運(yùn)用科學(xué)思維把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理

沈 潔 中國(guó)航空集團(tuán)有限公司中國(guó)航空資本控股有限責(zé)任公司黨委副書記、總經(jīng)理

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)用科學(xué)理論的思維方法去觀察、分析、解決問題，主要包括辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維和精準(zhǔn)思維等六種科學(xué)思想方法。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問題發(fā)表重要講話、作出重要批示，特別是2016年在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話，充分體現(xiàn)了這些科學(xué)思維方法。提高學(xué)習(xí)運(yùn)用這些科學(xué)思維的能力，有利于我們深刻理解把握習(xí)近平總書記重要講話的深刻內(nèi)涵，提高國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理工作的科學(xué)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。

一、堅(jiān)持歷史思維，傳承好國(guó)有企業(yè)的紅色基因，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)

歷史思維就是善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，汲取歷史智慧，用歷史的眼光指導(dǎo)工作。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)有企業(yè)發(fā)展史，就是一部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史。”回顧歷史，從掀起工人運(yùn)動(dòng)高潮到創(chuàng)造無(wú)數(shù)個(gè)“中國(guó)第一”，從推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革到高精尖領(lǐng)域取得重大成就，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、增強(qiáng)綜合國(guó)力作出了重要貢獻(xiàn)，特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)中勇挑重?fù)?dān)，強(qiáng)有力地說(shuō)明了中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性和國(guó)有企業(yè)的重要性。歷史證明，國(guó)有企業(yè)發(fā)展史是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大歷史的有機(jī)組成部分，國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。

黨圍繞“國(guó)有企業(yè)如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)行了艱辛探索和偉大實(shí)踐。新中國(guó)成立前我們黨創(chuàng)辦的工廠中普遍由黨組織、行政和工會(huì)組成領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行集體民主管理。新中國(guó)成立后，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是新中國(guó)成立到20世紀(jì)80年代末，先后探索了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”“廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”，黨組織在企業(yè)的地位逐漸從領(lǐng)導(dǎo)核心過(guò)渡到保證監(jiān)督。二是20世紀(jì)80年代末到黨的十八大以前，國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在“松綁放權(quán)”和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革進(jìn)程中重建演進(jìn)，逐步明確了企業(yè)黨組織在企業(yè)的政治核心地位。三是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新時(shí)代國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行重塑發(fā)展，把中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度建設(shè)推進(jìn)到嶄新階段，明確黨組織在企業(yè)中的法定地位、領(lǐng)導(dǎo)作用等重要問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)向著組織化、制度化、具體化方向不斷深化。

以史為鑒，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)與生俱來(lái)的基因，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，必須傳承好。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要組成部分，只有堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)搞好，才能使國(guó)有企業(yè)沿著正確道路前進(jìn)，國(guó)有企業(yè)的各項(xiàng)功能才能得到充分發(fā)揮。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，準(zhǔn)確理解把握其豐富內(nèi)涵

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展進(jìn)程中，注重站在戰(zhàn)略高度運(yùn)用系統(tǒng)思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行全局性謀劃和推進(jìn)。習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，站在時(shí)代和全局高度，深刻回答了國(guó)有企業(yè)還要不要加強(qiáng)黨的建設(shè)、怎樣加強(qiáng)黨的建設(shè)等一系列重大理論和實(shí)踐問題，深刻闡明了為什么要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、怎樣做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)這個(gè)重大時(shí)代命題，為開創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)新局面提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

明確回答了新時(shí)代國(guó)有企業(yè)旗幟方向、道路走向這一根本問題。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。”“兩個(gè)一以貫之”的重要論斷，深刻揭示了中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了現(xiàn)代公司基本屬性和國(guó)有企業(yè)特殊屬性的統(tǒng)一，廓清了思想迷霧，凝聚了思想共識(shí)，有著正本清源、一錘定音的重要作用。

深刻闡釋了國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。”黨的領(lǐng)導(dǎo)作用具體包括四個(gè)方面：一是保證監(jiān)督作用，即保證監(jiān)督黨和國(guó)家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；二是支持作用，即要支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)，要全心全意依靠職工群眾、支持職工（代表）大會(huì)開展工作；三是參與作用，即參與企業(yè)重大問題決策；四是主體作用，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，推進(jìn)思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織。

明確提出黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的具體要求。習(xí)近平總書記指出：“要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無(wú)縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。”推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，要做到既不缺位失位，也不越位錯(cuò)位。國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對(duì)于公司重大事項(xiàng)要落實(shí)好前置討論程序，進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨組織決定執(zhí)行，確保黨組織意圖在企業(yè)重大問題決策中得到體現(xiàn)。黨組織要尊重其他治理主體，維護(hù)董事會(huì)對(duì)企業(yè)重大問題的決策權(quán)，不直接領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)理層，不能讓黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策和指揮中心，或者把前置討論等同于前置決定，代替其他治理主體決策。

三、堅(jiān)持法治思維，以制度機(jī)制建設(shè)為抓手，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合的重要講話中，多次強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提高運(yùn)用法治思維和制度思維的能力。在推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理方面，近幾年連續(xù)修訂憲法、公司法等多部法律，同時(shí)對(duì)黨章進(jìn)行修訂，制定《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例》等多部黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)相互銜接，形成比較完備的體系，為我們提供了清晰的工作依據(jù)和指導(dǎo)。國(guó)企改革三年行動(dòng)方案“1 N”改革政策進(jìn)一步落地，對(duì)完善國(guó)有企業(yè)的治理體系，加快建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從組織上制度上提供了強(qiáng)有力保障。2021年3月，習(xí)近平總書記審定了《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度性規(guī)范。

結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，國(guó)有企業(yè)首先要建立完善制度機(jī)制。一是充分厘清各治理主體的權(quán)責(zé)清單。根據(jù)各治理主體的不同定位，要梳理企業(yè)重大事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單和各主體的議事規(guī)則，明確重大事項(xiàng)的具體范圍、權(quán)責(zé)劃分、運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層的職權(quán)范圍具體化、決策事項(xiàng)清單化、邊界標(biāo)準(zhǔn)量化細(xì)化，確保科學(xué)確權(quán)明責(zé)、正確行權(quán)履責(zé)。二是明確細(xì)化黨組織研究決定和前置討論重大事項(xiàng)。要把握好黨委（黨組）“定”和“議”的職責(zé)范圍，涉及黨的建設(shè)方面的重大事項(xiàng)必須由黨組織作出決定；重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織前置研究討論，明確黨組織“議”的是重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，而非一般性日常經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)是“四個(gè)是否”。三是加強(qiáng)授權(quán)和監(jiān)督工作。堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)督、放活與管好相統(tǒng)一。落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理等重點(diǎn)職權(quán)。完善董事會(huì)授權(quán)管理制度，明確經(jīng)理層權(quán)責(zé)劃分，細(xì)化經(jīng)理層直接決策事項(xiàng)，增強(qiáng)經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)活力。在規(guī)范授權(quán)的同時(shí)，要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、內(nèi)部審計(jì)、法律等各類監(jiān)督更加貫通融合，監(jiān)督體系與治理體系對(duì)接融合。

黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是重大制度安排，從體制機(jī)制上保證了黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證企業(yè)黨組織“有位”。黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是必要的思想自覺，要求國(guó)有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻牢記自己的第一身份是黨員，第一職責(zé)是為黨工作，推動(dòng)企業(yè)黨組織“有為”。黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是重要的治理機(jī)制創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)黨組織必須堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用“有效”。

在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

賈志強(qiáng) 中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司安徽省分公司黨委書記、總經(jīng)理

2021年是全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開五周年，五年來(lái)，廣大國(guó)有企業(yè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，對(duì)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理進(jìn)行了深入探索和有效實(shí)踐，紅色引擎作用更為強(qiáng)勁。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，國(guó)有企業(yè)更要牢記“國(guó)之大者”，源源不斷地從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“國(guó)企篇章”中感悟真理力量和實(shí)踐偉力，始終堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在不斷完善公司治理中進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。

一、系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，始終堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，準(zhǔn)確把握在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記在2016年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。五年來(lái)的實(shí)踐證明：必須堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，確保國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)，董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)理層謀經(jīng)營(yíng)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，各治理主體不缺位、不越位，不相互替代、不各自為政。

第一，深刻認(rèn)識(shí)頂層設(shè)計(jì)體制機(jī)制的重要作用。近年來(lái)，中央制定出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》等黨內(nèi)法規(guī)，從制度層面明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的權(quán)責(zé)邊界，為黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為公司的治理效能奠定了基礎(chǔ)。在執(zhí)行層面，推動(dòng)“制度融合”，把黨建工作要求寫入公司章程，進(jìn)一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。目前，全部中央企業(yè)、97%以上的省屬國(guó)企黨建工作要求已寫入公司章程。推動(dòng)“人的融合”，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。截至2020年底，設(shè)董事會(huì)的國(guó)有企業(yè)中黨委（黨組）書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”的超過(guò)80%。推動(dòng)“事的融合”，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。目前，國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面及96%的重要子企業(yè)已完成清單制定，基本厘清了各治理主體權(quán)責(zé)邊界。

第二，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)企黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的本質(zhì)內(nèi)涵。黨對(duì)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，把方向、管大局、促落實(shí)是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的本質(zhì)和內(nèi)涵。把方向，就是要牢牢把握國(guó)企改革發(fā)展的正確方向。管大局，就是要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，議大事、抓重點(diǎn)。促落實(shí)，就是要發(fā)揮黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，管干部建班子帶隊(duì)伍，抓基層打基礎(chǔ)，形成齊心協(xié)力抓落實(shí)的工作局面。

第三，深刻認(rèn)識(shí)黨組織在各治理主體中的核心地位。進(jìn)一步完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，通過(guò)落實(shí)研究重大事項(xiàng)前置程序，保證企業(yè)黨組織行使“三項(xiàng)權(quán)利”（對(duì)保障落實(shí)黨中央重大方針政策、內(nèi)部重要人事任免行使決定權(quán)；對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)行使把關(guān)權(quán)；對(duì)企業(yè)遵守國(guó)家法律法規(guī)等具有監(jiān)督權(quán)），做好“四個(gè)協(xié)調(diào)”（協(xié)調(diào)好與董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)督力量的關(guān)系，協(xié)調(diào)好黨管干部和市場(chǎng)化選人用人關(guān)系），確保國(guó)有企業(yè)“做正確的事”“選合適的人”“正確地做事”。

二、鞏固擴(kuò)大落實(shí)成果，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面推進(jìn)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作

第一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握國(guó)企發(fā)展道路和方向。一是堅(jiān)持把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要任務(wù)，全面建立學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神“首要責(zé)任”“第一議題”制度，按照“有沒有學(xué)習(xí)研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導(dǎo)推動(dòng)、有沒有跟蹤問效”四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)督促跟蹤落實(shí)情況，確保總書記重要指示批示精神落地生根。二是堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署。引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，服務(wù)人民需要、執(zhí)行國(guó)家戰(zhàn)略，確保國(guó)有企業(yè)把黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落到實(shí)處。

第二，堅(jiān)持建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)。一是在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，將黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，切實(shí)解決“兩張皮”痼疾。二是在健全機(jī)制中更好促進(jìn)各治理主體發(fā)揮作用。完善董事會(huì)、經(jīng)理層評(píng)價(jià)辦法，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革，加快形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。

第三，堅(jiān)持把黨管干部黨管人才原則與市場(chǎng)化選人用人機(jī)制結(jié)合起來(lái)，建設(shè)高素質(zhì)國(guó)企干部人才隊(duì)伍。一是精準(zhǔn)科學(xué)選人用人。堅(jiān)持黨管干部黨管人才原則，發(fā)揮“揭榜掛帥”“賽場(chǎng)選馬”等市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)施經(jīng)理層任期制和契約化管理，“一企一策”建強(qiáng)配優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔基層經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)干實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀年輕干部，培養(yǎng)、引進(jìn)、用活、用好各類人才。二是加大培養(yǎng)鍛煉力度。按照“政治家 企業(yè)家”培養(yǎng)方向，積極開展專業(yè)化培訓(xùn)和輪崗交流，讓干部到吃勁負(fù)重崗位經(jīng)受摔打，在開拓市場(chǎng)、推進(jìn)改革等一線前沿經(jīng)受磨練，加快成長(zhǎng)為善于治企興企、管黨治黨的復(fù)合型干部。三是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，建立容錯(cuò)機(jī)制，完善激勵(lì)政策，激發(fā)調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性。

第四，堅(jiān)持強(qiáng)基固本，把國(guó)企基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。一是立起做好基層黨建的標(biāo)尺，圍繞提升組織力、突出政治功能、建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘這個(gè)根本要求，細(xì)化完善“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等組織生活制度的標(biāo)準(zhǔn)程序，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。二是豎起做實(shí)基層黨建的標(biāo)桿，推進(jìn)基層黨建與經(jīng)營(yíng)發(fā)展深度融合，創(chuàng)新黨組織和黨員發(fā)揮作用載體和平臺(tái)，用好黨內(nèi)表彰評(píng)選，形成鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)的良好機(jī)制。三是扛起做強(qiáng)基層黨建的責(zé)任，圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，依據(jù)制度考核責(zé)任，探索黨建工作責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力的方式方法，建立健全“明責(zé)履責(zé)、考責(zé)問責(zé)”基層黨建責(zé)任體系，確保管黨治黨責(zé)任抓實(shí)抓好抓到位。

第五，堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)企匯聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的正能量。一是創(chuàng)新宣傳思想工作。強(qiáng)化正面宣傳和輿論引導(dǎo)，落實(shí)好“三必訪四必問五必談”，引導(dǎo)干部員工聽黨話、跟黨走。選樹先進(jìn)典型，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，為國(guó)企改革發(fā)展匯聚強(qiáng)大合力。二是加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善企務(wù)公開等制度，支持工會(huì)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)職工代表有序參與公司治理。深化“愛企業(yè)、獻(xiàn)良策、做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，加強(qiáng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作。深化黨建帶團(tuán)建，團(tuán)結(jié)凝聚廣大團(tuán)員青年為國(guó)企發(fā)展建功立業(yè)。

第六，堅(jiān)持深化全面從嚴(yán)治黨，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。一是切實(shí)加強(qiáng)政治監(jiān)督。緊盯貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，聚焦疫情防控、高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)任務(wù)，制定督查辦法，建立工作臺(tái)賬，加大政治監(jiān)督力度。二是把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出位置，融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。層層壓實(shí)主體責(zé)任，健全完善責(zé)任清單，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過(guò)問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，堅(jiān)決防止主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。三是嚴(yán)抓黨規(guī)黨紀(jì)教育，增強(qiáng)各級(jí)干部員工紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，做到知敬畏、存戒懼、守底線，持續(xù)鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，馳而不息糾正“四風(fēng)”。四是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，健全黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)加大問責(zé)力度，讓有錯(cuò)必究、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。發(fā)揮巡視利劍作用，一體推進(jìn)“不敢腐不能腐不想腐”體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)治理腐敗效能不斷增強(qiáng)。

發(fā)揮黨組織在企業(yè)治理中的作用

朱圣珍 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司中國(guó)石油安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司黨委副書記、總經(jīng)理

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話，深刻回答了國(guó)有企業(yè)要不要加強(qiáng)黨的建設(shè)、怎樣加強(qiáng)黨的建設(shè)等一系列重大理論和實(shí)踐問題，深刻闡明了為什么要做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、怎樣做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)這個(gè)重大時(shí)代命題，為堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)提供了總依據(jù)。貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”、牢記“國(guó)之大者”，在探索完善國(guó)有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的有效路徑，更好地將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)具有重要意義。

一、提高政治站位，做到理直氣壯，是黨組織治理企業(yè)的思想保障

黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，必須旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，始終成為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要依靠力量。一是黨對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作用的思想宣傳工作要加強(qiáng)。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，放棄或忽視其中任何一點(diǎn)，都不可能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的重要組成部分，應(yīng)提高政治站位，加大在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)方面的宣貫，確保黨中央方針政策在全國(guó)所有國(guó)有企業(yè)都得到貫徹落實(shí)。二是黨對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作用的政治屬性要鮮明。目前，仍有一些人對(duì)國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足，過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)屬性”而忽略“政治屬性”和“社會(huì)屬性”，過(guò)分追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益而忽略企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，過(guò)分重視企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而忽略黨的建設(shè)工作。我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展歷程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)從未缺席，一直在探索發(fā)展，經(jīng)歷“生產(chǎn)行政工作的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”“廠長(zhǎng)(經(jīng)理) 負(fù)責(zé)制”“企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用”；黨的十八大以來(lái)堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，探索黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，黨組織的地位和作用經(jīng)歷多次調(diào)整與恢復(fù)，黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)已成為共識(shí)，應(yīng)理直氣壯地走我們自己的道路。

二、完善制度體系，做到規(guī)范管理，是黨組織治理企業(yè)的組織保障

新時(shí)代國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)改革方向，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，“法定”二字意味著，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不只是認(rèn)識(shí)上、工作上的要求，還有基于法理上的、剛性的制度安排，從頂層設(shè)計(jì)開始在傳統(tǒng)公司治理架構(gòu)上有機(jī)融入黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化。一是盡快修訂公司法。基于當(dāng)前公司法規(guī)制下的公司治理結(jié)構(gòu)中并無(wú)黨的組織，盡快推進(jìn)公司法修訂，應(yīng)通過(guò)完善制度體系，設(shè)定國(guó)有企業(yè)專章，使黨組織成為公司法定的治理結(jié)構(gòu)。二是章程修改后要完善內(nèi)部治理。公司章程是企業(yè)內(nèi)部治理的制度體系的核心，在企業(yè)治理中具有基礎(chǔ)作用。應(yīng)堅(jiān)定不移地落實(shí)國(guó)企將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求納入公司章程，通過(guò)法定程序把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，讓黨組織參與公司治理的領(lǐng)導(dǎo)作用于法有據(jù)。而且要杜絕“一刀切”，結(jié)合國(guó)企混合改革、不同國(guó)有資本形式，因地制宜明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界。三是法人治理結(jié)構(gòu)要規(guī)范運(yùn)行。國(guó)有企業(yè)因其國(guó)有特性，一直存在法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行不到位的問題，主要表現(xiàn)為股東管理越位、董事會(huì)履職不夠、經(jīng)理層職責(zé)不清、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督缺位等問題。第一，準(zhǔn)確定位黨組織。堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，重點(diǎn)要準(zhǔn)確把握“前置研究討論”范圍和目標(biāo)。黨組織主要針對(duì)重大決策管理事項(xiàng)，而不是事無(wú)巨細(xì)；前置研究把關(guān)，而不是前置研究決定，要厘清黨組織直接決定事項(xiàng)清單和前置研究事項(xiàng)清單，并將之嵌入企業(yè)“三重一大”決策事項(xiàng)。第二，規(guī)范股東管理。國(guó)有股東應(yīng)找準(zhǔn)定位，從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，做好股東管理事項(xiàng)，優(yōu)選配好黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，并讓其充分行使決策權(quán)；股東需要的是建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)其責(zé)任感。第三，做實(shí)董事履職。避免董事會(huì)成員與黨委（黨組）及經(jīng)營(yíng)班子成員高度重合的問題。第四是厘清總經(jīng)理職責(zé)，落實(shí)黨委會(huì)、董事會(huì)決策，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。第五是強(qiáng)化監(jiān)事監(jiān)督。健全監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制，有效銜接紀(jì)委、巡視、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，形成監(jiān)督合力。

三、依靠網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，做到深度融合，是黨組織管好大局的科技保障

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地，必須做好基礎(chǔ)工作，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，產(chǎn)權(quán)關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)、員工的用工形式、流動(dòng)遷徙越來(lái)越頻繁，發(fā)生這些巨大變化，黨組織的管理手段也需要作出重大變革和調(diào)整，做到哪里有職工群眾哪里就有共產(chǎn)黨員，防止出現(xiàn)“有黨員無(wú)組織、有組織無(wú)上級(jí)”現(xiàn)象，確保黨員、黨組織管理到位、服務(wù)到位。一是推動(dòng)黨建線上線下網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建全覆蓋、全過(guò)程、全維度的黨建信息化平臺(tái)，深入推進(jìn)智慧黨建，全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)感知、交互便捷、智能分析、管理科學(xué)的智慧黨建建設(shè)目標(biāo)。將黨建工作從物理空間延伸到“網(wǎng)絡(luò)空間”，消除工作的“盲區(qū)、空白點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)黨工團(tuán)組織和員工全覆蓋，形成“大黨建”的新格局。二是推動(dòng)黨建工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。解決黨建工作在信息資訊傳遞、業(yè)務(wù)規(guī)范管理、黨員學(xué)習(xí)教育、黨建考核評(píng)價(jià)、交流服務(wù)暢通等方面存在的問題，迫切需要擺脫對(duì)傳統(tǒng)黨建工作的路徑依賴和慣性思維，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)加以解決。利用大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生新認(rèn)識(shí)、預(yù)測(cè)新動(dòng)向、提供新思路，人工智能、5G等技術(shù)將推動(dòng)黨建工作模式創(chuàng)新，提高效率、提升質(zhì)量，“智慧黨建”將成為黨建信息化發(fā)展的必然趨勢(shì)。

四、賡續(xù)紅色基因，做到考核激勵(lì)，是黨組織促進(jìn)落實(shí)的作風(fēng)保障

加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)。目前，在一些國(guó)有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部做得比較好，再往下延伸，則存在層層遞減問題，出現(xiàn)問題的關(guān)鍵還是人的因素，要落實(shí)好黨建工作，必須用好思想教育這個(gè)法寶和考核評(píng)價(jià)這個(gè)指揮棒。一是黨建工作業(yè)績(jī)考核。完善公司治理結(jié)構(gòu)，黨建進(jìn)入績(jī)效考評(píng)體系和激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員保持正確的政績(jī)觀，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的管理作風(fēng)。業(yè)績(jī)考核中既要強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，又要關(guān)注社會(huì)利益和政治效益；既要看短期的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成效，又要注重可持續(xù)發(fā)展能力；既要考察領(lǐng)導(dǎo)成員的經(jīng)營(yíng)管理能力，又要考察廉潔自律和思想作風(fēng)。完善品德、才能、績(jī)效“三位一體”的多維度、動(dòng)態(tài)化考核評(píng)價(jià)體系，以能力和績(jī)效為導(dǎo)向的選聘任用和考核激勵(lì)機(jī)制，完善年度考核評(píng)價(jià)和任期考核評(píng)價(jià)方式，制定切實(shí)可行的績(jī)效考核辦法，確定科學(xué)的薪酬兌現(xiàn)，充分利用考核結(jié)果進(jìn)行激勵(lì)約束，黨建績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和應(yīng)用確保全面從嚴(yán)治黨要求的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨建對(duì)標(biāo)管理具體化，通過(guò)黨建責(zé)任清單的閉環(huán)管理嚴(yán)格落實(shí)黨建“一崗雙責(zé)”，通過(guò)分類進(jìn)行考核評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)黨建工作硬性管理，通過(guò)黨建績(jī)效考核平臺(tái)建設(shè)確保黨建工作項(xiàng)目有計(jì)劃、過(guò)程有管控、落地見成效。黨建績(jī)效考核評(píng)價(jià)始終融入中心工作，久久為功，通過(guò)黨建考核與專業(yè)考核聯(lián)動(dòng)，以黨建工作促進(jìn)專業(yè)管理，以專業(yè)績(jī)效檢驗(yàn)黨建成果，真正實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)中心工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，實(shí)現(xiàn)黨建工作在基層、班組的具體化，促進(jìn)黨建與中心工作的深度融合，確保堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿公司日常管理中，確保國(guó)家方針政策得到貫徹落實(shí)，確保黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。二是重視青年人才企業(yè)精神的傳承。重視青年才能贏得未來(lái)，中華民族偉大復(fù)興終將在廣大青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。廣大青年要不斷樹立為中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想而奮斗的信念和信心，不斷錘煉，成長(zhǎng)為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。企業(yè)精神的傳承，歸根結(jié)底是要通過(guò)加強(qiáng)和完善黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，在歷史變革中汲取前行的精神文化力量，使企業(yè)始終以?shī)^進(jìn)的姿態(tài)活躍在世界舞臺(tái)，成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量。

責(zé)任編輯：呂紅娟

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