為深化政法智能化建設，加強“智慧治理”“智慧法院”“智慧檢務”“智慧警務”“智慧司法”等信息平臺建設，深入實施大數據戰略，實現科技創新成果同政法工作深度融合。法制日報社已連續舉辦了六屆“政法智能化建設技術裝備及成果展”。

作為裝備展配套活動，法制日報社于今年3月繼續舉辦了2023政法智能化建設創新案例及論文征集宣傳活動，活動征集了“智慧治理”“智慧法院”“智慧檢務”“智慧警務”“智慧司法”創新案例、方案、產品、論文，6月25日結果揭曉發布。入選的各類創新案例、方案、產品、論文在7月10日至11日舉辦的成果展上進行了集中展示，并已編輯整理成冊——《2023政法智能化建設創新案例及論文匯編》。

該匯編分為智慧治理篇、智慧法院篇、智慧檢務篇、智慧警務篇、智慧司法篇五個篇章，為政法信息化、智能化建設提供及時、準確、 實用的資訊信息與經驗觀點。

應廣大讀者要求，我們特開辟專欄，分別將部分創新案例、創新方案、創新產品、創新論文進行展示，敬請關注！

以下推出的是《智慧治理篇 | 創新論文之“新時代黨建引領物業管理融入社區治理的實踐經驗研究》

新時代黨建引領物業管理融入

社區治理的實踐經驗研究

——以深圳市坪山區住宅物業小區黨支部引領下的“業委會 物業服務企業”治理模式為例

張宗武 劉佐鵬 彭騰龍 李燕輝

中共深圳市坪山區委政法委員會

【摘 要】：“社區是黨和政府聯系、服務居民群眾的‘最后一公里’，要健全社區管理和服務體制，整合各種資源，增強社區公共服務能力。”近年來，坪山區深入貫徹落實關于創新基層社會治理的新理念新思想，以推進黨建引領物業小區治理標準化為抓手，加強住宅物業小區黨的建設，把小區黨組織建設為引領業主委員會、物業服務企業、居民群眾積極協同參與小區治理的堅強組織，將群眾大大小小問題訴求解決在源頭末梢，以黨建為引領實現基層善治，維護國家安全和社會穩定。

【關鍵詞】：黨建引領 物業管理 業委會 住宅物業小區 治理

住宅物業小區不僅是群眾生產、生活、活動的基本單元，也是基層社會治理的最基礎單元。近年來，坪山區在住宅物業小區先行探索黨建引領“業委會 物業服務企業”治理模式，深入貫徹關于黨建引領基礎治理的重要論述，嚴格落實深圳市“支部建在小區上”部署要求，取得一定成果，相關經驗獲時任省委副書記、市委書記王偉中同志批示肯定，市委組織部在坪山召開現場會進行推廣。近期，區委政法委會同區住房和建設局、區信訪局、區政務服務數據管理局等多部門參與成立專題調研組，深入學習關于基層黨建和基層治理重要論述以及對廣東、對深圳系列重要講話和重要指示批示精神，實地走訪了全區6個街道24個社區，召集住宅物業小區黨支部書記、業委會成員、物業經理代表及街道社區相關黨員干部，分別召開6場座談會聽取意見建議，全覆蓋面向全區45個已入伙小區業主發出調查問卷1352份，并梳理借鑒全國、省、市實踐經驗，在充分研討基礎上形成調研報告。

一、我區住宅物業小區治理基本情況

當前，坪山城市更新加速，社會形態變遷，基層社會治理面臨新挑戰。伴隨著大規模的城市更新和城中村改造，地鐵14、16號線及云巴專線的相繼開通，坪山區社會形態面臨三大變化：一是居民生活空間的變化。城市更新過程中，大量自建房被拆除，越來越多的居民從原來的村落遷至城市小區居住，實現“上樓”。二是居民階層結構的變化。隨著城市更新和經濟結構轉型，跨城區交流頻密，勞動密集型工廠大量遷出，低端產業勞動人口不斷減少，花園小區建設吸引較多高素質人口入住。未來坪山區人口結構將逐漸由“原住民 外來務工人員”向“原住民 中產階級”轉變。三是社區治理主體的變化。與小區相伴而生的物業公司、業主委員會等，均是小區治理不可或缺的新興主體，社區治理主體更加豐富多元且面臨的矛盾訴求更加直接并難以解決。

（一）以住宅物業小區為載體推動構建共建共治共享社會治理格局是一項迫切的任務。坪山區住宅物業小區已成為城區板塊的基本單元、基層治理的重心。當前，坪山城市更新加速，大量自建房被拆除，各類住宅物業小區如雨后春筍般涌現，越來越多的居民從原來的村落遷至城市小區居住，實現“上樓”。截至2022年底，在商品房項目方面，全區在管商品房項目合計75個，其中在建在售項目21個，在建待售項目12個，已交付項目45個。很多社區工作站面臨服務半徑過大、服務人口過多、服務力量不足等問題，住宅物業小區治理領域的很多訴求未能在源頭上得到及時解決，信訪案件數量在不斷攀升，2021年全區涉住宅物業小區民生訴求事件3540宗,平均每個小區事件數79宗，同比增長85.53%；全區信訪案件約806件，其中規劃住建類327件，占比40.5%。隨著舊改的深入推進，住宅物業小區的快速增加，對原有體制內的社區黨委、工作站、居委會、股份公司等舊的治理主體提出了更高的要求。面對這些問題，區委反復斟酌，探索從區級層面，加強黨建引領，完善基層社會治理體系，健全共建共治共享的基層社會治理機制，推動社會組織、物業公司、企業商鋪、小區業主等社會力量共同參與、共同治理，提升社區治理效能。

（二）支部建在小區的前期探索為黨建引領“業委會 物業企業”協同共治夯實了根基。在商品房小區方面，目前全區有45個已入伙住宅物業小區（含保障房小區），已全部成立黨支部，組建率達100%；全區45名小區黨支部書記，有25名為小區業主，其余為社區黨委選派人員擔任。全區45個已入伙住宅物業小區，符合成立業委會條件的小區34個，已成立業委會19個，占比56%；符合成立條件但未成立業委會的小區有15個，有9個已開展籌備工作，其余6個小區因信訪問題較多、成立業委會意愿不強等原因暫時沒有實際開展籌備工作。有11個不滿足成立業委會條件的小區。在成立業委會過程中，注重推進與黨支部的“雙向進入”，已成立的19個業委會中，主任為黨員的有8名，實現黨支部書記和業委會主任“一肩挑”的有6名，業委會中平均黨員比例為51%，黨員占比超過50%的小區有6個。

二、成效做法

（一）率先探索“支部建在小區上”，初步形成了“有事找黨支書”的氛圍。按照應建盡建原則，全區45個已入伙住宅物業小區（含保障房小區）全部成立黨支部，4個物業服務企業建立黨支部，積極發動50余名黨員擔任樓棟長，率先把黨的組織和工作覆蓋到小區的每個角落，為全市“支部建在小區上”文件出臺提供了鮮活經驗。目前，小區黨支部通過參與教育學位（比如開展學位需求調研、邀請教育部門人員前來宣講）、小區服務（比如小區輿情管控、垃圾分類、與相關部門的溝通聯系）等關鍵小事、民生大事，有問題困難找支部、找書記成為共識。京基御景花園小區黨支部成立后，協助解決了南方中集環保污染問題被列入中央環境保護督察“回頭看”情況，主導完成了全市規模最大、速度最快的更業物業案例，整個小區上訪案件和群體性事件零發生、居民投訴下降53%。

（二）聚力打造“坪山樣板”，為破解住宅物業小區治理難題積累了一批重要經驗。選擇全區第一個住宅物業小區黨支部，對金地朗悅花園小區進行重點“打版”，通過選好支部“頭雁”、建成800多平方米的“初心小院”、建成小區支部書記工作室，推出“黨員樓棟長、婦女微家、應急小分隊”等創新措施，從源頭末端化解了一系列問題和解決了大量民生訴求。目前，金地朗悅花園小區連續4年信訪案件和群體性事件零發生，獲評為深圳市抗疫示范樣板小區、深圳市物業管理優秀住宅物業小區、入選全國百個“美好家園”典型案例，是全市僅有的2個小區之一。

（三）注重多元融合，激發小區共建共治共享活力。在全區成熟花園小區探索以社區黨委為核心，聯合小區物業、業委會、“兩代表一委員’、駐轄區單位、社會組織、義工組織、小區自組織等多方主體，整合多方主體資源力量，壯大小區服務治理力量。比如，在竹韻花園等保障房小區探索“黨支部 黨群議事會 物業服務企業”小區治理模式，建立小區內基層黨組織、物業企業、小區住戶多方聯動、協同共治機制。新華社刊發《從“陌生人”到“熟人”——探索小區治理的深圳解決之道》，對我區多元力量參與小區治理模式給予了高度肯定。

三、存在問題

坪山區推行的黨建引領“業委會 物業服務企業”治理模式探索形成了一批行之有效的措施，取得了一定成效，但依然存在一些短板和不足。

（一）群眾反映問題類型更趨復雜，黨建引領小區治理效能有限。住宅物業小區群眾反映強烈的信訪投訴案件往往涉及項目選址、市政基礎設施規劃建設、開發商遺留的設計和房屋質量問題，比如，市政設施、工廠企業的鄰避問題，周邊學校、醫院等設施的配備問題，以及房屋梯戶比少、停車位不足，房屋滲水、電梯質量缺陷等住房規范建設質量問題，這類問題解決難度較大、處理周期長，久而久之成為影響社區小區和諧穩定的老大難問題，住宅物業小區黨支部引領下的物業企業 業委會治理模式，協調資源有限，難以推進解決。

（二）缺乏制度機制保障，住宅物業小區黨支部作用難以充分發揮。一方面，全區71%以上的小區黨支部成立于2020年以后，38%的黨支部沒有黨建陣地，黨支部與業委會的職責邊界、運行機制尚未根本厘清，造成小區黨支部在小區治理中辦法不多，引領作用不明顯。另一方面，黨員隊伍特別是“頭雁”隊伍建設還需加強，黨支部發揮作用還缺乏人、財、物保障的長效機制。有的小區雖然建立了支部，但發揮作用有限，小區黨支部在群眾心中威望不高，難以對小區的輿論環境形成有力的正向引導。

四、對策建議

通過深入一線調查研究，我們對全區住宅物業小區治理現狀和問題把握更加準確，對深化推進基層治理體系和治理能力現代的方向和路徑更加明晰。就如何進一步推動改革工作，我們建議：

（一）建立健全上下貫通、務實管用的小區治理突出問題化解機制。完善區、街道、社區、小區四級抓住宅物業小區治理引領體系和協同機制。一是強化坪山區住宅物業小區治理引領小區職能，將政法、教育、民政、司法、信訪、城管、規自、公安等部門納入成員單位，完善引領小組職責清單、運作機制，定期研究解決房地產和小區治理領域突出問題。住宅物業小區治理引領小組作為區委基層治理引領小組的下設專項工作組，重大事項提交區委基層治理引領小組審議。二是街道黨工委加強對轄區物業管理行業的指導和引領，探索建立物業行業聯合會、物業行業黨組織等機制；加強對小區業主委員會成員的聯審把關和履職監督。三是推動在社區居委會成立環境和物業管理委員會，引入專業服務力量，為業主委員會提供政策咨詢、法律服務、財務管理、物業監督等專業支持。四是以小區黨組織為渠道，暢通民生訴求和信訪矛盾辦理機制，將民生訴求系統端口開通到小區黨支部，完善訴求辦理跟進機制，健全小區“吹哨”工作機制，最大限度做到“問題不出小區”。

（二）完善黨組織引領下各方主體協同發揮作用的工作體系。把小區黨組織作為引領小區治理的政治核心，引領業委會、物業服務企業、小區居民等協同參與治理、共建幸福家園。一是在小區黨組織賦能增效上下功夫。實施小區黨組織“頭雁”工程，將黨支部書記納入社區專職工作者管理，作為社區后備干部進行培養，建立專業化職業化小區黨組織書記隊伍。探索機關在職黨員“雙重組織關系”制度，8小時外主動參與小區黨組織安排。打造“黨建 團隊”志愿隊伍，以小區黨員為骨干、以居民需求為導向，組建新聞發言人、黨員樓棟長、婦女微家、居民議事會等志愿者隊伍，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為住宅物業小區治理優勢。二是在業主委員會規范化運作上下功夫。健全業主委員會定期向黨組織報告制度，接受社區、小區黨組織指導監督。完善小區黨組織主導的業主委員會信息公開制度，做到決策和財務公開透明，保障業主知情權。推進“紅色業委會”建設，鼓勵小區黨員參加業委會選舉，原則上新成立或換屆業主委員會中黨員占比要達到50%以上。實行業委會委員任前培訓考核和任內輪訓提升機制。探索成立業委會主任聯誼會和業委會顧問團，引進專業社會組織、法律顧問、財務顧問等專業服務力量。完善糾錯和退出機制，建立以業主滿意度為重點的業主委員會履職評價和“負面清單”機制，強化結果運用，暢通能進能出渠道。三是在提升物業服務企業服務質量上下功夫。物業服務企業項目負責人原則上應由黨員或入黨積極分子擔任，納入小區黨組織統一管理，不能勝任本職工作的，小區黨組織可要求更換。建立物業服務企業信用信息評價體系，區級定期發布服務質量“紅黑榜”，倒逼物業服務企業提升服務質量。

（三）強化資源保障為小區共治提供廣泛而強大的支撐平臺。一是完善黨組織履職保障，小區黨組織建設經費納入財政預算，健全小區黨組織啟動經費、服務群眾專項經費、黨務工作補貼等經費制度。建立民生微實事小區準入機制，由區委組織部、民政局研究梳理可以列入的范圍，推動民生微實事經費以項目化形式落實到小區。二是支持小區黨組織培育公益慈善、文體活動、興趣愛好等群眾組織、志愿團隊，發育成熟、管理規范的可培育成為社區社會組織，承接街道和社區服務項目。三是推動政法、公安檢察院等部門支持小區黨組織、業主委員會依法履職，對破壞小區和諧、擾亂小區秩序的行為，加快核查處置，依法予以懲處。