畢節市人民政府辦公室關于印發畢節市

易地扶貧搬遷安置區物業管理與服務

實施方案的通知

畢府辦發〔2023〕49號

各縣（自治縣、市、區）人民政府（管委會），市有關部門、各駐畢銀行業金融機構：

《畢節市易地扶貧搬遷安置區物業管理與服務實施方案》已經市人民政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

畢節市人民政府辦公室

2023年12月20日

（此件公開發布）

畢節市易地扶貧搬遷安置區物業

管理與服務實施方案

為深入貫徹落實習近平總書記關于易地扶貧搬遷后續扶持工作的重要指示批示精神，根據《中華人民共和國民法典》《貴州省物業管理條例》等法律法規，以及《省人民政府辦公廳關于切實做好易地扶貧搬遷安置區物業管理與服務工作的指導意見》（黔府辦發〔2022〕28號）等文件精神，為切實做好我市易地扶貧搬遷安置區（以下統稱“安置區”）物業管理與服務工作，結合實際，制定本方案。

一、工作要求

圍繞“基層政府主導，行業部門指導，搬遷群眾參與，社區（村）黨組織、社區（村）自治組織、業主委員會和物業服務企業協作實施”，因地制宜、分類指導，多措并舉做好易地扶貧搬遷安置區物業管理與服務工作，以黨建為引領，有序推進易地扶貧搬遷安置區物業管理與服務工作標準化、規范化，不斷提升搬遷群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、基本原則

（一）以人為本。尊重搬遷群眾意愿，充分發揮安置區搬遷群眾和其他業主在物業管理與服務中的積極性、主導性、創造性和參與性，落實安置區搬遷群眾和其他業主物業管理主體責任，實現搬遷群眾和其他業主在安置區物業管理與服務中的共建、共治、共享。

（二）分類指導。結合不同安置區特點，堅持問題導向，因地制宜、分類指導，引導搬遷群眾按需求定制服務，逐步推進安置區物業服務全覆蓋。

（三）逐步過渡。過渡期到2025年（含2025年），可由當地街道（鎮、鄉）、社區（村）推薦物業服務企業進行管理。過渡期后，安置區物業管理逐步從政府主導向政府引導搬遷群眾參與轉變，確保安置區物業服務管理主責清晰、主體明確、管理有序。

三、重點任務

（一）建立和完善物業管理與服務組織體系

1．強化黨建引領。充分發揮基層黨組織的組織功能、組織優勢、組織力量，最大限度發動群眾參加安置區物業管理與服務。全力加快構建以基層黨組織為引領，社區（村）兩委為基礎，安置區搬遷群眾和其他業主為主體，物業服務企業為載體，社會組織和其他群團組織參與的安置區物業管理與服務組織體系。

2．加強聯動協調。建立健全街道（鎮、鄉）統一協調，縣（自治縣、市、區）住房城鄉建設、民政、市場監管、公安、生態移民等部門多方聯動的管理與服務機制，溝通協調解決物業管理與服務問題。

3．引導群眾參與。安置區所在的街道（鎮、鄉）或社區（村）要積極組織搬遷群眾和其他業主召開業主大會，選舉業主委員會，有序開展物業管理與服務活動。引導搬遷群眾和其他業主積極參與，完善以社區黨組織為主的議事協調機制，共商解決物業管理與服務工作的重點、難點問題，妥善處理物業管理與服務矛盾糾紛，實現共商共建共治共享。

（二）因地制宜選擇物業管理與服務模式

4．積極組建社區物業實體化企業。鼓勵各縣（自治縣、市、區）積極探索符合安置區實際、安置區特點，廣大搬遷群眾認同和可持續運行的物業管理與服務模式。在2024年2月底前，全市15個縣城安置區可參照“國有公司（母公司）＋子公司（分公司）”“國有公司＋國有公司”“單一公司”等管理模式成立物業管理實體公司或集體經濟企業，并于2024年6月底前正式運營。各縣（自治縣、市、區）要大力支持國有、民營等企業拓展或組建易地扶貧搬遷安置區物業管理實體公司，或街道（鎮、鄉）、社區（村）領辦創辦的集體經濟企業。根據實際，各縣（自治縣、市、區）可支持安置區物業管理實體公司對易地扶貧搬遷后續扶持資產進行管理，承接實施后續扶持項目等。街道（鎮、鄉）、社區（村）黨組織，要充分激發安置區業主參與性，積極組織由街道（鎮、鄉）、社區（村）黨組織、安置區業主領辦的物業管理公司為安置區提供物業服務，有效推動安置區群眾創業、就業，降低物業費支出。

5．實行分類指導。以提供保安、保潔、保綠、保修等物業服務為重點，引導安置區搬遷群眾和其他業主選擇合適的物業管理與服務模式，有序擴大安置區物業管理與服務覆蓋面。

業主委員會：已設立業主大會并選舉業主委員會的安置區，過渡期內，可推薦由當地街道、社區（村）組建的物業管理公司實施物業管理與服務；過渡期后，積極推行市場化物業服務，可由業主委員會選聘物業服務企業進行市場化、專業化物業服務。需設立業主大會和業主委員會的，在縣級住建部門和街道（鎮、鄉）指導、協助下設立業主大會和選舉業主委員會。由業主大會或業主委員會牽頭實施物業管理工作。只需要提供保安、保潔、保綠和房屋維修等基礎性物業服務的安置區，經充分征求搬遷群眾意見，可由搬遷群眾自行實施物業管理與服務。有高層建筑的安置區應優先選聘物業服務企業實施物業管理與服務。

物業管理與服務區域：物業管理與服務區域原則上為安置區規劃紅線以內的范圍。對物業管理與服務區域不明確的，由業主委員會與物業服務企業商定；無業主委員會的，由屬地街道（鎮、鄉）、社區（村）與物業服務企業商定。

物業管理與服務企業：按照簽訂的物業服務合同內容，提供優質服務，保持安置區環境衛生干凈整潔，對財產安全提供基本保障。

（三）推進物業管理與服務規范化

6．合同化管理。由業主委員會（無業主委員會的，由屬地街道（鎮、鄉）、社區（村））與物業服務企業簽訂合同。合同中要明確年限、收費標準、物業管理與服務區域、服務內容、違約責任等。過渡期內，在屬地街道（鎮、鄉）指導下，由業主委員會或居（村）委會與物業服務企業簽訂。過渡期后，按照國家相關政策執行。

7．強化服務標準。各縣（自治縣、市、區）要推進安置區物業管理與服務標準化、規范化，推動安置區物業管理與服務逐步實現市場化運作，積極引導物業管理與服務企業或單位施行《貴州省住宅物業管理服務導則》，重點規范開展保安、保潔、保綠、公共秩序維護和公共部位、公用設施設備維護等基礎性的物業服務，強化消防安全管理。同時可結合安置區實際，鼓勵將物業管理與服務拓展到便民服務、養老托幼、家政、快遞收發等生活服務業態，滿足搬遷群眾多樣化多層次的生活需求。引導和鼓勵物業服務企業或其他物業服務單位在招募用工時，同等條件下優先聘用安置區搬遷群眾，促進搬遷群眾就近就地就業。

8．注重信息公開。業主委員會和物業管理與服務企業、其他物業服務單位，應在安置區明顯位置設立監督公示欄，向安置區業主公開業主委員會和物業管理與服務企業投訴電話，管理規約、議事規則、業主大會或業主委員會決議，物業服務合同、服務承諾書、物業收費項目和標準、業主共有部分收支情況、車位車庫管理使用情況、電梯和消防等設施設備維保修情況等涉及業主權益和物業服務的相關信息。開展物業服務合同約定之外的便民服務、養老托幼、家政、快遞收發等生活服務業務的，必須對外公示，并按雙方約定價格收取相關服務費用，不得收取公示收費項目外的費用，并自覺接受安置區業主或街道社區的監督。

9．加強服務監管。各縣（自治縣、市、區）要結合社區治理，加強對安置區物業管理與服務的日常監督和管理，切實做好征集搬遷群眾意見工作，對未履行物業管理與服務合同、違反合同規定、管理不到位、服務不達標、未按照規定公示信息、安全隱患未消除、有違法違規行為的物業管理與服務企業或其他物業服務單位，要加大查處力度，及時進行處理。

（四）逐步規范物業管理與服務費用

10．合理確定標準。收取物業費是為廣大搬遷群眾提供更優質的物業服務，解決安置區物業服務可持續發展的需要。在確定物業收費標準時，應遵循協商一致、合理合法、公開公示的原則，既要考慮費用與服務水平相適應，又要充分考慮搬遷群眾的實際需求和經濟承受能力，合理確定收費標準。

11．有序引導群眾。各縣（自治縣、市、區）要加大《中華人民共和國民法典》《貴州省物業管理條例》等法律法規的宣傳和貫徹力度，積極引導安置區搬遷群眾和其他業主認識支付物業費是法定義務基礎上的合同義務，有序引導安置區搬遷群眾和其他業主按照規定定期繳納物業費。

12．實行優惠補貼。鞏固拓展脫貧攻堅成果過渡期內的物業費，地方政府可結合實際給予補貼。同時，結合“黨建＋積分”的情況，對積分高和交納物業費用積極的搬遷家庭給予物業費適當優惠，優惠額度由各縣（自治縣、市、區）根據實際情況制定。過渡期滿后按照有關政策執行。

13．拓寬補助渠道。積極采取盤活安置區各類資產、發展壯大集體經濟、發展后續扶持產業等措施，不斷拓展物業管理與服務資金補充渠道，逐步推進物業費減免優惠政策有序退出。

（五）統籌推進住宅維修資金籌集

14．多元籌集資金。各縣（自治縣、市、區）以保障安置區房屋安全為根本，參照《住宅專項維修資金管理辦法》（中華人民共和國建設部　中華人民共和國財政部令第165號）規定，根據安置區住宅維修實際，多渠道、多途徑籌集資金，由縣級人民政府統籌相關財政資金、社會捐贈和幫扶資金、形成資產的后續扶持項目收益、安置區商業資產收益、安置區公共收益以及逐步引導安置區搬遷群眾和其他業主分期續籌等方式解決，住宅維修資金應建立存款專戶，由安置區所在縣（自治縣、市、區）住建部門代為監管，按規定委托物業服務企業使用。

15．規范使用資金。安置區住宅維修資金應當用于住宅共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修和更新、改造。根據安置區住宅維修需求，按規定申請使用資金。

四、保障措施

（一）提高政治站位，加強組織領導。安置區物業管理與服務工作事關廣大搬遷群眾最直接、最關心、最現實的利益問題，各級各有關部門要高度重視，切實加強領導，統一思想認識，提高政治站位，強化責任意識，將安置區物業管理與服務工作納入當地服務民生的重要內容，確保各項工作落細落實。

（二）壓實工作責任，強化要素保障。市直各有關部門要根據職能職責落實部門責任，強化協同聯動，形成工作合力。進一步加強全市易地扶貧搬遷后續扶持高質量發展的大局意識，加大安置區物業管理與服務政策、資金支持和業務指導力度。各縣（自治縣、市、區）要加大資金投入，穩妥實施，逐步規范和推進安置區物業管理與服務工作，確保安置區和諧穩定。

（三）明確部門職責，強化統籌協調。生態移民部門要充分發揮易地扶貧搬遷工作領導小組辦公室牽頭抓總作用，具體負責易地扶貧搬遷安置社區物業服務管理工作的統籌協調、日常調度和資料報送等工作。市發展改革委指導物業服務活動中的收費管理工作，指導安置區物業實體化企業實施以工代賑項目。市住房城鄉建設局督促物業服務企業做好安置區內住宅共用部位、共用設施設備的日常運行和維護保養，規范物業服務市場行為，指導監督安置區物業管理與服務工作。市財政局加強對縣（自治縣、市、區）工作指導，由縣（自治縣、市、區）通過多渠道籌集資金、強化物業管理實體化公司運營管理水平等方式來提高安置區項目收益和資產收益能力，以此提高補貼資金保障水平。市民政局指導社區治理，通過居民公約、村規民約支持物業管理與服務共同推進。市鄉村振興局將安置區后續扶持納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要內容，在資金和項目上予以統籌安排，指導物業實體化公司承接銜接資金實施后續扶持項目，建立利益聯結機制。市人力資源社會保障局鼓勵物業實體化公司充分吸納搬遷勞動力就業。市公安局根據安置區人口規模，合理設置警務室，符合成立派出所條件的要及時報批，調解在物業管理服務中的矛盾糾紛，依法依規查處違法行為。市司法局為安置區搬遷群眾提供關于物業管理服務基本公共法律服務，開展《中華人民共和國民法典》《貴州省物業管理條例》等宣傳教育。市市場監管局依法監督管理安置區物業管理與服務市場交易行為，協助和配合有關部門對物業管理與服務企業的違法行為實施行政處罰，規范和維護市場秩序，營造誠實守信、公平競爭的市場環境。市水務局保障安置區飲水安全，支持物業管理公司代收水費等事項。市消防救援支隊指導安置區消防安全工作，開展消防安全隱患排查整治和搬遷群眾消防宣傳教育。易地扶貧搬遷工作領導小組其他成員單位根據職能職責，加強對安置區物業管理工作的支持。

（四）加強政策宣傳，營造良好氛圍。各縣（自治縣、市、區）要利用多種形式大力宣傳物業管理與服務有關政策，加強安置區搬遷群眾和其他業主的教育引導，引導安置區搬遷群眾和其他業主積極參與社區（村）物業管理與服務，努力營造人人參與、人人關心、人人支持良好氛圍。要及時總結安置區物業管理與服務中好的做法和典型經驗，進行宣傳推廣。

來源：畢節市人民政府網原創首發

編排：陳 美　 責編：邱濟民

校核：文世進 審發：常 海

承辦：畢節市人民政府辦公室政務公開科