2019年12月17日 25732期 第4版

加強區域統籌融合 提升城市基層黨建工作水平

◎李繼榮

黨的十八大以來，呼倫貝爾市經濟社會發展取得顯著成績，各旗市區城鎮面貌日新月異。隨著人口流動呈現快速集聚態勢，社會結構變動明顯，城市基層治理面臨許多新情況新問題。呼倫貝爾市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于城市基層黨建、基層治理工作一系列重要論述重要指示要求，堅持與中心工作同謀劃、同部署、同推進，始終把黨建引領城市基層治理作為重點任務來抓，不斷推進城市基層黨建工作創新發展，切實增強城市基層黨組織政治功能和組織力，為呼倫貝爾改革發展穩定保駕護航。

整體謀劃，樹立“新”的理念。呼倫貝爾市牢牢把握打造北疆基層黨建亮麗風景線的思想內涵和實踐要求，立足城鎮化發展實際，制定城市基層黨建《指導意見》，明確系列政策措施，樹立區域統籌、領域融合的全域城市黨建理念。注重分類推進，根據旗市區產業分布特點和城鎮化水平，科學劃分以2區5市為第一方陣，7個旗城關鎮和特類鎮為第二方陣、農村牧區社區為第三方陣的發展隊列，因城施策、梯次推進；強化資源整合，以市、旗市區、街道、社區黨組織和區域化、網格化黨組織為網絡，整合駐區單位、非公經濟組織和社會組織等各類資源，深入探索街道“大工委”和社區“大黨委”制，推進“小區黨建”“樓宇黨建”“網格化黨建”，實現城市基層黨的建設向縱深延伸，各領域各行業黨組織共建共融。

協調有序，做好“聯”的文章。呼倫貝爾市通過強化系統建設和整體建設，實現基層組織的有機聯結，推動形成組織合力。縱向聯結，市委常委會定期專題研究，解決重點難點問題，整體推進黨建與城市黨建交匯融合發展；14個旗市區黨委充分發揮“一線指揮部”作用，統籌謀劃、協調各方、整合資源，解決突出問題；蘇木鄉鎮街道黨（工）委作為“龍頭”，定期召開聯席會議研究謀劃轄區內各項事業發展，整建制推進轄區各類黨組織黨建工作；社區黨組織為“戰斗堡壘”，整合推進駐在單位、國有企業、非公經濟組織和社會組織、居民區黨建資源，真正將共建共治延伸到底、貫穿全程。橫向聯動，在機關事業單位開展“聚合黨建”工作試點，對公立醫院、中小學校和其他事業單位黨建實行屬地和行業管理相融合，因地制宜、因域施策，深度參與區域黨建和社會治理；在國有企業充分發揮黨建工作示范帶動作用，引導駐地國有企業與街道社區協調同步發展；在非公經濟組織和社會組織，以創建“雙強六好”“六個好”黨組織為抓手，繼續開展“兩個覆蓋”提質增效行動，形成了共駐共建的“聚合態勢”。上下聯責，構建自上而下的責任體系，注重“點線面”結合打造區域互聯互動，明確市委、旗市區委、街道黨工委、社區黨組織四級責任，逐級建立健全調度通報、動態管理、督促檢查和跟蹤問效制度；探索實施市直相關部門聯席會議制度和行業系統基層黨建聯席會議制度，進一步強化系統建設整體建設，促進互聯互動常態化。

整合資源，打造“融”的格局。呼倫貝爾市以黨建共建為紐帶，著力構建同心同向、同頻共振的利益共同體，有效打破行政隸屬壁壘，破除各自為政的障礙。組織與治理融合，把城市基層黨建納入城市發展和基層治理整體布局，以市屬黨（工）委為抓手，對街道社區、企事業單位黨組織進行科學設置、合理調整，創建30個城市基層黨建示范社區，實現黨的基層組織有形有效覆蓋，打通“神經末梢”。區域與領域融合，以黨建為統領整合各類網格體系，完善網格化管理，在全市2742個網格全部配備了網格長、網格員，將黨支部或黨小組建在網格上，實現黨建工作對網格的全面鋪開；發揮街道社區黨組織兜底作用，把新建小區、商務樓宇等城市“新成員”納入黨建責任管理，強化市場監管等行業部門指導，通過整園建強、整樓推進、整線突破，織密新興領域組織體系。黨建與服務融合，依托呼倫貝爾智慧黨建云平臺、社區居民網格化管理電子信息平臺等載體，建立便民利民服務、社會保障和社會化服務等三大服務體系，主動順應城市工作多元化發展趨勢，精準對接、精準施策、精準服務；在主城區組織開展機關單位黨組織與社區“雙結對、共創建”活動，扎實做好黨員到社區報到服務工作，組建黨員服務隊、義工服務隊等778支，2.5萬余名在職黨員進社區服務。

固本強基，筑牢“治”的堡壘。呼倫貝爾市為提升新時代黨的基層組織建設質量，不斷加強基層基礎保障力度。相繼出臺加強全市社區黨組織書記隊伍建設實施意見、黨建精品示范社區創建實施方案和街道管理體制改革方案等文件，形成了比較完整的政策制度體系。統籌推進市旗街道社區四級黨群服務中心建設，新改擴建后總面積達到6.56萬平方米，平均面積達到1500平方米以上，街道社區黨群服務中心面向所有黨組織和黨員群眾服務，讓普通黨員群眾都能進得來、用得上，綜合發揮了辦公議事、黨員活動、教育培訓、便民服務等多種功能，使黨群服務陣地網格化體系建設得到進一步加強。突出加強城市基層各領域帶頭人隊伍建設，對街道社區、非公經濟組織和社會組織等各領域黨組織書記進行重點培訓。同時，制定社區專職工作人員管理辦法，建立完善社區書記人事檔案，實現全覆蓋。將城市基層黨建各領域經費列入市本級財政預算，市本級為每個社區年平均財政列支達6.45萬元。在陳巴爾虎旗試行了社區專職工作人員待遇薪酬“三崗十八級”標準，城市基層黨建基礎性工作得到全面強化，整體水平得到顯著提升。(作者系呼倫貝爾市委常委、組織部部長)

2019年12月17日 25732期 第4版

探索城市基層黨建“新路徑”

◎王肇晟

近年來，臨河區始終把黨的建設作為城市發展的核心優勢來抓，通過“四個注重”舉措，提高了城市基層黨組織引領改革創新發展和現代化治理的能力，努力為綠色高質量發展強基固本、凝心聚力。

注重多方聯動：構建城市區域化黨建新格局。臨河區充分發揮基層黨組織的領導核心作用，最大限度整合各方面力量資源，織密城市基層黨建網。圍繞“1 N”區域化黨建，推行“四聯四化”“233”區域化黨建工作機制，整合轄區內226個市、區機關事業單位，深入開展“結對互助、統籌共建”活動，組建了“醫養結合、教育成長、社區平安、宜居服務、民生服務和社區治理”六大行業聯盟，先后成立志愿者服務隊120余支、600多人，黨員義工服務隊50余支、1800多人，開展就業服務、科普宣傳、醫療保健、文藝演出等活動580余場次，服務群眾2.4萬人次，有效推動街道社區黨建、單位黨建、行業黨建工作互聯互動，構建區域統籌、條塊協同、上下聯動、共建共享的城市基層黨建工作新格局。

注重品牌創新：豐富城市基層黨建工作內涵。抓好城市基層黨建，將“品牌理念”植入黨建工作全過程，創新載體，培育特色，形成“品牌引領黨建、黨建服務發展”的工作格局。臨河區按照“一街一品、一區一品”思路，涌現出以“居民說事”“夕陽紅”“社區黨校”“醫養結合居家養老”“4 X”社區治理模式、“黨員積分制”管理等為代表的特色黨建載體,打造出一批叫得響的黨建精品，構建了“街街有精品、區區有品牌”的基層黨建工作新局面。

注重基礎保障：筑牢城市基層黨建堅強堡壘。加強城市基層黨建，離不開高效的支撐保障。臨河區不斷加大城市社區黨建經費投入力度，把社區聘用人員報酬、社區辦公活動經費、辦公活動場所建設資金、社區黨組織書記政治生活待遇等納入財政預算，逐步形成了以財政投入為主、多元投入、社會贊助為輔的城市基層黨建工作經費保障體系。落實好社區聘用人員待遇保障，將社區聘用人員工資納入區財政預算，按照不低于上年度當地城鎮居民平均收入水平落實社區聘用人員報酬，建立社區聘用人員報酬待遇正常增長機制，有效調動社區工作者干事創業的積極性。不斷推進社區工作者隊伍專業化，推行社區工作者職業資格認證制度，探索建立持有“社工證”社區工作者的激勵保障制度。落實好社區辦公活動經費保障，在保障每個社區每年辦公經費不少于9萬元的基礎上，每個街道下撥10萬元黨建專項經費，保證社區黨建工作經費隨經濟社會的發展同步增長。

注重體制改革：推動黨建引領社會治理創新。臨河區探索創新城市基層黨建管理體制，依托街區、片區、居民區、樓宇等，合理設置黨建網格，構建“區-街道-社區”三級網格化治理體系，推廣“互聯網 黨建”“智慧黨建”等做法，成立了社區便民服務平臺，構建區、街道、社區三級便民服務信息體系，做到與居民需求無縫對接，讓數據多跑路、群眾少跑腿，居民群眾的幸福指數得到大幅提升。著力破解基層治理和服務群眾“最后一公里”難題，解決群眾身邊的熱點、難點、堵點問題1.4萬件，特別是第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，街道社區牢牢把握離群眾最近、在群眾家門口開展主題教育的特點，堅持開門搞教育，充分聽取居民群眾意見建議，共開展了23次征集意見活動，收到居民意見建議274條，完成整改問題85個，切實推動城市社區治理水平再上新臺階。(作者系巴彥淖爾市委常委、臨河區委書記)

2019年12月19日 25734期 第2版

全區深化蘇木鄉鎮和街道改革 工作推進會議在呼和浩特召開 楊偉東講話

本報12月18日訊 （記者 及慶玲）12月18日上午，全區深化蘇木鄉鎮和街道改革工作推進會議在呼和浩特召開。會議深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，貫徹落實中央關于深化地方機構改革和推進基層整合審批服務執法力量工作部署要求，扎實推進蘇木鄉鎮和街道改革各項任務落地見效。

自治區黨委常委、組織部部長、自治區機構改革協調小組組長楊偉東出席會議并講話。

會議強調，要通過深化蘇木鄉鎮和街道改革，切實加強黨的基層組織建設，構建簡約高效的基層管理體制，全面提升服務群眾能力水平，推動基層實現治理體系和治理能力現代化。要切實加強組織領導，科學統籌謀劃，積極穩健推進，提升改革的系統性、整體性和協同性，確保按時保質完成各項任務。

自治區各部、委、辦、廳、局負責同志在主會場參加會議，各盟市、旗縣（市、區）黨委、政府有關領導及各部門負責同志，蘇木鄉鎮和街道黨政主要負責同志在各分會場參加會議。

2019年12月19日 25734期 第7版

奈曼旗：“居民點單、部門領辦”服務群眾零距離

本報通遼12月18日電 （見習記者 薛一群）一大早，通遼市奈曼旗大沁他拉街道富康社區居民王瑞芬手握大掃帚清掃門前的青石路。

“我在這里住了30多年，以前巷子里全是土路，一下雨就是土和泥，特別不好走。現在政府把路修好了，我們住著特別舒心，當然也要自覺維護環境衛生。”王瑞芬笑呵呵地說。

“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，奈曼旗聚焦群眾實際需求，結合通遼市“一號通辦、街鎮（蘇木）統辦”工作，創新開展了“居民點單、部門領辦”解決社區居民實際困難行動。通過向社區居民發放調查問卷，組織黨員、居民代表、社會組織代表等召開征求意見座談會，組織包聯領導干部、社區黨委書記、網格黨支部書記入戶交流等形式，收集、梳理了涉及基礎設施建設、民生保障、道路交通、宜居環境、辦事服務及市容市貌等6類17項問題。其中，“點單量”最高的就是老舊小區、平房區的巷道修整問題。

“366條、5萬多延長米居民區路巷修整工作，工程量巨大。”大沁他拉街道黨工委書記張曉峰介紹，“在旗委組織部出臺的‘六聯六建’機制推動下，旗直部門單位、非公有制經濟組織、社會組織等160多家共駐共建單位積極主動包聯了路巷修整等‘居民點單’問題，目前路巷修整已完成194條，需安裝的230盞路燈燈桿定位和基礎工作已完成，正在等待安裝。”

路巷修整讓“晴天一身灰，雨雪天一腳泥”的日子成為過去，危房戶、大病重病患者、殘疾人等特殊困難群體住房安全保障同樣是“居民點單、部門領辦”行動關注的重點。

在陽光社區5號居民樓，溫暖的陽光透過窗臺灑向室內，王國清一家老少圍坐在電視機前看節目。王國清感慨地說：“前幾年，我老伴兒查出了頸椎骨髓瘤，為了治病把家里的房子賣了，租住在半封閉的平房，沒陽光、透氣差，租金一年要5000多元。今年8月，在黨和政府的幫助下，我們一家搬進了新樓房，水、電、暖、天然氣一應俱全，居住環境和過去相比是天差地別，租金只要1400元，我現在感覺非常溫暖、非常幸福。”

截至目前，17戶危房戶申請的公租房已經辦理入住手續工作，72戶因病致貧家庭已列入幫扶日程。此外，老舊小區改造、配套基礎設施建設、新建廁所等工程已初見成效。

居民“點單”反映情況、街道“接單”下發任務、各部門通力合作“上菜”處理問題，“居民點單、部門領辦”打通了服務基層、服務群眾的“最后一公里”。

2019年12月19日 25734期 第8版

讓黨旗在北疆草原高高飄揚

——錫林郭勒盟高標準高質量推進基層黨建工作紀實

“茫茫大草原，一個黨支部就是一面旗幟，一名黨員中心戶就是一個輻射點；漫漫邊境線，一頂蒙古包就是一個哨所，一個牧民就是一位哨兵。”——這是一位新華社記者對內蒙古基層黨建工作成果的描述。而這段描述中的“黨員中心戶”就誕生在廣袤的錫林郭勒草原。

錫林郭勒盟地處祖國北部邊疆，是我國北方重要的生態安全屏障和安全穩定屏障。近年來，尤其是十八大以來，該盟把加強邊疆民族地區黨的建設作為夯實黨的執政基礎、落實“四個全面”戰略布局、維護民族團結進步的重要工程來抓，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，有力地促進了地區經濟發展、民族團結、社會和諧、邊疆安寧。

黨建引領，治理共建：統籌推進城市基層黨建融合發展

近年來，錫林郭勒盟認真貫徹落實黨的十九大精神，全面落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，以“北疆先鋒”工程為統領，以融合黨建為切入點，在激發街道社區黨組織活力、強化黨組織融合共建、深化社區班子隊伍建設等方面下功夫、出實招，做強街道、做優社區、做實系統、做活治理，有力地推動了黨建引領城市基層治理向縱深發展，全盟城市基層黨建工作水平有了新的提升。

融合是新時代城市黨建的主題。在改革和發展大潮中，錫林郭勒盟認真落實融合黨建工作理念，積極開展以“組織融建、黨員融管、活動融合、服務融享，強化黨建引領”為主要內容的“四融一強”融合黨建，引導各單位共同參與社區管理服務、共享各類服務資源。目前，全盟共建立各類黨建聯合體259個，其中，7個街道全部建立了大黨工委，162個社區全部建立了聯合黨委,850名轄區單位黨組織負責人或黨員領導干部兼任街道社區聯合黨委委員，166個非公企業和社會組織融入社區。

駐社區單位黨組織主動參與社區共建的廣度、力度和深度不夠，一直是城市基層黨建工作的難點。今年以來，錫林郭勒盟注重在深化駐區單位共駐共建方面下功夫，開展了千個駐區（包聯）單位黨組織、萬名在職黨員到鎮（街道）社區開展“雙報到、雙服務、雙積分”活動，充分發揮社區黨組織“軸心”作用，與包聯單位黨組織組建聯合黨委，建立雙向清單、雙向反饋、雙向服務等機制，通過駐區單位黨組織與街道社區黨組織簽訂結對共建協議、旗縣市（區）聯系社區黨員領導任聯合黨委書記、駐區單位黨組織（黨組）書記任“輪值書記”、設立黨員服務“積分榜”等形式，推動駐區單位和在職黨員主動參與城市基層治理，共建和諧家園。目前，全盟1553個駐區企事業單位黨組織與街道社區簽訂共建協議1655項，1.9萬多名在職黨員到社區報到，開展各類志愿服務8663余次。

支部強不強，關鍵看頭羊。在社區換屆中，錫林郭勒盟將配班子建隊伍作為重中之重，通過“四先四后”（先整頓后換屆、先審計后換屆、先考察后換屆、先研判后換屆）和“四個全面”（全面選優配強社區“兩委”班子，全面推行社區黨組織書記、居委會主任“一肩挑”，全面建立社區居務監督委員會，全面組建物業小區業主委員會）要求，共選舉產生社區“兩委”成員1222人，平均年齡41歲，“一肩挑”比例達到51.9%，一批“能人”進入“頭雁”隊伍。把社區黨組織書記培訓納入旗縣市（區）干部隊伍培訓總體規劃，每年對社區黨組織書記進行全員輪訓。通過事業單位考錄、退伍士兵安置、開發公益性崗位等方式，建強專業化、職業化社區工作者隊伍，不斷充實社區工作力量。

“暖心黨建”是自治區深入推進“北疆先鋒”工程創建的示范品牌之一。自2017年以來，錫林郭勒盟利用3年的時間，持續開展“三化型”社區創建，不斷提升標準化社區水平，擴大規范化社區數量，以精品引領規范，推動社區提檔升級，命名暖心精品社區34個。進一步延伸服務網絡，加強“兩長五員”隊伍建設，推行“三級組織四級負責”的網格化管理體系，在做實做細精細服務上下功夫，形成了一批“十進社區”、七彩服務、“微服務”等貼近居民實際的社區特色管理服務品牌。比如，錫林浩特市的“樓門文化”，二連浩特市、東烏珠穆沁旗的“國門黨建”，烏拉蓋、東烏旗的“智慧黨建”等等，有力提升了基層黨建科學化、規范化水平。

面對新興領域黨建，錫林郭勒盟注重在健全完善黨建工作體制機制上下功夫，針對行業系統黨建管不了、抓不起的實際，明確行業主管部門抓好行業系統黨建的工作職責。結合機構改革，健全完善國企、非公及“小個專”企業黨建辦職責，逐個制定工作意見，明確任務清單，解決好城市基層黨建“自轉”與“公轉”問題。將小微企業及社會組織黨建工作納入社區黨建統籌管理，通過與社區黨組織聯建、非公和社會組織黨組織負責人擔任社區聯合黨委兼職委員等形式，織密建強新興領域組織體系，有效發揮社區兜底管理作用。目前，全盟“雙強六好”“六個好”非公企業和社會組織黨組織分別達到29.17%和22.79%。錫林郭勒盟宏源集團黨支部、太仆寺旗草原釀酒有限責任公司黨支部被命名為全區“雙強六好”非公企業黨組織；阿巴嘎旗哈樂穆吉老年協會黨支部被命名為全區“六個好”社會組織黨組織。

黨群服務中心，是新時期黨領導基層治理的堅強陣地，是基層黨組織聯系服務黨員群眾的重要載體。今年以來，錫林郭勒盟堅持布局體系化、功能綜合化標準，嚴格按照“五個三”的模式功能要求和三年實現三級黨群服務中心全覆蓋、全提升的目標要求，加快推進三級黨群服務中心建設。目前，全盟162個社區辦公活動場所面積全部達到了自治區300平方米的要求，達標率100%，有力夯實了黨建工作基礎。同時，堅持“一社區一特色”“一社區一品牌”，著力打造黨建品牌，各地結合實際配備“為老服務中心”“鄰里調解室”“信訪代理室”“四點半課堂”“農牧民轉移進城服務室”等特色功能室，不斷提升服務群眾的精細化水平。截至目前，全盟共建設鎮（街道）級黨群服務中心5個，社區黨群服務中心123個。

夯基礎、抓載體、促提升：為全面建成小康社會提供堅強組織保證

近年來，錫林郭勒盟農村牧區基層黨建工作以提升組織力為重點，突出政治功能，深入實施“北疆先鋒”工程，大力發展壯大集體經濟，推動規范化建設，夯基礎、抓載體、促提升，為打造祖國北疆亮麗風景線、推動脫貧攻堅、鄉村振興、鄉村治理提供堅強的組織保證。

在具體工作的推進中，該盟堅持以經濟建設為中心，把發展壯大嘎查村集體經濟作為“書記工程”來抓，成立盟、旗兩級扶持發展壯大嘎查村集體經濟工作領導小組，提出涵蓋財政、農牧、金融、稅務等10個盟直部門的15條《錫林郭勒盟發展壯大嘎查村級集體經濟有關政策措施》，建立各級黨組織書記為中心的齊抓共管、部門聯動推進的聯動機制，推動人力、資源、資金、項目向農村牧區聚集。以2016年為例，盟級安排500萬元資金、旗縣配套1133萬元，扶持270個集體經濟“空白”嘎查村和94個集體經濟薄弱村，實現全盟所有嘎查村集體經濟清零。2018年以來，累計投入各級幫扶資金1.58億元，持續增加農牧民收入，不斷滿足農牧民對美好生活的需要。

針對牧區地廣人稀、牧民居住分散、點多線長面廣的特點，錫林郭勒盟探索出了以“一帶雙聯三到四中心”為主要內容的“黨員中心戶 協會”牧區基層黨組織建設模式。圍繞群眾性活動組織員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛協調員、社情民意信息員、便民服務代辦員、帶頭致富示范員6項基本職責，規范了黨員中心戶上聯機制、工作活動機制、便民服務機制、矛盾調解機制、致富示范機制、星級管理機制等6項機制，推進黨員中心戶工作機制規范化、建設標準化、服務便民化、管理目標化，實現了黨的組織和工作全覆蓋。采取政府提供貼息資金的方式，發揮“紅色信貸”作用，每年安排一定貼息資金，為黨員中心戶致富示范或領辦創辦合作社提供貼息貸款，幫助扶持黨員中心戶擴大生產經營規模，提升黨員中心戶領富帶富能力。2016年以來，累計為614戶黨員中心戶提供貼息貸款6555萬元，提供貼息資金381.88萬元，支持黨員中心戶帶頭致富、帶領群眾脫貧致富。截至目前，全盟1536戶黨員中心戶聯系貧困戶2826戶，領辦創辦合作社167個，幫助貧困戶脫貧致富。

該盟強化黨組織的核心領導作用，實施以支部引領發展服務鏈、“頭雁”隊伍培養鏈、集體經濟增收鏈、黨員致富帶富鏈，實現“班子強、集體經濟強”。推廣創建以合作與聯合為主要形式的“黨支部 合作社”“聯合黨委 企業”“黨員中心戶 協會”等集體經濟發展模式，形成了“集體資產租賃”“入股分紅”“光伏扶貧”、放“蘇魯克”等9種主要發展模式。采取村村聯建、村企聯建、村社聯建、村警聯建、與幫扶單位結對共建等形式，推進農村牧區一二三產業融合發展，為嘎查村基層黨組織不斷注入新的活力。

近年來，錫林郭勒盟針對牧區地廣人稀、牧民居住分散、點多線長面廣的特點，大力推進遠程教育“五進蒙古包”工程，通過遠教上電視、上廣播、上手機、上刊物、上網絡，開設“家庭課堂”“空中課堂”“掌上課堂”“紙上課堂”“網上課堂”，把遠程教育送進蒙古包、送到農村牧區黨員群眾身邊，進一步延伸了遠程教育的觸角，讓邊遠黨員牧民及時了解掌握上級惠農惠牧政策和基層黨建工作情況，實現了黨員教育的全覆蓋，真正實現黨員受教育、群眾得實惠。

著眼于黨建引領基層治理，該盟立足充分發揮基層黨組織領導核心作用，推行堅持黨的領導，發揮基層黨組織領導核心作用，建立健全“議事決策規范化、基層治理法治化、民主協商制度化、村務監督程序化、村規民約科學化”為主要內容的“1 5”基層治理體系，統籌推進鄉村治理工作，形成自治、法治、德治相結合的具有邊疆民族特色的鄉村牧區治理示范品牌。

通過近幾年持續的發展，錫林郭勒盟推動黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，黨組織的領導核心作用更加堅強，政治引領更加突出，體制機制更加科學，基層黨建與基層治理結合更加緊密，黨支部建設更加規范，黨組織書記建設更加系統，黨員教育管理更加精準，黨員先鋒模范作用發揮更加充分，基層黨組織保障更加有力，黨在基層的執政更加牢固。

標準化、規范化：全面推進基層黨建工作提質增效

近年來，錫林郭勒盟圍繞建強組織體系，以“北疆先鋒”工程為統領，堅持高標準和高質量有機融合、重規范和重效果相互統一，不斷擴大黨的組織覆蓋、工作覆蓋，提升標準化、規范化水平。

在具體工作的推進中，該盟把學習宣傳貫徹《中國共產黨支部工作條例（試行）》擺上重要議事日程，納入干部教育培訓主體班次和黨委中心組、黨支部“三會一課”重點學習內容，把抓《條例》貫徹落實情況作為各級黨組織書記抓基層黨建述職評議的重要考評內容，切實壓實工作責任。并聚焦薄弱環節，探索推行“正反對照工作法”，對照條例要求，通過支部如實“畫像”、群眾參與把脈、上級組織“診斷”，開列黨支部“問題清單”和“整改清單”，分類制定完善黨支部個性化“體檢方案”，全面推進基層黨建工作提質增效。

與此同時，把加強政治建設作為支部建設首要任務，結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入組織開展《條例》的學習研討和貫徹落實，督促指導各級黨組織深入推行“黨員固定活動日”制度，在支部每月的“固定黨日”中，開展“三會一課”、民主議事、紅色教育、廉政教育、承諾踐諾、志愿服務、崗位競賽、交納黨費等一系列活動，推動形成了“黨員過政治生日”“固定黨日 ”“特色黨課基層行”“優秀微黨課評選”等一批特色載體，有效引導廣大黨員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。著力抓好“三會一課”、主題黨日、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等黨內政治生活制度落實。推行黨支部組織生活全程紀實制度，統一編印《黨支部組織生活全程紀實冊》，指導基層黨支部落實《條例》要求，全程如實記錄黨支部的各項組織生活，有力推動黨內各項組織生活更加規范、更加嚴肅認真，切實擔負起黨支部直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。

在黨員隊伍建設方面，2019年全盟計劃發展黨員較上年增加408名，新增計劃主要向產業工人、青年農牧民、高知識群體、大學生、非公有制經濟組織和社會組織等方面傾斜。對各類結構比例提出明確要求，堅持上下結合，精細準確地將計劃下達到基層。實行發展黨員包聯制度、年度計劃完成情況與下年度計劃安排掛鉤制度，確保計劃得到有效落實。為抓好農村牧區發展黨員工作，該盟探索試行發展黨員政治審查聯審制度，對嘎查村入黨申請人、入黨積極分子、發展對象的各項檔案資料、支部各類檔案資料嚴格審查把關，逐級上報書面核查報告，督導各級黨組織建立發展黨員動態監測機制，全程跟蹤督導發展黨員工作，堅決防止農村牧區發展黨員“入口”把關不嚴、履行程序不準和“近親繁殖”“人情黨員”“帶病入黨”等違規問題的發生。全盟各級黨組織充分發揮“踐學、講學、督學、述學、考學、評學”等載體功能，通過支部“三會一課”、理論中心組學習、機關黨校學習、專題研討、現場學習交流、知識測試、“智慧黨建APP”等方式，強化黨員教育培訓，進一步增強黨性鍛煉，提高黨建工作能力。緊密結合邊疆少數民族地區特點，啟動黨員分類管理試點工作，根據黨員職業、分布等特點，進行分類管理，探索黨員評星定級、積分管理辦法，用具體量化的考評目標引導黨員立足崗位履職盡責。（本版文圖由錫林郭勒盟委組織部提供）

2019年12月26日 25741期 第5版

“樓長”這“官”有多大？

本報記者 周秀芳 陳春艷

自加封“樓長”一職后，李慧敏比以前忙多了。

這位來自包頭市公安局辦公室的民警，現在管得越來越“寬”：除了日常工作，還要巡查小區治安、樓道安全隱患和環境衛生，時常在業主微信群里“勸架”，甚至半夜驅車趕赴現場……

如今，像李慧敏這樣的“樓長”，包頭市有4200余名。自2017年12月包頭市公安機關開展“亮身份、當樓長、保平安、護穩定”專項活動至今，民警“樓長”在全市1200多個小區實現了全覆蓋。

管的事兒越來越多，那么，“樓長”這“官”到底有多大？先聽我們講講幾位“樓長”的故事。

【鏡頭一】　“我們‘樓長’可厲害了！”

時間：12月14日

地點：包頭市青山路6小區

在包頭市青山路6小區，記者和小區居民聊起“樓長”——包頭市公安局指揮中心民警張戰巖，門衛晁師傅不禁豎起了大拇指：“我們‘樓長’可厲害了，已經遣散了兩個傳銷團伙！”

今年6月，小區居民李阿姨聊天時說：“這幾個月，小區總有陌生的年輕人提著行李進進出出，神神秘秘的，也不跟誰來往。”說者無心，聽者有意，張戰巖找李阿姨詢問詳情，又找小區門衛核實情況。通過前期摸排走訪，張戰巖判斷：這些經常出入的陌生人極有可能是傳銷人員。

“咚咚咚” “咚咚咚”，張戰巖請門衛陪同自己入戶，他們透過“貓眼”發現屋內有人影閃過，但無人開門。他在門外亮明身份后，屋內依然鴉雀無聲，這更堅定了張戰巖的判斷。他靈機一動，立即翻看原來的入戶記錄，聯系了房東。十幾分鐘后，房東匆匆趕來打開門，屋內的4個年輕人非常慌張。

張戰巖仔細觀察屋內環境，當機立斷撥打了110。派出所民警到來后，終于有一名年輕男子承認他們是傳銷人員。4名傳銷人員隨后經派出所移交給包頭市救助管理站，一個十幾人的傳銷團伙被及時打掉。

同樣十幾人的傳銷團伙，他去年就曾處理過一個。

同事向張戰巖取經，怎么每次判斷都那么準確？張戰巖推了推眼鏡，神秘一笑：“年輕人，哥跟你們說，你們覺得這是我的功勞嗎？錯嘍，這是老百姓的功勞。一個人的能力是有限的，要想做好工作，就要積極發動你身邊的群眾，群策群力才是最大的本事！”

【鏡頭二】　愛“小家”，也愛“大家”

時間：12月15日

地點：包頭市口岸花苑小區

走進包頭市口岸花苑小區7號樓和8號樓，地面干凈整潔,樓道墻上懸掛著各式生動活潑的漫畫，既溫馨又美觀。

去年，“樓長”賈立請同學畫了200幅漫畫。小廣告在樓道內徹底失去了立足之地，樓道顏值瞬間提升，來來往往的鄰居都贊“好看”！

愛“小家”，也愛“大家”。今年國慶節前夕，賈立買了幾面國旗，試掛在7號樓和8號樓單元門口。“我原計劃等10月1日早晨再正式掛起來，誰知鄰居們看見了，攔著不讓往下摘。”大爺大媽們主動請纓：“我們給你看著，保證丟不了。”看著居民沉浸在喜慶的氣氛中，賈立內心有些感動也有些自豪。

當地電視臺記者得知消息后，國慶節當天專程來小區制作了一期節目。這下，不僅本棟樓、本小區的鄰居認識賈立了，全包頭市的人都差不多認識他了。從那以后，同事習慣稱他為“網紅樓長”。

“網紅樓長”很忙，除了包頭市公安局教培支隊的日常工作，他最近最重要的事兒就是開展反電信詐騙宣傳。近期包頭市公安局110接處警平臺統計數據顯示，針對老年人和大學生的電信詐騙案件頻繁發生。電信詐騙具有發案率高、損失大、破案難三大特點，提高防騙意識是阻斷電信詐騙的第一道防火墻。賈立組織小區居民和剛入校的大學生上反詐教育課，給大家敲響警鐘。

“一些手里有點積蓄的老人，遇事警惕性不強，容易被騙。子女跟他們講防騙事項，他們心里不服，覺得這么大歲數怎么可能被騙呢？但是警察出面就不一樣了，老人覺得他們代表正義和權威，再加上有鮮活的案例作參考，便特別信任他們。”口岸小區居民劉先生覺得培訓課特別有意義。

【鏡頭三】　走進百姓家里，也走進百姓心里

時間：12月15日

地點：包頭市富貴家園小區

窗外冰天雪地，室內溫暖如春。

我們跟隨民警“樓長”呂金俊來到富貴家園小區寇金鎖家，拄著拐杖的寇金鎖立即拉住呂金俊的手，像是見到了親人。

寇金鎖去年因為腦血栓做了手術，包頭市公安局交管支隊警務督察大隊民警呂金俊知道后，經常來看望他，鼓勵他增強信心，爭取早日康復，并自掏腰包給了他300元慰問金。現在，寇金鎖已經能拄著拐杖慢慢行走了。因為“樓長”工作出色，呂金俊榮立個人三等功，他將獎勵款都捐給了小區的幾位孤寡老人。

呂金俊拿百姓當親人，百姓也把他當自己人。現在小區居民們見到呂金俊，都會親切地打招呼：“過來啦，去我們家坐坐吧？”

剛當“樓長”時，百姓的門可沒這么好進。呂金俊仍然記得，第一次敲門入戶時， 4戶人家只有一戶給開了門，還有一戶開個縫問他要警官證、身份證。呂金俊沒有氣餒，很快想出了辦法：帶上媳婦一塊兒敲門入戶，這才慢慢走進了百姓家里，并以服務走進了百姓心里。

“樓長”為百姓辦事，百姓也真心支持“樓長”工作。68歲的退休教師賈玉生是個熱心人，警惕性也高，發現小區有“狀況”，會立即向“樓長”呂金俊“報告”。在賈玉生的引領下，其他居民的積極性也不斷提高，發現問題主動找“樓長”，小區治安狀況越來越好。

黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全。為了便于工作，每個“樓長”都建立了微信群。“誰的電動車在樓里充電呢？”“樓道里是誰家放的東西？”呂金俊經常在微信群內提醒居民注意安全。

結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，“樓長”俯下身子聽民意，變“開門納諫”為“進門納諫”，解決群眾訴求。協調轄區派出所對小區流浪狗開展專項整治；提請轄區公安交管大隊清理處置小區的“僵尸車”……“進門納諫”見實效，提升了群眾的滿意度。

截至目前，全市“民警樓長”共走訪群眾17萬余戶，登記人口信息38萬余條，排查各類隱患3500余處，征求群眾意見4500余條。實行“樓長制”以來，包頭市社會治安秩序持續向好，2018年全市公安機關刑事立案同比下降20.1%；2019年1月至11月，全市刑事警情同比下降32.76%，治安警情同比下降24.84%。

2019年12月30日 25745期 第4版

烏達礦區居民告別“憂居”

本報記者 于海東 郝飚

12月23日，永昌佳苑社區77歲的居民鄔娟女又忙碌了一天。她和社區一些熱心公益的老人組成了鄰里理事會，幫助社區協調化解居民鄰里矛盾。在這個社區，像這樣的群眾自發組織還有很多。鄔娟女說，從礦區低矮的平房搬到樓房后，心情舒暢，每天的家務活也少了，閑不住就想著幫別人做點事，今年她還遞交了入黨申請書。

永昌佳苑社區是烏海市烏達區礦區棚戶搬遷安置小區，居民原來都住在梁家溝、蘇海圖、五虎山等礦區。作為烏海地區開發較早的地區，烏達的“年齡”比烏海市還要長。1958年初，國家決定開發烏達煤田。當時的烏達地區人煙稀少、氣候惡劣，當年10月，全國各地上萬名煤礦工人以“萬人上山奪煤大會戰”的壯志豪情，拉開了烏達煤田大規模開發的序幕。1959年3月，18歲的鄔娟女與礦工丈夫來到烏達，對于那個火紅的年代，老人回憶起來仍激動不已。

先生產后生活的建設發展模式，使礦工們的住宅大多數依山而建。住房多數都以土木結構的平房為主，還有少量土坯房和窩棚房。這些房屋不僅周邊環境差，而且有些還處于地下采空區范圍內，安全隱患大。

曾在教子溝礦區居住23年的孫好選說，由于住的離礦山太近，窗框和玻璃都被采石放炮震裂了縫，只能用廢紙塞著，用透明膠粘住。夏天高峰期還要限水限電，沒有排水系統和垃圾處理站，住宅區周圍都是生活垃圾和生活污水，冬天到處結冰。

為徹底改變和提高礦區居民的生活質量，在各方大力支持下， 2008年，烏達區開始了持續長達11年的棚戶區異地搬遷改造工程。截至目前，該區共建設各類棚改安置住房25013套，總建筑面積約206.4萬平方米，總投資約90億元，以多種形式搬遷安置煤礦棚戶區居民19100余戶，讓有意愿搬遷居民全部搬遷。在搬遷安置社區附近配套建設了醫院、學校等，并投入大量資金進行了綠化美化。

如今，在一個嶄新的社區里，居民不僅住著寬敞的樓房，不再為水電暖和垃圾處理發愁，而且辦事不出社區。這都讓在礦區住了大半輩子的居民欣喜不已。在新達佳苑居住的七旬老人孫慶女，現在每天早上先將孫女送到離家一公里的小學，回家的路上到社區衛生服務中心量量血壓，再到附近的便民市場買新鮮的瓜果蔬菜，然后再到附近的公園廣場跳跳舞。有什么需要辦理的事項，就到社區辦事大廳解決， “現在干啥都方便，生活便利極了。”她說。

居住環境好了，政府又開始引導居民們的精神文化需求。各個搬遷安置社區都有各種群眾組織，不僅有文藝組織，還有化解矛盾的組織。永昌佳苑社區第一書記古彥波說，作為自治區新時代文明實踐站示范點，社區將新時代文明實踐與社區城市黨建、社會治理等工作結合起來，通過新時代文明實踐活動加強居民自我服務、自我管理，利用社區社會組織孵化基地，現在培育出19個群眾自治組織。各個社區還搞起了“學習講堂”，采取點餐的方式滿足居民需求。在愛民佳苑社區“學習講堂”，講什么首先看居民想學什么。隨著季節不同和居民關注重點變化，健康知識、消防安全、書法、民生政策、法治等不同品味的“菜品”都應需端上來。居民楊金萍說：“現在國家多好啊，老百姓日子舒坦，我們也要多學點東西，跟上時代。”