記者 王石磊 通訊員 楊眾華 陳俊宇 伍交才

春光明媚，暖意融融，懷化鶴城發展蒸蒸日上，基層社會安定有序，市民生活和諧幸福。伴隨經濟的快速發展，城區也面臨一些“成長的煩惱”：環衛設施欠缺、交通管理混亂、占道經營突出、公共設施破損，成為基層治理的“疑難雜癥”；群眾對美好生活的新需求、新期待，讓基層工作“有心無力”；體制機制弊端、基層保障薄弱，成為提升城市基層治理水平的瓶頸。

為破解這些難點，近年來，鶴城區積極踐行共建共治共享理念，以黨建凝聚各方力量，建立健全“街道大工委—社區大黨委—小區黨支部—網格黨小組—樓棟黨員中心戶”的城市基層黨建“五級治理模式”，走出了一條以城市基層黨建引領基層治理的新路子，開創了基層社會治理新氣象。

如何走出治理“單兵作戰”困境？

黨建統領，下好共建共治“一盤棋”

“小區干凈整潔、綠木蔥蔥、停車規范、鄰里和諧、文明友好，這是再好不過了！”

說到自家小區近年來的變化，鶴城區城中街道三角坪社區床單廠小區的鄰里街坊喜悅之情溢于言表：“小區越來越美麗，生活越來越美好！”

床單廠小區是老舊小區，多年無黨組織、無物業、無自發管理，曾經是遠近聞名的“臟亂差”小區：亂搭亂建突出、空地占為菜園、垃圾臭不可聞，各種問題錯綜復雜，居民毫無歸屬感、幸福感可言。

床單廠小區的情況，也是鶴城區老舊小區面臨的難題。鄰里關系無人協調，小區事務無人操心，居民矛盾日積月累，曾經的溫馨家園蛻變為“門對門，陌生人”。

處理這些問題本就困難重重，加上街道社區和駐區單位雖然同在一座城、同駐一條街，但是關系互不隸屬、層級高低不同，有時甚至互相矛盾、相互掣肘，難以形成治理合力。社區干部更是坦言，“在有限的資源條件下，僅靠社區自身的力量把問題全部處理好，簡直難于登天。”

如何走出社區治理“單兵作戰”困境，把各方力量凝聚起來，實現共建共治共享？

鶴城區委始終把加強城市基層黨建作為城市經營管理的“一號工程”，制定系列措施辦法，召開城市基層黨建工作推進會，定期研究解決城市基層治理存在的問題，以黨建聚力，推動基層治理創新。

2019年下半年，區委、區政府出臺加強城市基層黨建推進社會治理創新的意見，建立健全“街道大工委—社區大黨委—小區黨支部—網格黨小組—樓棟黨員中心戶”的城市基層黨建“五級治理模式”，逐級明確黨建工作職責任務，推動黨組織“觸角”從社區黨委下沉一級至小區、網格、樓棟，將黨的工作細化到戶到人，推動基層治理翻開新的一頁。

各級黨組織定期召開聯席會議，研究區域內黨建重大事項，協調解決重點難點問題，督促督辦重點任務落實。目前，各街道和社區建立街道大工委7個、社區大黨委65個、網格（小區）黨支部392個、樓棟黨小組924個，配備社區兼職委員256名，網格員430名，推選樓棟長和黨員中心戶3307個，黨員成為了推動基層治理的“領頭雁”。

有了黨組織這個“主心骨”，各方力量很快凝聚成團。

市、區、街道、社區四級縱向聯動，按照“事情共商、資源共享、難題共解、活動共辦”原則，整合社區內機關企事業單位、兩新組織的“人才、項目、資金”等資源，建立駐社區單位服務資源清單和轄區群眾服務需求清單，形成了社區牽頭、部門聯動、黨群共建、整體推進的區域化城市基層黨建新格局。同時，按照便于活動、便于管理、便于報到原則，扎實開展“雙報到”工作，推動黨建力量、黨建資源常態化沉入社區、融入社區、服務群眾。

目前，97個市直、69個區直機關企事業單位黨組織與城區65個社區黨組織結對共建開展以“聯建‘五化’黨支部、聯創文明社區、聯解區域難題、聯推惠民服務”為主要內容的結對共建活動，配合街道、社區做好區域內社會性、群眾性、公益性工作。居住在社區的2萬多名市、區在職黨員到居住地和結對共建社區“雙報到”，每半年至少參加1次社區服務。去年疫情防控期間，在職黨員共認領社區義務服務崗位17560余個，為群眾辦實事2.5萬件，為疫情防控取得勝利發揮了至關重要的作用。

該區還全面推行支部建在住宅小區和“紅色物業”，推進小區黨支部與物業公司黨組織、業委會成員之間“雙向進入、交叉任職”，構建以小區黨支部為核心，物業公司、業委會等各方參與的“多位一體、多元共治”的小區治理構架。

“黨組織就是統領各方力量協同作戰的指揮中心。”迎豐街道華峰社區黨支部書記、居委會主任唐曙光表示，有了黨組織統籌協調，有了黨員的示范帶動，一切治理變得很順利。

近年來，華峰社區通過共建共享，建立了居家養老服務中心、市民學校、道德講堂、閱覽室等服務場所，修繕了小區老舊設施，解決了居民“急難愁盼”問題，社區實現了安定和諧，先后被評為湖南省和諧社區建設示范社區、湖南省文明社區、湖南省基層黨建示范社區、湖南省先進基層黨組織，2020年榮獲湖南省抗擊新冠肺炎疫情先進集體表彰。

如何防止民生小事變成“疑難雜癥”？

服務融合，找準高效便民“風向標”

發生在去年除夕夜的一件事，至今讓三角坪社區床單廠小區的業主曾竹英時時感到組織的溫暖。

“除夕夜那天晚上，我住的這棟樓化糞池溢出來了，污水流得遍地都是，大過年的又聯系不到維修師傅，只好向小區網格長葛岳輝求助，沒想到葛主任很快就來處理，還自掏腰包墊費修好了化糞池。”曾竹英說。

類似這樣的小事急事在社區數不甚數，如果不及時處理，就會留下隱患，引起糾紛，甚至激化矛盾。如何把問題消滅在萌芽狀態，防止民生小事演變成“疑難雜癥”，讓居民在城市生活得更方便、更舒心、更美好？

鶴城區實施到戶到人的網格服務，把黨小組建在網格上，把黨員聚在網格上，把職責定在網格上，把服務送到網格上，充分發揮黨員先鋒模范作用，為群眾提供高效便民服務，不斷提升群眾滿意度。

目前，全區共劃為411個網格，每個網格成立黨小組，配備至少1名穩定、熱心、有擔當的網格員。將城管、環衛、渣土、街道辦等單位工作人員一并納入網格服務，共同解決老百姓的“急難愁盼”問題。

在黨小組的統籌下，網格員實施“經常走訪要到家、各類意見聽到家、建立感情心到家、細致工作做到家、好事實事辦到家”服務，每年對轄區居民群眾走訪全覆蓋，做到家庭情況清、人員類別清、區域設施清、隱患矛盾清。

社區、網格堅持開展“三必到，五必訪”服務群眾活動，對發生突發事件、居民有困難意外、鄰里矛盾糾紛必到現場；每月對困難家庭、大病家庭、下崗失業人員、空巢老人、社區矯正和刑釋解教人員等重點服務管理對象必訪。

通過網格化服務，居民的很多問題得到了精準高效解決。坨院街道云箭社區一戶居民違規裝修私自改門，導致公共通行道受阻，鄰居多次上門協商無果。網格員張令娣及時將這一情況反饋給社區，社區積極組織網格員、業主代表、物業公司召開協調會，講清法律政策，說明利害關系，違規業主認識到問題的嚴重性，很快就實施了整改。

一般難度的問題層出不窮，高難度的問題也不在少數。有時問題超出社區的能力范圍，就需要協調專業的資源和力量。這一點，迎豐街道長灣里社區黨員干部深有體會。

去年，該社區一樓棟地下層積水較深，附近居民認為存在安全隱患，多次反映情況，社區也是束手無策。住在長灣里社區的市應急局礦山救援隊隊長易杰來到社區“報到”，帶著專業隊伍、技術、設備，對樓棟進行檢測，確定沒有安全隱患，才打消了居民的顧慮。后來，社區多方協調，黨員中心戶帶頭集資，小區住戶紛紛捐款，買來抽水機抽干積水，問題徹底解決，居民紛紛點贊。

基層問題紛繁復雜，但歸根結底只要找準高效便民這一“風向標”，難題就不再難。近年來，鶴城區建立群眾線上點單、干部線下服務的快捷運行機制。線上，運用“鶴城智慧黨務政務”APP和微信群、公眾號等搭建三級黨務政務服務網絡體系，全區共建立線上微平臺952個，參與黨員干部群眾達20多萬人；線下，完善了街道、社區便民服務大廳，為全區所有鄉鎮街道、村社區配置了自助終端服務一體機和視頻系統。群眾不出遠門就近可辦理醫療救助、低保評定、就業救助、生育證明等44項基層公共服務事項，“就近辦、全區均可辦”“一件事一次辦”成了現實。

如何消除基層治理“后顧之憂”？

強化支撐，夯實基層治理“硬堡壘”

（一）

70多歲的顏昌前家住華峰社區，由于肢體傷殘，想辦理殘疾人證，社區工作人員看到他行動不便，便告知只需本人到醫院做一個傷殘認定，其他事情均可全程代辦。

今年3月中旬，華峰社區黨支部書記、居委會主任唐曙光把代辦好的殘疾人證，以及2600元臨時救助款一并送到顏昌前家，他一個勁地表示感謝。后來更是逢人便夸：“現在社區服務沒的說，真的很用心、很貼心！”

“居民辦事越來越方便，還要多虧網格服務的保障措施到位。”唐曙光表示，以前社區沒權限辦事，沒干部辦事，沒場所辦事，想為群眾辦好事情顧慮重重：辦吧，不具備條件；不辦吧，群眾不滿意。

如何消除基層治理“后顧之憂”，推動基層干部在“辦”與“不辦”中做出正確選擇？

鶴城區通過理順體制機制、培育人才隊伍、夯實陣地堡壘、強化經費投入，做實保障支撐，回答好這個“兩難選擇”。

一方面，強化改革支撐，按照“放得下、接得住”原則，制定向街道社區簡政放權目錄清單，向街道社區下放46項行政審批權和公共服務事項，并將70多項高頻事項列入社區辦事大廳終端機或政務服務中心窗口辦理，打通服務市民“最后一公里”。

同時，取消街道招商引資、職能部門對街道直接考核、對社區工作“一票否決”等“三個事項”，賦予街道黨工委對派駐街道機構負責人的人事考核權等“五項權力”，以及社區對轄區單位的統籌協調權和績效考核建議權等“兩項權力”，推動街道社區減負賦權增效，有效激發社區黨組織內在活力。

通過簡政放權、減負賦能，進一步明確了街道社區職責任務，將基層干部從無謂的事務中解脫出來，把精力集中到抓治理抓服務上來，干部干事創業的勁頭更足了，群眾的獲得感也更強了。

（二）

“下放這么多辦事權限，還得有專業的工作人員提供服務。”區委組織部相關負責人介紹，以前社區工作隊伍來源單一、結構不優，一定程度上影響了治理效能提升。

另一方面，強化基層隊伍支撐，鶴城區建立“7 2 N”社區工作者隊伍體系，即每個社區配7名事業編制人員、2名臨聘人員、N名網格員，切實保障社區隊伍的穩定性和戰斗性。

同時，出臺城市社區專職工作者管理實施細則，實行社區專職工作者員額管理，綜合考慮社區常住人口數量、轄區面積等，確定城市社區專職工作者編制數，并通過公開招聘、機關下派和退轉軍人安置等方式，不斷充實社區工作者隊伍。近年來，通過“三類人員”比選和到事業單位任職等方式，選拔6名社區黨組織書記任副科級領導職務，捅破了社區干部升遷無望“天花板”。

該區還制定城市社區黨組織書記實行崗位等級工資的實施辦法，建立社區專職工作者工資等級序列，社區正職按事業單位管理人員7級至9級的標準核定工資。去年，對符合晉升條件的53名社區正職實行七級至九級事業單位管理崗位工資，社區正職平均月工資提高約400元。對全區402名社區工作者按照正職、副職、工作人員三個等次1:0.7:0.5的比例發放200元崗位等級補貼。

“黨委、政府對社區干部高看一眼、厚愛一層，我們感受最真、體會最深。”城中街道太平橋社區干部張彩霞通過工資等級序列調整核定為8級，收入增加了598元一月，相當于副科級干部工資待遇。“待遇好了，我們工作更有奔頭、更有甜頭、更有干頭了！”張彩霞滿臉幸福地說。

（三）

有權限辦事，還要有陣地辦事。2019年底，紅星街道清水灣社區從僅有80多平米的集體辦公室，搬進了600平米的一站式便民服務大廳，居民議事有了場所，開展活動有了陣地，社區文化文藝活動每天熱鬧非凡。

為強化陣地支撐，2017年以來，鶴城區籌措資金8100多萬元，其中市財政給予3000萬元支持，分兩年撥付，通過采取自身改擴建、后盾單位扶建、轄區單位共駐共建、政府籌建、開發商無償提供等方式，新建或改擴建社區黨組織服務活動場地54處。去年底，全區65個城市社區綜合服務用房面積已全部達到600㎡以上。同時，制定社區陣地建設規范化手冊，對社區陣地進行規范化建設，切實解決亂掛牌、功能室設置不規范、衙門化、臟亂差等問題，極大方便了黨員、群眾辦事生活。

（四）

區委、區政府還逐年提高社區運轉經費，樹立重視基層、關心基層、支持基層的鮮明導向，為加強社區基層組織建設、提升基層治理效能提供強力支撐。

2020年，城區每個社區運轉經費提高到37萬元（不含工資），社區惠民項目資金平均每個社區提高到20萬元以上；每年投入資金1500多萬元為社區全額撥款人員解決工資和“五險一金”，按照每個社區2萬元的標準核撥網格員專項經費；投入資金800多萬元，加強智慧黨務政務和基層公共服務（一門式）陣地配套設施和軟件開發建設；每年給轄區每個兩新黨組織核撥工作經費3000至5000元，給兩新黨組織書記和黨建指導員每月發放工作津貼300元。

今年初，該區還為戰斗在疫情第一線的醫務人員、新聞工作者、鄉鎮（街道）干部、農村（社區）干部、志愿者等1723人，發放慰問金74萬余元。

各類經費的支撐，有效地保證了社區組織正常運轉，確保基層組織不僅有人辦事，而且還有錢辦事、有條件辦事。城中街道芷江路社區黨支部書記周建蓉說：“區委、區政府從政治前途上、經濟待遇上越來越關心關愛基層干部，我們干工作越干越有味道，越干越有勁火。”