關(guān)于推進(jìn)市直機(jī)關(guān)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考（關(guān)于推進(jìn)市直機(jī)關(guān)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考和建議）

習(xí)近平總書記指出，機(jī)關(guān)黨建要“走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)在黨的建設(shè)整體布局中具有特殊重要地位，對(duì)其他領(lǐng)域黨的建設(shè)具有示范和帶動(dòng)作用。市直機(jī)關(guān)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為一項(xiàng)創(chuàng)新之舉著力破解機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中存在一些深層次、基礎(chǔ)性問題，特別是諸如黨組織設(shè)置與換屆、黨組織生活、黨員教育管理等一些應(yīng)該做也必須做的工作存在不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)問題。前期，通過采取外出學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、實(shí)地走訪標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)、對(duì)不同層面基層黨組織座談了解以及廣泛征求基層黨組織意見建議等形式，就推進(jìn)市直機(jī)關(guān)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)客觀存在的問題及研究探索對(duì)策措施進(jìn)行了深入思考。

一、推進(jìn)市直機(jī)關(guān)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)市直機(jī)關(guān)黨組織彎道超越的現(xiàn)實(shí)選擇。

1、機(jī)關(guān)黨建工作取得扎實(shí)進(jìn)步。肥城市直機(jī)關(guān)各基層黨組織按照中央全面從嚴(yán)治黨和市委“構(gòu)建黨建新高地”的要求，扎實(shí)推進(jìn)過硬黨支部建設(shè)，進(jìn)一步筑牢黨建基石，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)中心和黨員引領(lǐng)帶動(dòng)作用，市直機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作科學(xué)化、規(guī)范化水平得到較大明顯提升。一是按照市委“抓黨建首先抓支部、抓支部首先抓支部書記”的思路，加強(qiáng)支部書記選任、培訓(xùn)，舉辦支部書記培訓(xùn)班，推行部門黨委(黨組)書記兼任機(jī)關(guān)黨組織書記制度，支部書記水平有了新提升。二是集中梳理修定機(jī)關(guān)黨建相關(guān)文件制度，編印《機(jī)關(guān)黨的建設(shè)制度文件選編》；精心打造機(jī)關(guān)黨建示范點(diǎn)，通過政務(wù)中心黨委、市煤炭局機(jī)關(guān)黨支部等一批示范點(diǎn)的典型帶動(dòng)，過硬支部建設(shè)有了新突破。我市相關(guān)典型經(jīng)驗(yàn)在全省機(jī)關(guān)黨建理論研究和全省市縣機(jī)關(guān)工委書記座談會(huì)上分別做書面交流。三是采取多種舉措嚴(yán)格“三會(huì)一課”等黨內(nèi)生活，建立了月調(diào)度、季通報(bào)制度；市委常委以上率下，帶頭參加所在支部的組織生活、帶頭上黨課，在全市上下營(yíng)造了良好政治生態(tài)，黨內(nèi)生活質(zhì)量有了新提升。我市上報(bào)的《關(guān)于規(guī)范縣(市)直機(jī)關(guān)基層黨內(nèi)組織生活的問題及對(duì)策建議》獲省直機(jī)關(guān)工委2017年度黨建優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)。四是通過制定下發(fā)《市直機(jī)關(guān)黨員量化積分考核管理辦法》、《市直機(jī)關(guān)預(yù)備黨員量化積分管理考核實(shí)施辦法》；舉辦黨務(wù)知識(shí)大講堂、黨員發(fā)展對(duì)象培訓(xùn)班；組織開展“重效率、勇?lián)?dāng)、作表率”暨“我是一名共產(chǎn)黨員”演講、征文比賽；強(qiáng)黨性鑄黨魂·清明祭英烈等系列活動(dòng)，黨員隊(duì)伍建設(shè)有了新高度。

2、機(jī)關(guān)黨建工作存在的問題與短板。一是與形勢(shì)發(fā)展要求相比，存在諸多問題。近年來，一些機(jī)關(guān)基層黨組織在加強(qiáng)自身建設(shè)方面抓得不緊、管得不嚴(yán)，導(dǎo)致出現(xiàn)“燈下黑”問題。面對(duì)從嚴(yán)管黨治黨的新常態(tài)，政治教育跟進(jìn)不到位、內(nèi)容空洞，缺乏有效性和針對(duì)性，導(dǎo)致有的基層黨組織和黨員黨性不強(qiáng)、信念不牢，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不堅(jiān)決、不到位；有的基層黨組織重業(yè)務(wù)、輕黨建的問題始終沒有解決；有的黨組織對(duì)黨內(nèi)組織生活的重要性認(rèn)識(shí)不清，“三會(huì)一課”等制度常常流于形式，講黨課、思想?yún)R報(bào)等制度得不到有效落實(shí)；有的黨內(nèi)組織生活內(nèi)容不新穎，方式不靈活，以念報(bào)紙、讀文件、看電教片、傳達(dá)上級(jí)要求為主要內(nèi)容，針對(duì)性和吸引力不強(qiáng)；有的黨務(wù)干部調(diào)整頻繁，黨組織不能跟上指導(dǎo)，導(dǎo)致黨建重點(diǎn)工作出現(xiàn)紕漏；有的對(duì)黨內(nèi)政治生活缺少有效的監(jiān)督方式和評(píng)價(jià)手段，致使黨內(nèi)政治生活不經(jīng)常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，質(zhì)量得不到改善提高。二是與其他縣市區(qū)相比，存在諸多短板。首先陣地建設(shè)好。表現(xiàn)為建設(shè)內(nèi)容豐富，如東港區(qū)司法局、供銷社等將黨建文化、專業(yè)文化、傳統(tǒng)文化、發(fā)展歷程融為一體，黨建統(tǒng)領(lǐng)，打造黨建文化長(zhǎng)廊、黨員活動(dòng)陣地；建設(shè)方式靈活。如東港區(qū)委辦公樓內(nèi)，組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部利用室內(nèi)墻面、窗戶和走廊，靈活形式打造黨建宣傳陣地；張店區(qū)委辦公樓內(nèi)，每個(gè)樓層都統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)打造黨建文化走廊，整體樓宇成為黨建文化展示區(qū)。同時(shí)，利用現(xiàn)有會(huì)議室，在每層建設(shè)一個(gè)公用黨員活動(dòng)室，解決活動(dòng)陣地緊缺問題；黨建引領(lǐng)作用突出。如各支部在陣地建設(shè)中，都體現(xiàn)了黨建與中心工作深度融合，黨建成為推動(dòng)工作的有效措施、有力抓手和實(shí)用載體。其次黨建氛圍濃。在公共場(chǎng)所宣傳方面，張店區(qū)、膠州市道路兩側(cè)、大型場(chǎng)館、商店電子屏等處，黨建與文明城市創(chuàng)建同步宣傳；在服務(wù)場(chǎng)所宣傳方面，張店區(qū)政務(wù)中心通過入口處、LED屏、觸摸屏、墻面立柱、門戶網(wǎng)站宣傳黨建；在對(duì)服務(wù)對(duì)象宣傳方面，蓬萊市信訪局建設(shè)黨員談心室，信訪局黨員與上訪黨員一起重溫入黨誓詞，開展談心談話，化解上訪矛盾。再次人員編制活。隨著全面從嚴(yán)治黨不斷深入，各市(區(qū))直機(jī)關(guān)工委都在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，為解決人員問題，東港區(qū)由政府購(gòu)買服務(wù)，機(jī)關(guān)工委設(shè)置公益性崗位；膠州市直機(jī)關(guān)工委內(nèi)設(shè)股級(jí)事業(yè)單位，解決人員編制5個(gè)；蓬萊市設(shè)立服務(wù)中心，人員在機(jī)關(guān)工委工作，編制歸服務(wù)中心統(tǒng)一管理；淄博市設(shè)立機(jī)關(guān)黨校，解決人員編制問題。另外經(jīng)費(fèi)有保障。淄博市張店區(qū)統(tǒng)一要求每個(gè)黨組織，按照每名黨員不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)保障黨建經(jīng)費(fèi)，并且把黨建經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況作為黨建考核的重要內(nèi)容。三是與農(nóng)村社區(qū)黨建工作比，仍需諸多改進(jìn)。機(jī)關(guān)黨建工作相對(duì)于農(nóng)村和社區(qū)黨建工作，也有不少可借鑒之處。如在抓薄弱提升上，全市推行“兩新”組織黨組織“層級(jí)管理”辦法，設(shè)立100萬元黨建工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)層級(jí)給予支持；抓“帶頭人隊(duì)伍”上，探索支部書記勝任度評(píng)價(jià)，實(shí)行村書記報(bào)酬差異化管理、優(yōu)秀村書記離任特殊貢獻(xiàn)補(bǔ)貼，增強(qiáng)“真抓黨建、抓實(shí)黨建”積極性；抓黨建引領(lǐng)、黨政推動(dòng)上，制定抓村集體經(jīng)濟(jì)“責(zé)任清單”，層層簽訂責(zé)任書。鎮(zhèn)街黨(工)委書記面向電視鏡頭、面向全體村民承諾增收目標(biāo)，上下聯(lián)動(dòng)抓增收；抓社會(huì)組織政治引領(lǐng)上，依托街道、社區(qū)黨群服務(wù)中心，市、街道、社區(qū)同步建立社會(huì)組織黨建服務(wù)(孵化)中心，實(shí)行社區(qū)兜底管理，配強(qiáng)黨務(wù)工作力量，建立黨務(wù)工作志愿者人才庫，向未建立黨組織的社會(huì)組織選派黨建指導(dǎo)員等各方面值得市直機(jī)關(guān)黨組織學(xué)習(xí)借鑒。

二、制定一套科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是推進(jìn)市直機(jī)關(guān)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

以提升組織力為目標(biāo)，研究制定《關(guān)于推進(jìn)市直機(jī)關(guān)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)創(chuàng)建過硬黨支部的實(shí)施意見》，圍繞政治建設(shè)、班子建設(shè)、黨內(nèi)生活、黨員管理、基礎(chǔ)保障、服務(wù)發(fā)展六項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，設(shè)置“基本標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)”三個(gè)爭(zhēng)先層次，對(duì)機(jī)關(guān)基層黨建工作的主要內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行明確規(guī)范，推動(dòng)黨建責(zé)任落細(xì)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市市直機(jī)關(guān)黨組織梯級(jí)、遞進(jìn)培養(yǎng)目標(biāo)，引導(dǎo)各基層黨組織逐步建設(shè)為五星級(jí)過硬黨支部。

1、明確基本標(biāo)準(zhǔn)，讓基層黨組織行有準(zhǔn)則、做有依據(jù)。為推進(jìn)“軟”功“硬”做，使機(jī)關(guān)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作既“常在”又“實(shí)在”，做到可檢查、可規(guī)范、可復(fù)制、可推廣，推進(jìn)“隱績(jī)”變“顯績(jī)”。基本標(biāo)準(zhǔn)在組織設(shè)置、班子建設(shè)、組織生活、黨員發(fā)展、黨員教育管理、基礎(chǔ)保障及責(zé)任落實(shí)等7個(gè)方面細(xì)化、量化41項(xiàng)工作指標(biāo)，對(duì)每一個(gè)目標(biāo)、任務(wù)等方面盡可能做到細(xì)化、量化。同時(shí)根據(jù)基本標(biāo)準(zhǔn)要求，積極制定《黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作規(guī)范》，將黨組織設(shè)置審批、黨組織換屆選舉及屆中調(diào)整、黨費(fèi)收繳、發(fā)展黨員及燈塔—黨建在線系統(tǒng)操作等機(jī)關(guān)黨建各項(xiàng)工作任務(wù)、程序環(huán)節(jié)、操作流程、時(shí)間期限逐一規(guī)范，通過設(shè)置流程圖、完善相關(guān)臺(tái)賬等形象生動(dòng)的方式，使基層黨組織和機(jī)關(guān)黨員對(duì)各項(xiàng)工作一目了然，黨務(wù)干部開展工作也有章可循、有例可考、有據(jù)可查。

2、明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)基層黨組織晉位升級(jí)。一是落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織安排的黨建重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)行項(xiàng)目化管理；圍繞中心任務(wù)開展好“主題黨日”活動(dòng)，把集體學(xué)習(xí)、繳納黨費(fèi)、黨性分析作為固定內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際開展，全面提升黨員干部素質(zhì)，筑牢理想信念之基。二是健全制度機(jī)制。圍繞黨組織戰(zhàn)斗堡壘、黨員先鋒模范作用發(fā)揮，健全支部工作推進(jìn)、考評(píng)機(jī)制，完善黨員履職盡責(zé)、聯(lián)系基層、志愿服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等制度，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)黨建工作目標(biāo)明確、職責(zé)分明、內(nèi)容具體，推動(dòng)各類主體依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)“照單履職”。三是規(guī)范臺(tái)賬管理。統(tǒng)一檔案資料收集整理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全黨建工作臺(tái)賬、黨員教育管理臺(tái)賬、黨員發(fā)展臺(tái)賬、黨建特色臺(tái)賬及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等相關(guān)資料，為機(jī)關(guān)黨組織規(guī)范整理黨建資料提供藍(lán)本。

3、明確創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，鍛造基層黨建先鋒團(tuán)隊(duì)。一是創(chuàng)新主題活動(dòng)。結(jié)合實(shí)際開展“優(yōu)秀支部工作法”、“黨員好故事”等創(chuàng)新主題活動(dòng)，圍繞中心至少確定1項(xiàng)書記黨建突破項(xiàng)目，真正把機(jī)關(guān)黨建工作抓具體、抓深入、抓出成效。二是培樹黨建品牌。各基層黨組織圍繞黨建和部門單位中心工作，結(jié)合提高服務(wù)質(zhì)效，提煉打造特色黨建品牌，以品牌理念規(guī)范基層組織建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨建工作整體提升。

三、加快培植一批示范樣板是推進(jìn)市直機(jī)關(guān)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有效途徑。

1、市委常委所在的黨支部務(wù)必率先成為示范支部。去年以來，市委常委以上率下，帶頭參加所在支部的組織生活、帶頭上黨課，在全市基層黨組織中反響很大，營(yíng)造了良好的政治生態(tài)。今后仍要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，走在前、作表率，市委常委以身作則、以上率下，推動(dòng)所在支部加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)、落實(shí)基本制度、服務(wù)中心大局，帶頭把所在支部建成示范過硬黨支部。

2、主要部門的黨組織要積極打造成示范黨組織。黨支部數(shù)量多、黨員基數(shù)大、群眾關(guān)注度高的機(jī)關(guān)黨組織如社保、教育、衛(wèi)生計(jì)生、公安、文化宣傳等主要部門機(jī)關(guān)黨組織要按照“特色鮮明、主題突出、內(nèi)涵豐富、社會(huì)認(rèn)可”的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先打造成示范黨組織，形成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn)、示范帶，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)機(jī)關(guān)黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升黨組織的組織力。

3、有一定基礎(chǔ)的部門骨干業(yè)務(wù)支部要努力爭(zhēng)創(chuàng)為示范黨支部。對(duì)個(gè)別基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的基層黨委、黨總支，要選擇骨干業(yè)務(wù)支部爭(zhēng)創(chuàng)為示范黨支部，帶動(dòng)所在黨委、黨總支整體工作上水平，最終實(shí)現(xiàn)全面建成示范黨支部的目標(biāo)。

四、著力解決制約發(fā)展的突出問題是推進(jìn)市直機(jī)關(guān)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要保障。

1、理順機(jī)關(guān)黨建管理體制機(jī)制。依據(jù)中央工委改革機(jī)制，結(jié)合我市市直部門隸屬八大系統(tǒng)管理模式，堅(jiān)持“有利于黨政協(xié)調(diào)、行政歸口管理、保證機(jī)關(guān)黨建高效有序運(yùn)作”和“業(yè)務(wù)相近、行業(yè)相關(guān)”原則，建議設(shè)立黨群、政府綜合、宣教、政法、商務(wù)、經(jīng)信、住建、農(nóng)業(yè)等8個(gè)系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨委，建立由市委市直機(jī)關(guān)工委統(tǒng)管、系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨委協(xié)管的“大工委”和“系統(tǒng)黨委”體制。市直機(jī)關(guān)工委對(duì)各系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨委負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)的責(zé)任。各系統(tǒng)機(jī)關(guān)黨委對(duì)市委市直機(jī)關(guān)工委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)。從而實(shí)現(xiàn)“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”的黨建工作體系。市委市直機(jī)關(guān)工委作為派出機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用得到充分發(fā)揮。同時(shí)，兩新組織黨工委、非公企業(yè)黨工委、離退休干部黨工委要?jiǎng)?chuàng)新黨建工作思路，認(rèn)真履行職責(zé)，確保全市黨建工作全覆蓋、無死角。

2、著力保障黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。有的部門(單位)經(jīng)費(fèi)緊張，沒有單獨(dú)黨建經(jīng)費(fèi)預(yù)算，開展各類黨建活動(dòng)、主題黨日、黨員教育管理等黨建基礎(chǔ)性工作要求不能滿足，極大地降低了黨組織的凝聚力、向心力。下一步，要按要求把機(jī)關(guān)基層黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。重大活動(dòng)應(yīng)撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證機(jī)關(guān)黨建工作和黨組織活動(dòng)的正常進(jìn)行。

3、強(qiáng)化黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。目前，各基層黨組織黨務(wù)工作者能力水平參差不齊。基層黨務(wù)工作者是黨建工作具體落實(shí)的第一責(zé)任人，也應(yīng)是“明白人”“帶頭人”“有心人”。但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)所謂“上面千條線，下面一根針”，黨建工作千頭萬緒、任務(wù)繁多、責(zé)任不明，而黨務(wù)干部兼職多、專職少、調(diào)整頻繁，在具體操作中業(yè)務(wù)不精，陷入想抓不會(huì)抓、抓又抓不好的尷尬境地。一方面要按照要求配齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)工作人員。機(jī)關(guān)專職黨務(wù)干部嚴(yán)格按不低于黨員總數(shù)2%比例配備，黨員人數(shù)不足30人的設(shè)1人。另一方面，加強(qiáng)黨務(wù)干部培訓(xùn)。采取舉辦黨務(wù)知識(shí)大講堂、專題輔導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、外出學(xué)習(xí)等多種形式定期安排黨務(wù)工作人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高政治素質(zhì)及業(yè)務(wù)能力。同時(shí)注意挑選有培養(yǎng)前途的中青年業(yè)務(wù)骨干到黨務(wù)工作崗位鍛煉。

4、建立科學(xué)督導(dǎo)考核體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建關(guān)鍵是把各項(xiàng)規(guī)范要求真正落到實(shí)處、抓出常態(tài)、形成長(zhǎng)效。一是通過建立黨建考核標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)考核由“定性”向“定量”轉(zhuǎn)變。研究制定《機(jī)關(guān)黨建標(biāo)準(zhǔn)化考核細(xì)則》，依據(jù)年度重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)優(yōu)化細(xì)化考核指標(biāo)。依托“互聯(lián)網(wǎng) ”手段，探索網(wǎng)上考核機(jī)制。通過“年終考核”與“日常考核”“線上考”與“線下考”相結(jié)合，考核“指揮棒”作用發(fā)揮更加精準(zhǔn)有力。二是建立黨建獎(jiǎng)懲制度。制定黨建考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，黨建考核優(yōu)秀的黨組織優(yōu)先向上級(jí)黨組織及組織部門推薦，獎(jiǎng)懲情況與干部提拔使用相掛鉤。同時(shí)，對(duì)基層黨建工作履職不力的黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和通報(bào)批評(píng)。三是壓實(shí)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。繼續(xù)推行“部門單位一把手兼任機(jī)關(guān)黨組織書記”制度，按比例配備專兼職黨務(wù)干部，實(shí)現(xiàn)“專人抓、專人管”的局面；對(duì)黨組織書記實(shí)行述職評(píng)議雙向考核。基層黨組織書記既要向全體黨員述職、接受評(píng)議，又要向上級(jí)黨組織述職，層層傳導(dǎo)壓力，確保責(zé)任落實(shí)。

(作者系山東省肥城市直機(jī)關(guān)工委書記)