隨著我國改革開放的逐步深入，中鐵北京工程局施工企業境外事業得到較好發展。“十三五”期間，累計完成境外工程開發額約76億元，累計完成營業額約16億元，項目分布于孟加拉、安哥拉等發展中國家。由于境外項目自然環境艱苦、人文環境復雜、合同要求嚴格，給項目管理和思想政治工作帶來更加嚴格的工作要求。多年來，境外項目黨組織積極探索，逐漸探索出一條適合施工企業境外項目黨建思想政治工作特點的新路子，使境外黨組織的政治核心作用不斷加強，黨員的模范帶頭作用得到發揮，為促進境外事業不斷發展提供了堅強的思想和組織保證。

影響境外項目黨建思想政治工作的因素

由于項目、人員分布分散和工作生活環境的改變，項目黨建思想政治工作遇到了了前所未有的困難和挑戰，主要表現在以下幾個方面：一是由于境外項目所處地環境、國別、制度、文化等差異，在國內一些黨建思想政治工作行之有效的做法受到局限。二是工作環境因素的影響。中鐵北京工程局集團近年來的境外項目又大都分布在中東和非洲地區，這些地區、國家的經濟技術相對落后，不少地方生活條件艱苦，有些國家治安環境差，時局動蕩不定，給境外項目隊伍的穩定和中方員工的人身安全帶來極大威脅。三是生活、工作條件因素的影響。四是人才自身發展需求因素的影響。五是后續市場因素的影響。六是自身責任重大因素的影響。

境外項目是中國企業的形象、窗口，工程項目合同普遍要求嚴，工程標準高，施工難度大，境外員工肩負著為國爭光和創造效益的神圣職責。無論是黨員干部，還是普通員工，既感到光榮，又深知承擔的巨大責任，思想壓力都遠遠大于國內企業。中方員工遠離祖國，長期境外黨建工作面臨著問題和挑戰。

新時期加強境外黨建思想政治工作的主要措施

（一）要把“第一議題機制”落實到境外項目建設的各項工作部署中。境外工程項目離不開黨的政治建設。要抓好黨員隊伍建設，堅定政治信仰，把準政治方向，校正黨員干部思想準星和價值追求。這是境外項目黨支部的重要責任所在。要通過堅持不懈地推進基層支部政治建設，抓實黨組織的基本要素建設，在各基層黨組織、全體黨員中樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，將項目黨支部建設與項目部建設統一起來，通過黨建帶工建、黨建帶團建，密切黨群干群關系，匯聚推動項目建設的強勁動力。

（二）圍繞“服務于經營生產”這一中心開展黨建工作。一要堅持“圍繞項目抓黨建，抓好黨建促生產”的指導思想，把思想政治工作貫穿于境外項目施工生產的全過程，納入項目管理體系，《黨建工作責任制考核》納入項目部領導班子績效考核體系，做到與施工生產同規劃、同部署、同檢查、同考核。二要著力使境外黨建工作與項目施工生產相融合。以創精品工程為龍頭，推動項目管理標準化，通過廣泛的思想發動和黨員的帶動作用，提高員工的質量意識，爭創精品工程。三是要著力使境外黨建工作與強化安全管理相融合。通過黨員大會宣講、黨員帶頭加強施工現場安全管理等手段，促使員工提高安全意識。四要加大現場宣傳服務工作的力度，做到宣傳鼓動到一線、思想教育到工地、服務保證到現場，使廣大員工進一步明確企業發展形勢、工程建設目標、階段性任務以及安全、質量、效益等方面的要求。五要圍繞工程建設的重點、難點、熱點問題開展活動，堅持優先從艱苦地區做出一流業績的項目團隊中選拔干部，著力培養具有敏銳的市場洞察力、果敢的戰略決斷力、堅忍不拔攻堅克難的境外業務領軍人物，著力儲備會語言、通商務、懂技術、善管理的復合型人才，把政治素質好、發展潛力大的年輕干部放到境外生產一線、重點工程、困難項目、關鍵崗位錘煉摔打。

（三）境外項目黨組織對本項目黨建工作承擔直接責任。堅持重大事項向上級黨組織請示報告和向所在國使領館黨委報告制度，境外單位黨組織要積極主動接受駐外使領館黨委的領導，境外單位黨組織負責人到任后，要主動向駐外使領館黨委報到，每年至少向駐外使領館黨委匯報一次黨建工作情況，涉及重大問題或重大事項要及時向駐外使領館黨委和國內派出單位黨組織報告。

（四）加強“三基建設”等基本制度的落實。

1. 建立健全國外黨建工作體制。一要堅持“施工戰線延伸到哪里，黨的組織就建到哪里，活動就開展到哪里，作用就發揮到哪里”的黨建工作理念。二要按照境外黨建“四同步”要求，在成立境外項目部時同步成立項目黨支部，在配備境外項目經理時同步配備黨支部書記，在建立項目黨支部時同步與所在國使館黨委建立工作聯系。三要建立工、團組織，形成“共駐共建、優勢互補”的工作模式。四要把境外項目黨建思想政治工作納入企業黨建工作責任制考核評價中。五要抓黨員教育管理，提高境外員工的思想認識。六要樹立先進典型，組織評比表彰、入黨宣誓、專題黨課等活動。
2. 發揮引領作用，加強黨員與人才隊伍建設。一是加強國外項目領導班子建設。要把政治強、懂技術、善經營、會管理、具備國際商務能力的優秀干部選派到境外項目經理崗位，把政治素質好、政策水平高、熟悉黨務工作、懂生產管理的復合型黨員干部選派到項目書記崗位。要在境外項目領導班子中廣泛開展創建“四好班子”活動。二是進一步深化“雙培養一輸送”，把黨員培養成骨干、把骨干培養成黨員、把黨員骨干輸送到重要崗位。三是注重發揮基層工會和共青團組織作用，弘揚創新創造精神、企業家精神、工匠精神，持續激發干部員工的創新創效活力。四要穩定境外項目人才隊伍，通過開展座談和“一對一”交流，真正了解境外員工的所思、所想、所盼、所憂，充分利用電子郵件、QQ、電話、企業微信等交流平臺和渠道，增進員工間的思想溝通，密切境外黨組織與國內大本營的聯系，緩解境外員工的精神壓力。
3. 完善黨建工作制度。要落實領導職責，黨組織負責人要定期分析、研究、解決境外項目黨建思想政治工作中遇到的困難和問題。要發揮整體功能，分管境外工作的領導要把抓境外項目黨建思想政治工作作為重要職責之一，合理配置境外項目黨建思想政治工作資源。

（五）服務黨員與員工隊伍的需求。一是加強在境外同一區域內的中資企業間的互聯互通、共建共享，組織員工開展對標學習；二是加強對駐在地雇員的技術培訓，加強文化交流和情感溝通。三是加強員工活動室、流動圖書閱覽室、愛心醫藥室和心理驛站等設施建設，拓寬員工交流和訴求渠道，構建員工新的生活空間。

（六）狠抓黨風廉政建設。一是著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的工作機制。通過明權確權，實現規范用權，推行“有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究”的權力執行文化。二是重大問題集體決策制度。國外項目施工組織方案、財務預決算方案、大額資金的使用、工程分包、勞務隊伍選擇、設備租賃、物資采購、管理人員的選拔使用和獎懲、重要規章制度的制訂修改、涉及員工切身利益的重大問題等，都要由黨支部參與意見。三是發揮黨組的監督指導作用，建立健全風險管控體系，完善制度，加強監管，抓好企業政治風險、干部廉潔風險、員工人身與財產安全風險的防范工作，營造安全穩定的良好環境。四是督促各業務系統采取清單式交底，教育引導境外員工將黨風廉政建設和廉潔風險防控各項要求有機融入業務工作中，切實履行“一崗雙責”，不斷增強風險意識、紅線意識、底線思維。五是整合監督資源，健全長效機制。

（六）加強境外項目的企業文化建設。一是規范工地形象宣傳。按照企業規范重點工程項目形象宣傳工作的有關要求和“內外有別”的思路，立足境外項目實際，參照項目所在地的風俗人情，加強項目形象宣傳方案的前期策劃，制定科學、規范的形象宣傳方案，不斷提高境外項目工地宣傳質量和水平。二是有效收集影像資料。加強境外項目形象宣傳工作，以大量的視頻、圖片資料，通過畫冊、展板、專題片、新聞報道等載體來實現。應配備必要的攝影、攝像器材，改善影像器材管理，及時收集境外項目施工生產中各種影像資料。應在工程施工關鍵工序、重要施工工藝和重要會議、活動及上級領導檢查時，盡可能多地拍攝、保留影像資料。三是加大宣傳報道工作力度。積極探索境外項目宣傳工作規律，加強與中國對外媒體、國際知名媒體和項目所在國媒體的溝通交流，積極開展境外項目宣傳工作。四是做好境外項目輿情應對工作。應針對潛在的各類風險，諸如國際恐怖勢力、極端地方勢力以及反華、排華勢力等復雜因素，建立健全突發事件應對機制，制定突發事件處置預案和輿論引導預案。五是通過境外項目黨員員工以身作則的示范帶動。堅持以人為本，善待當地勞工，將北京局的關懷向當地勞工隊伍傳遞，展現合作共贏的理念。促進不分國籍的交流和融合。牽頭組織交流平臺，組織外籍青年員工參與管理提升工程，讓各國青年參與項目管理、融入項目管理，提升各國青年的團隊歸屬感。六是在硬件設施上進一步完善企業的識別系統，加強企業形象建設，樹立企業品牌，推動企業文化建設在境外業務平臺上發展和創新。

▲中鐵建設磨萬鐵路站房工程項目部在老撾修建了400米多米的文化長廊

（七）持續提升群團工作質量，打造和諧項目部。一要大力宣揚“和文化”，在辦公區、生活區和施工區統一品牌使用維護，統一隊伍管理教育，統一項目文化建設，提升企業的國際形象、品牌知名度和美譽度。二要積極營造“家文化”，創造良好環境，樹立服務國外的意識。境外項目黨組織要針對超高溫、語言不通、飲食不習慣、文化生活枯燥等艱苦作業環境，把改善境外項目工作生活條件作為日常工作的重要內容，配備必要的生活設施，開展健康向上的文化娛樂活動。三要努力改善境外員工工作生活條件，注重人文關懷和心理疏導，維護員工身心健康。緊緊圍繞境外員工擔憂“家庭有事、身體健康、戀愛婚姻、被邊緣化、職業生涯”和期盼“增加收入，增加休假次數、實行輪崗制度、多開展文體活動、單位對家庭的關懷、優惠政策傾斜”的思想實際，堅持黨員包群眾、支委包工班、書記包重點，深入細致地做好思想政治工作。

文/張嵐（中鐵北京工程局集團有限公司機場工程分公司黨委辦公室主任、黨委組織部部長）

圖/中鐵建設集團

本文刊載于《中外企業文化》2020年07期