圖為庭審現(xiàn)場，攝影：李佳

中青在線北京12月28日電（耿學清 中國青年報·中青在線記者 王林）今天上午，全國首例全國性社會團體與主管機關行政糾紛案件——中國電子商務協(xié)會訴工業(yè)和信息化部（以下簡稱工信部）履行職責案在北京市第一中級人民法院（以下簡稱北京一中院）公開宣判。法院認定工信部對中國電子商務協(xié)會年度工作報告不予初審同意并無不當，一審判決駁回了中國電子商務協(xié)會的訴訟請求。

據(jù)了解，中國電子商務協(xié)會是以工業(yè)和信息化部為主管單位，并經(jīng)民政部核準登記的全國性社會團體。依照《社會團體登記條例》的規(guī)定，業(yè)務主管單位負責社會團體年度檢查工作報告的初審，社會團體向業(yè)務主管單位報送上一年度的年檢工作報告，經(jīng)業(yè)務主管單位初審同意后，登記管理機關，接受年度檢查。

圖為庭審現(xiàn)場，攝影：李佳

本案中，中國電子商務協(xié)會認為工信部在收到其提交的年度工作報告后，拒不履行初審職責，向法院提起訴訟，請求確認被告對原告年度工作報告不予初審行為違法。

而工信部認為，中國電子商務協(xié)會超過《社會團體登記管理條例》規(guī)定期限提交報告，且2017年度工作報告中缺少機構設置情況等材料，同時認為其內(nèi)部管理混亂，存在被多次舉報投訴等問題。

對于提交2017年度工作報告的時間問題，北京一中院認定中國電子商務協(xié)會超過規(guī)定期限。

圖為庭審現(xiàn)場，攝影：李佳

按照我國《社會團體登記管理條例》，社會團體應當于每年3月31日前向業(yè)務主管單位報送上一年度的工作報告，經(jīng)業(yè)務主管單位初審同意后，于5月31日前報送登記管理機關，接受年度檢查。

但中國電子商務協(xié)會報送2017年度工作報告的時間為2018年6月21日；同時該協(xié)會主張其于2018年3月31日之前當面向被告提交過2017年度工作報告，遭到工信部否認，也未能提交相關證據(jù)。

中國青年報·中青在線記者注意到，中國電子商務協(xié)會是否存在管理混亂是雙方爭議焦點。

法院認定，工信部認定中國電子商務協(xié)會內(nèi)部管理混亂并無不當，表現(xiàn)之一是該協(xié)會黨建工作缺失，中國電子商務協(xié)會提交的2017年度工作報告載明“原告黨支部未完成換屆且2011年至今沒有開展任何學習和活動”。

其次，民政部的相關函告也載明了，中國電子商務協(xié)會存在被多次舉報投訴等問題。

2018年12月20日，民政部發(fā)布公告稱，中國電子商務協(xié)會存在連續(xù)三年未按規(guī)定接受全國性社會團體年度檢查的違法行為，民政部對中國電子商務協(xié)會作出撤銷登記的行政處罰。同時，依據(jù)《社會組織信用信息管理辦法》的規(guī)定，自行政處罰決定生效之日起，民政部將中國電子商務協(xié)會列入社會組織嚴重違法失信名單。

此外，中國電子商務協(xié)會的社會團體法人登記證書還存在超過有效期限未延期的問題。

《社會團體登記管理條例》規(guī)定，自批準成立之日起即具有法人資格的社會團體，應當自批準成立之日起60日內(nèi)向登記管理機關提交批準文件，申領《社會團體法人登記證書》。登記管理機關自收到文件之日起30日內(nèi)發(fā)給《社會團體法人登記證書》。中國電子商務協(xié)會的社會團體法人登記證書明確規(guī)定了有效期限，且現(xiàn)早已超過有效期限，原告并未向登記管理機關申請延期，屬于內(nèi)部管理混亂的表現(xiàn)。

北京一中院認為，中國電子商務協(xié)會的訴訟理由缺乏事實與法律依據(jù)，故不予支持，一審判決駁回其全部訴訟請求。雙方均未明確表示是否上訴。

（國內(nèi)時事部編輯）