨組織書記工資待遇等支出，并納入同級財政預算足額保障。

二是實行雙重管理制度。賦予街道黨工委對轄區市、區兩級單位黨組織和黨員的評先樹優權，對轄區職能部門及下屬單位負責人的人事考核權和征得同意權，對區域內事關群眾利益的重大決策、重大項目的建議權，推行黨員評議、評優樹模、干部考察“進社區雙公示”制度，在評先樹優、干部提拔等方面充分征求街道社區黨組織的意見和建議。

三是加強黨務工作力量。加強街道和社區黨組織書記隊伍建設。選優配強街道黨工委和社區黨委書記，著力選拔培養一批干事創業有目標、有措施、有干勁，服務群眾有感情、有真心、無私心的黨組織書記隊伍，發揮頭雁效應。打造社區專職工作隊伍。加強社區工作者職業體系建設，以員額管理拓寬社區工作者隊伍的源頭活水，以專業化培訓提高社區工作者隊伍的綜合素質，以科學化考核激發社區工作者隊伍的生機活力，同時對社區工作者的晉升和待遇進行制度保障。

欄目主編：王多 題圖來源：笪曦 攝 圖片編輯：蘇唯

作者單位：中國浦東干部學院

來源：作者：金信燁