目前，在我國縣級以上權力架構“四套班子”，四大班子”指的是中央到縣區各級黨政部門的領導群體：一是黨委，二是人大，三是政府，四是政協，簡稱“四大班子”。在一個地區，黨委、人大、政府、政協四位一體，構成了我國地方政治體系的完整格局，在基層政權建設中，各自發揮著獨特的政治優勢和作用。因此，很有必要對黨委、人大、政府、政協關系定位加以理清。

一、理清黨委、人大、政府、政協各自的定義

　　中央的分為中國共產黨中央委員會、全國人民代表大會、中華人民共和國國務院、中國人民政治協商會議全國委員會。地方分為中共各級地方黨委、地方各級人民代表大會、地方各級人民政府、中國人民政治協商會議各地方委員會。

1、黨委。即黨的各級委員會的簡稱。在我國，是指中國共產黨的各級委員會，正式名稱是“中國共產黨XXX（具體區域或單位）委員會”。在我們國家，黨政軍民學，東西南北中，我們的黨是領導一切的，黨委就是共產黨的組織機構。簡單來說，無論地方還是中央，黨委都是絕對的NO.1。

2、人大。中華人民共和國全國人民代表大會，簡稱“全國人大”。地方各級人民代表大會，簡稱“地方人大”。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，全國人民代表大會是我國的最高權力機構，地方各級人民代表大會也是地方最高權力機關，同時是廣大人民群眾的代表機構。常設機關是全國和地方各級人大常委會。

3、政府。是國家權力機關的執行機關，是國家行政機關，負責管理社會具體事務。經濟建設，工農牧教科文衛，還有治安、公共安全等等，只要是公共事務，都是由政府來管理的。

4、政協。是中國人民愛國統一戰線的組織，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，主要職能是政治協商、民主監督、參政議政。簡單來說，政協是個聽取意見，提出意見，匯集各方意見的機構，像我們黨內有什么重大事務，或者國家經濟建設中有什么問題，都可以通過政協來協商討論并提出意見。

二、理清黨委、人大、政府、政協在我國政治格局中的地位

1，在我國，共產黨是執政黨，是領導我們一切事業的領導核心，黨領導全局。黨內從中央到地方，有中共中央，省委，市委，縣委，鄉（鎮）黨委等等，在社會政治生活中，處于絕對核心領導地位。黨在憲法賦予的職權范圍內通過人大把黨的思想上升為國家意志。

2，人大是我國的立法監督機關，也是人民行使當家作主權力的國家權力機關和民意機關，鄉級以上都有人大的機構設置，依法行使憲法法律賦予的職權。

3，政府是國家行政機關，由人大產生，對人大負責，依法執行具體行政事務。政府的重大決策、年度報告等，都要通過人大審議，否則無法實施。平常人大監督政府運作，開會的時候會選舉政府領導人。其他像法律的修改制定、國家重大事項的決定等也都需要通過人大來完成。

4，政協全稱是中國人民政治協商會議。是最廣泛的愛國統一戰線。由各界別人士構成，是黨內外民主人士參政議政的平臺。

5，黨委、人大、政府、政協各自職責不同，各有各的運行方式，但都是在黨的領導下，依法履行各自職責，為實現一個統一目標而努力，必須共同接受黨的領導。

三、理順黨委、人大、政府、政協之間的關系

1、正確處理黨委和有關國家機關的關系，保證人大監督工作的順利進行。首先，要理順黨委與人大、政府、司法機關的關系。凡應由人大及其常委會作出決定的事項，應按照黨委就重大問題形成決策意見，通過人大依法作出決定、決議，再由“一府一委兩院”去組織實施的工作機制運作，使黨委的領導核心作用和人大依法行使職權有機地統一起來，使黨委的主張經過法定程序成為國家意志和人民群眾的自覺行動，最終實現黨對國家和社會生活的領導。

2、要加強黨委對政協工作的領導，尊重和支持政協通過開展民主協商，共商國是，支持和幫助政協發揮在社會政治生活中的民主監督作用。

3、要強化對政府工作的協調指導。黨除了自身自覺在憲法和法律范圍內活動外，還要重視運用黨委的權威，協調好人大與“一府一委兩院”的關系，督促“一府一委兩院”自覺接受人大的監督，樹立人大的威信，使人大真正成為地方黨委執掌地方國家權力的重要場所，從政治上、組織上保證人大監督工作的順利進行。

四，理順黨委、人大、政府、政協之間的的權力界線

1，理順行政關系。從現行理論說，黨政關系應該是清晰的，那就是既要堅持黨委集體對政府的領導，又要避免以黨代政，權力過于向書記個人集中。

2，理順人大關系。從法理上講，人大是立法機關，監督機關，又是代表機關，工作機關。人大工作離不開黨的領導和和支持，但又依法獨立自主地在自己的職權范圍內行使自己的職權，發揮職能作用。

3，理順政協關系。政協的職能是民主協商和民主監督。共產黨作為執政黨，要定期加強與政協各民主黨派的協商和溝通，黨內重大事項要定期通報，以便達成共識，形成合力，爭取理解和支持。

五，理清黨委、人大、政府、政協四大機關職能和權力

1、在“四大班子”中，中國共產黨是執政黨，是中國社會主義事業的領導核心，是我國政治體制中的領導力量；人民代表大會是人民選舉產生的國家最高權力機關，是人民代表大會制度的組織形式，代表人民依法行使對“一府一委兩院”的監督；人民政府是國家權力機關的執行機關，是管理國家事務的行政機關；人民政協是我國執政黨同各參政黨及無黨派民主人士互相監督、合作共事的政治組織，是國家政治體制中進行政治協商、民主監督、 參政議政的機構。其中人大與政府不是三權分立之下立法機關同行政機關的關系，人大與政協不是兩院制之下的上下議院關系。人 大、政府、政協，統一在中國共產黨的領導下，分工協作，各司其職。從開展工作的角度看 ，黨委、政府與人大、政協的關系，可概括為：黨委領導重視(人大政協)，人大監督制約政府，政協通過民主議事協商，與執政黨協商合作，開展民主監督，政府接受人大監督，支持(政協)，政協主動參政議政為區域經濟社會獻計獻策，發揮民主監督作用。

2、黨委、人大、政府、政協職能不交叉，不相互兼職，但黨委與人大、黨委與政府、黨委與監委會和法檢兩院之間，人員可以交叉任職。人大常委會組成人員不得同時擔任“一府一委兩院”職務，如果擔任上述職務，應主動辭去一方職務。反之，“一府一委兩院”人員亦不得擔任常委會組成部門和專門委員會的職務。在當下國家現代治理體系下，黨委書記和人大主任，政府行政首長、政協主席一般應實行分設，提倡單獨任職，不宜同時兼任政府首長或人大主任；同級黨委常委或委員可以兼任人大或政府、監委會、兩院的領導職務。人大與“一府一委兩院”之間，人員不允許兼職。

3、正確處理黨委和有關國家機關的關系，保證人大監督工作的順利進行。首先，要理順黨委與人大、政府、司法機關的關系。凡應由人大及其常委會作出決定的事項，應按照黨委就重大問題形成決策意見，通過人大依法作出決定、決議，再由“一府一委兩院”去組織實施的工作機制運作，使黨委的領導核心作用和人大依法行使職權有機地統一起來，使黨委的主張經過法定程序成為國家意志和人民群眾的自覺行動，最終實現黨對國家和社會生活的領導。同時要加強黨委對人大的領導，尊重和支持人大搞好立法、監督和決定重大事項、人事任免以及代表工作，支持和幫助人大克服監督不力的問題。其次，除了自身自覺在憲法和法律范圍內活動外，還要重視運用黨委的權威，按照“統籌全局，協調各方”的原則，協調好人大與“一府兩院”的關系，督促“一府一委兩院”自覺接受人大的監督，樹立人大的威信，使人大真正成為地方黨委執掌地方國家權力的重要場所，從政治上、組織上保證人大監督工作的順利進行。再次各級黨委對同級政府負有直接領導和雙向監督制約作用。政府作為人大的執行機關，由人大產生，受人大監督，向人大負責，從屬于人大，遵照人大的決定和要求開展工作，同時接受同級黨委的領導與部署安排。那么對于政府工作，黨委書記只能通過人大方面進行監督管理，對于政府領導（大多是黨員）工作的管理則應該做好黨務方面與政務方面的區別。黨委會只能決定黨務方面，以及區域重大決策部署；政務方面則應該只能通過人大方面進行監督管理決定對于公共設施建設、財政資金分配、公眾生產生活等，應由政府管理的事務和司法機關的執法行為，同級黨委不再干預，也不再向社會發布指令性的文件。政府應成為名副其實的政府，它在黨的政治領導下，依法獨立行使行政管理權，對法定權力機關——人民代表大會負責并報告工作。黨委對政協的領導方式，層次雖然比較高，但很不“實惠”，也可以說比較“虛”、比較“弱”，它使黨委及其所屬的各部門成了清水衙門。但它有利于實現依法治國、分權制衡，也有利于黨的自身建設。

總之，只要按照“黨的領導主要是路線方針政策的和保障人民當家作主”的理念，和充分發揮政府職能作用的思路，去設計地方領導體制，合理并清晰地劃分黨委和人大、政府、政協之間的權力邊界，才能充分發揮各自職能，有效解決多重兼職、黨政不分、權力過于向書記集中、人大權力、政協機關虛位等問題，消除腐敗滋生、形式主義泛濫等官僚主義痼疾，完善國家現代治理體系，推進民主政治建設。

作者：張天科（陜西省寶雞市金臺區人大常委會）

編輯：王晨偉

責編：鄭黎波

主編：姚啟明