廣東省江門市委組織部：新時代如何加強非公企業黨建工作（如何加強非公企業黨組織建設）

習近平總書記指出，“非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好”。隨著我國經濟社會的蓬勃發展，非公企業在我國經濟總量中所占的比例越來越大，成為國家稅收的重要來源，對推動科技創新、增加就業、維護社會穩定發揮了不可替代的作用。如何加強新時代非公企業黨建工作，加強黨對非公企業的領導，保證非公企業發展的正確方向，是我們貫徹落實黨的十九大精神的重要任務。

一、加強非公企業黨建工作的重要性

加強非公企業黨的建設工作，是鞏固擴大黨執政的群眾基礎和社會基礎的現實需要，是體現中國特色社會主義本質特征的重要環節，也是推進非公經濟健康發展的內源動力。

（一）加強非公企業黨建是夯實黨的執政基礎的必然要求

改革開放40年，非公企業如雨后春筍般蓬勃發展，非公經濟在國家經濟社會發展中占據較高的比重，成為社會主義現代化建設的重要力量。就廣東省江門市而言，全市工商部門在冊登記非公企業超5萬家，2017年全市國內生產總值中，民營經濟增加值占GDP比重達52.5%，民營企業數量、工業增加值、上繳稅收、從業人員，分別占全市的87.67%、45%、61.3%、40.7%。在民營企業快速發展的同時，也涌現出一大批敢為人先、富有創造力和社會責任感的民營企業家，他們成為推動科學發展、促進社會和諧的重要力量。民營企業集中的區域越來越多地呈現扁平化特征，與黨的“樹狀”組織架構差別較大，尤其是近年來涌現出大量商務樓宇、商圈市場、新型園區等民營企業集中的區域，這些區域人員集中、管理集中，是參與社會治理、服務群眾的重要力量，也是我們基層黨建工作的重要組成部分?？梢灶A計，在今后一段時期內，民營企業的發展勢頭將會更強勁，還會有更大的發展。從執政黨的角度來講，加強這一領域的黨建工作，占領非公企業的黨建高地，提升黨建工作在該領域的影響力，對夯實黨的執政基礎具有重要意義。對江門市來說，加強非公企業黨建，是貫徹落實習近平總書記對廣東提出的“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”重要指示精神極其重要的一步。

（二）加強非公企業黨建是促進社會穩定的有效途徑

一方面，隨著工業化、市場化、城鎮化的快速發展，越來越多的勞動力從農村涌入城市，在非公企業中就業。這些體制外的就業人口數量多、流動快、素質參差不齊，給地方政府的管理帶來很多挑戰，而且當中很多都是異地務工，在精神生活層面往往比較匱乏，對社會治理帶來潛在風險。加強非公企業黨建，可在企業內部形成良好的、積極向上的社會風氣和文化氛圍，對這些群體進行正確的思想引導，豐富他們的精神生活，讓外來打工者在工作生活中感受到來自黨組織和企業的關懷和溫暖，自覺投身于企業的發展建設中來。另一方面，部分企業重經濟效益輕文化建設，不注重建立和諧的勞資關系，導致企業利益和職工利益、群眾利益之間矛盾頻發，甚至引起地方性群體事件。據統計，江門市近三年的信訪案件中，涉及企業工資福利、勞動保護、勞動關系類占比約為10%，涉及的企業基本上沒有建立黨組織。加強非公企業黨建，充分發揮黨的政治引領功能，能引導企業樹立公平公正、誠信經營的工作環境，推動企業在構建和諧勞動關系、團結凝聚職工群眾等方面下功夫，有效地抵制企業的不正當經營行為，進一步維護社會穩定。

（三）加強非公企業黨建是實現企業健康發展的重要方式

目前，非公企業發展呈現出一些新的動向，主要是多元化發展趨勢越來越明顯，產業結構升級不斷加快，產業資本和金融資本加速融合，產業梯次轉移快速推進，現代企業制度正在建立。非公企業發展變化的新趨勢，決定了加強這一領域黨建工作，事關非公企業自身健康發展。實踐證明，黨建強的企業，往往發展得也更好。如廣東省的唯美集團、騰訊公司，江門市的雅圖仕印刷有限公司、嘉士利食品集團有限公司等。加強非公企業黨建工作，充分發揮企業黨組織的獨特優勢和作用，對于解決發展中的矛盾和問題，促進非公企業健康發展，同樣具有十分重要的意義。

二、當前非公企業黨建工作存在的突出問題

伴隨著改革開放的腳步，非公營企業黨建在探索中前進，在創新中加強，取得的進步是有目共睹的。但也要看到，非公企業黨建是不同于體制內黨建特點的新領域，新情況、新問題比較多，還存在一些不容忽視的問題。

（一）觀念更新不到位，黨建意識有待進一步加強

進入新時代，開展黨建工作的外部環境已經得到很大改善，旗幟鮮明講黨建已經成為推動經濟社會發展的主流思想。但是目前仍有部分人對非公企業黨建工作不理解、不支持，黨的領導落實到基層還存在“中層梗阻”。一方面，部分企業主沒有放開胸懷、心存顧慮，擔心黨的一些規章制度會與企業文化、企業制度相沖突，認為建立黨組織會占用企業行政資源和生產資源，影響企業的正常生產經營和管理決策，更有甚者認為企業組建黨組織會給企業增加一個政府監管的“緊箍咒”，對企業的發展沒有益處，主觀上把黨建工作拒之門外。這種思想顧慮在中小企業尤為嚴重。另一方面，部分領導干部還沒有完全跳出傳統圈子，用傳統思維看待新興領域黨建，對市場經濟條件下非公企業黨組織工作的地位和作用沒有認識到位，缺乏明確的工作思路和目標，黨建工作不能與時俱進，適應不了市場經濟的要求，習慣用“施政號令”的方式硬推工作，簡單套用機關黨建的模式導致駕馭不了企業黨建，使非公企業黨建工作缺乏生機和活力。

（二）作用發揮不充分，組織力有待進一步提升

雖然不少非公企業都建立了黨組織，但是部分黨組織虛化、弱化、邊緣化的問題比較突出，例如非公企業黨員流動性大，一些企業黨組織出現無黨員或僅有個別黨員的現象，黨組織基本處于“停擺”狀態；部分企業的黨組織書記由企業中層管理人員甚至一般黨員員工擔任，無法對關系企業發展的重大決策問題產生影響等，黨組織在企業中找不到“位置”，無法在企業的發展中占據“上位”優勢。此外，部分企業黨組織責任感、使命感不強，不積極主動作為，只顧自己的“一畝三分地”，滿足于開展一些流于形式的黨建活動，沒有將黨建工作與企業發展、社會效益結合起來，對企業發展中出現的一些錯誤的觀點、決策部署沒有及時提出自己的意見，長此以往就導致黨組織發聲的機會少了、位置小了，黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用沒有能夠真正發揮和凸顯。

（三）運行機制不順暢，工作成效有待進一步顯現

《公司法》第十九條規定，“在公司中，根據《中國共產黨章程》的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動”，“公司應當為黨組織的活動提供必要條件”。雖然《公司法》對企業如何建立黨組織提出了要求，但理論上還缺少更加具體的法律法規依據，實際工作中也缺少相關的配套制度及激勵、約束機制，加之非公企業自身結構的復雜性和產權結構的多樣性，致使企業黨組織開展黨建工作的效果往往不盡如人意，處處“受制于人”。另外，在黨建工作運行機制方面，隨著改革的進一步深化，非公企業對于政府的依賴性越來越小，雖然存在黨組織隸屬關系，但缺少有效的責權利的制約，加之非公企業自身的以出資人為核心及追求利益最大化的本質特點，這對于加強非公企業黨建工作的領導和指導都產生了不利影響，一些非公企業黨建制度與企業的發展結合不夠緊密，影響了黨建工作的開展。

三、加強非公企業黨建工作的思考

面對新情況、新問題，要提高非公企業黨建工作的整體水平，解決黨建工作中存在的現實問題，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把促進非公經濟的快速健康發展作為根本出發點，把黨的政治優勢、組織優勢和制度優勢轉化為企業的發展優勢，實現“黨建出生產力”。

（一）強化政治導向，以黨建引領非公企業的發展方向

要發揮好黨對非公企業“把方向、保大局”的重要作用，在政治上、思想上加強引導，凝聚黨政部門與非公企業、非公企業黨組織與非公企業共同發展的共識，形成良性的互動關系，利用好工商聯、商（協）會組織等平臺作用，教育引導非公企業和廣大從業人員更好地投身于經濟社會發展事業，匯聚各方力量統籌推進非公企業黨的各項工作。要發揮好工、青、婦等群團組織的紐帶作用，加強與企業主的溝通交流，取得企業主對黨建工作的支持，消除誤解、增進共識，讓其明白企業開展黨建活動不僅不會造成企業生產經營的負擔，還能促進企業的隊伍和文化建設，增強企業的凝聚力和向心力，進而幫助企業提高生產經營效益。要緊緊圍繞企業生產經營開展黨的工作，黨組織要緊扣企業生產經營，在服務企業決策、開拓市場、革新技術、提高效益等方面發揮作用，將黨的組織優勢轉化為企業發展優勢，組織活力轉化為企業發展動力，推動企業加快發展。要特別重視人力資源這個第一資源，堅定實施人才強企戰略，為企業引才聚才，為優秀人才大顯身手搭建平臺，充分激發人才在企業發展中創造活力。

（二）著力提升組織力，實現黨建工作常態實效

要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。這就要求我們要高度重視非公企業黨組織的組織力建設，以加強基本組織、基本制度、基本隊伍、基本活動和基本保障建設為主要內容，著力加強黨組織規范化建設，努力把非公企業黨組織打造成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、推動企業發展的堅強戰斗堡壘。同時，非公企業黨組織也要積極作為，找準黨建工作與非公企業發展的融合點，適當弱化意識形態色彩，突出務實作風，既不能用理想化的黨建標準開展工作，也不能完全忽視黨建元素，要把開展黨建工作促進企業發展作為兩者的最佳結合點，把服務企業健康快速發展作為開展黨建工作的目標，尋找和解決企業主所關注的生產經營管理方面的重點難點問題，用推動企業發展的成效來贏得企業主的支持和擁護。

（三）完善體制機制，為非公企業黨建提供政策支持

非公企業黨建要做出成效，必須要抓住“制度建設”這個關鍵，著力完善非公企業黨建的體制機制，確保非公企業黨組織發揮作用有規可循、有章可依。一是建立議事決策機制，探索建立由組織部門牽頭，統戰、商務、工商、經信、稅務、工青婦等部門參與的企業黨建工作聯席會議制度；二是健全明晰的黨組織職責分工制度，明確黨組織在企業承擔的職責任務、工作權限、工作標準和要求，有條件的還可以探索將企業黨組織嵌入企業治理結構；三是完善領導干部服務企業制度。將服務企業作為領導干部加強作風建設的重要載體，繼續深化領導干部掛點企業制度，引導領導干部帶頭創建非公企業黨建工作示范點、帶頭服務重點非公企業、帶頭聯系非公企業黨組織書記、帶頭協調解決企業難點問題，讓發展好的非公企業成為黨建工作示范點，把有影響力的企業家都團結凝聚到黨的旗幟下，以點帶面提升民營企業黨建工作整體水平。

本文作者系廣東省江門市委組織部。

微信編輯：張宇通

歡迎關注中國黨政干部論壇微信公眾號

歡迎訂閱中國黨政干部論壇

全國中文核心期刊 | 中國期刊全文數據庫全文收錄期刊 | RCCSE中國核心學術期刊 | 國家新聞出版廣電總局學術期刊認定A類

解疑釋惑·切磋交流·探索創新