江蘇省自然資源系統推進黨建與業務深度融合調查（自然資源局黨建與業務融合）

由青年黨員干部組成的先鋒突擊隊，積極發揮“頭雁”作用，扎實推進“支部建在項目上”，精準定制建設項目專屬“服務包”，年內實現僅用6個工作日完成從拿地到方案報審的突破……據了解，江蘇省常州市金壇區自然資源和規劃局這一便民服務推出以來，共核發建設工程規劃許可證92份，平均為辦事企業壓縮辦理時限15天。

江蘇省新一屆駐豐縣“五方掛鉤”幫扶工作隊出征儀式現場。資料圖片

這一便民舉措，是江蘇省自然資源系統推進黨建與業務深度融合的縮影。江蘇省自然資源廳黨組書記孔海燕介紹，近年來，江蘇廳堅決落實全面從嚴治黨主體責任，提出“先鋒自然”建設目標，從政治先鋒、思想先鋒、發展先鋒、隊伍先鋒、紀律先鋒5個方面作出具體部署，引導黨員干部學會“從政治角度看問題、從基層角度定政策、從群眾角度辦實事”，為高質量發展提供堅強政治保證。

在“先鋒自然”黨建品牌引領下，全省自然資源系統在推進黨建與業務深度融合過程中，深化“一局一品牌、一支部一特色”創建活動，形成了以“蘇小登黨員先鋒崗”“共繪蘇鄉”“三調突擊隊”等為代表的黨建品牌矩陣，多層次、多方位推進黨建與業務深度融合。“蘇小登黨員先鋒崗”被評為第二屆全國黨建創新成果十佳案例，江蘇廳國土空間用途管制處黨支部、耕地保護監督處黨支部先后獲評省級機關服務高質量發展“先鋒行動隊”。

“功成不必在我”：共建共融聚合力

在新一輪機構改革中，中央明確賦予自然資源部門統一行使全民所有自然資源資產所有者職責、統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責。

“兩統一”職責基礎性強、涵蓋面廣，與經濟社會發展深度相融。基于此，“兩統一”職責的有效履行，需要跨區域、跨部門、跨層級的多方聯動。

江蘇廳黨組堅持“從政治角度看問題”，將推進黨建與業務深度融合，作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重要抓手，以“功成不必在我”的胸懷，圍繞貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和中央重大決策部署，結合地方發展需求，創新黨建工作方式方法。

江蘇廳一方面堅持橫向拓展，深化跨區域跨部門黨建共建，聯合農業農村、交通運輸、生態環境部門共建“沃土”“源通”“先鋒綠源通”黨建聯盟，聯合江蘇海事局簽訂合作備忘錄，共享學習資源、共破發展難題，共同落實鄉村振興、交通強省、法治江蘇等重大戰略部署；另一方面堅持縱向聯動，凝聚系統內發展合力，聯合省地礦局、華東有色局、林業局共建“先鋒自然”黨建聯盟。同時，組織廳機關、直屬單位黨支部同基層黨支部開展結對共建、結對幫扶、結對服務“三結對”，把黨旗插在發展第一線。

江蘇省海域執法監督中心執法四大隊開展滸苔綠潮聯防聯控。資料圖片

在江蘇廳黨組的示范引領下，江蘇省各地自然資源部門圍繞“先鋒自然”黨建品牌建設，不斷將共建共融引向深入。南京市規劃和自然資源局以黨建為引領，堅持圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，圍繞貫徹中央以及省、市決策部署，探索建立黨建聯盟模式。其中南京市城市地下管線數字化管理中心黨支部的“深線管家”助推黨建與業務深度融合案例，入選江蘇廳黨建與業務深度融合十佳案例。玄武分局黨支部、市土地整理征收中心黨支部等基層黨組織，與相關業務單位通過共建共融、互學互鑒等方式，合力攻堅克難，推動民生難題解決。

常州市自然資源和規劃局圍繞“化工圍江”難題破解、歷史文化街區改造等發展任務，建立“先鋒綠源通”、常州“檢源行”等黨建聯盟，通過與生態環境、交通運輸、檢察等部門結對，構建“共商、共享、共建、共鳴、共育、共辦”的黨建共建機制，共同助推資源節約、環境保護、重大交通設施建設，解決了一批自然資源和規劃執法領域突出問題。

問題導向：摸準實情破難題

服務發展成效，是檢驗黨建與業務深度融合成果的“試金石”。

為提高服務發展成效，全省自然資源系統堅持問題導向，完善“從基層角度定政策”的黨建與業務深度融合機制。

江蘇廳建立健全廳領導聯系點，完善黨員干部進村組、進企業、進項目“三進服務”工作機制，摸準基層實情，提升融合質效。江蘇廳圍繞省委全會對13個設區市的發展定位，主動對接、上門服務，出臺服務保障地方高質量發展“一市一策”，制定差異性政策、提供精準性保障、開展針對性服務。同時，發揮規劃引領、要素保障等職責，推動長三角區域一體化、大運河文化帶等國家戰略落地。編制沿海地區國土空間規劃支持向海發展，優化省域國土空間布局推進美麗江蘇建設，通過土地指標交易籌集資金 475 億元用于蘇北農房改善和鄉村振興。

江蘇省各地自然資源部門按照省廳相關部署，聚焦重點難點問題，持續深化融合意識，涌現了一批黨建與業務深度融合典型案例。

為深入貫徹長江大保護戰略部署，積極破解“化工圍江”難題，常州市自然資源和規劃局高新區（新北）分局，探索自然資源重大改革工作中黨建與業務深度融合新路徑，以“貼近基層、貼近實際、貼近需求”為原則，縱向上，積極推動江蘇廳生態修復處、空間規劃局、利用處等處室與常州濱江經濟技術開發區相關黨支部分批次開展共建；橫向上，謀劃打造由自然資源部門牽頭、其他多部門參與的長江大保護黨建聯盟，以試點推進過程中的難點、痛點、堵點為靶心，以需求清單為基礎，以共建會議為平臺，推動“無人區”的難題精準聚焦、逐一破解。目前已在化工企業用地土地污染調查評估路徑怎么走、生態修復方法怎么定、項目驗收標準怎么劃、指標怎么調怎么用等方面消解了疑慮，確立了共識，初步形成行動路線圖，以共建共融推動試點難題的共破共解。

昆山市自然資源和規劃局為進一步優化營商環境，聚焦企業痛點、服務難點，成立“服務行動支部”，高效整合審批資源，優化再造工作流程，跑出了“40分鐘核發建設用地規劃許可證，1個工作日批復建筑規劃方案”的審批速度。

群眾視角：打通為民服務“最后一公里”

黨建與業務深度融合，落點在于“從群眾角度辦實事”。

“江山就是人民，人民就是江山。”全省自然資源系統把以人民為中心的發展思想落實到工作全過程，全力打通為民服務“最后一公里”，推動897個基層所從黨建引領、工作職責等5個方面分類推進標準化建設，群眾滿意度顯著提高。廣大黨員堅持“我是黨員我先上”，把黨旗插在疫情防控、國土三調、滸苔防治第一線。

今年以來，江蘇廳結合黨史學習教育，深入推動黨建與業務深度融合工作。江蘇廳出臺“我為群眾辦實事”實施方案，提出4個示范引領項目、5大專項行動、20項任務清單，切實解決基層的困難事、企業的急盼事、群眾的煩心事。

南京市規劃和自然資源局充分發揮地理信息數據優勢，開展大數據分析、完善疫情防控地圖，為疫情溯源和精準施策提供最“硬核”的技術支撐，派出黨員干部職工志愿者參與做好封控小區值班值守、核酸檢測采樣、生活物資移送、群眾情緒紓解等任務，堅決打贏疫情防控阻擊戰。

常州市自然資源和規劃局天寧分局全力打造“360自然先鋒”服務品牌，明確規定每個項目配備一個專員，從前期意向溝通到后期竣工驗收，實現全程精準服務指導。同時，通過實施“雙培養”工程——把黨員培養成項目專員，把項目專員培養成黨員，組建兩支隊伍——黨員先鋒隊和青年突擊隊，不斷提升黨員的業務能力和項目專員的黨性修養，實現黨建和業務融合，建設一支政治過硬、能力過硬的“輕騎兵”隊伍。天寧中心所采用“四線合一”工作法，緊抓“天線、一線、專線、準線”，賦能黨建與業務深度融合。

揚州市自然資源和規劃局為解決鄉村基層缺乏專業技術和政策指導的瓶頸難題，開展“結對幫扶振興、共建美麗鄉村——規劃師下鄉”活動，為鄉村謀發展、出實招、促振興。

鹽城市自然資源和規劃局扎實開展全市企事業單位不動產補充辦證“百日行動”，積極解決不動產登記歷史遺留問題，與發展改革、工信、住建、生態環境等部門建立聯席會議制度。

鎮江市自然資源和規劃局開展“鎮合意·自然行”專項行動，成立“周六我在崗·便民鎮易登”等4個自然先鋒團隊，切實解決企業和群眾“工作日沒空辦、休息日沒法辦”的實際困難。

來 源：中國自然資源報

作 者：吳強華 李偉鋒 王旭雁 朱萬江

編 輯：趙志坤

初 審：程秀娟

審 核：湯小俊

審 簽：周 星

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