碧翰烽/文

針對某地基層治理網(wǎng)格員隊伍建設(shè)的部分調(diào)研內(nèi)容，以供參考，歡迎提供更多意見討論。

一 人員配備不規(guī)范

一是鄉(xiāng)村干部存在“掛名網(wǎng)格”現(xiàn)象。鄉(xiāng)村干部對基層經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)具有一定管理權(quán)，越到基層越要強(qiáng)調(diào)“塊”的功能。當(dāng)前，部分村干部在擔(dān)任網(wǎng)格長后，對兩種工作身份存在職業(yè)認(rèn)同障礙，仍然只有分線分工概念，缺乏條塊協(xié)同意識，認(rèn)為網(wǎng)格化工作與自己分管工作無關(guān)，不愿下沉網(wǎng)格，沒有很好地融入網(wǎng)格工作，“掛名網(wǎng)格”的現(xiàn)象比較突出。

二是專職網(wǎng)格員存在“分布不均”現(xiàn)象。總體來看，專職網(wǎng)格員隊伍力量偏弱，且由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，分布極不均衡，長期面臨人員短缺難題，“人少事多”的現(xiàn)象較為突出，導(dǎo)致很多網(wǎng)格化工作在基層沒有落實。

三是兼職網(wǎng)格員存在“隨意進(jìn)出”現(xiàn)象。目前，關(guān)于兼職網(wǎng)格員配備的做法不一，準(zhǔn)入門檻也不同，沒有形成一套完整的選用機(jī)制。據(jù)調(diào)查，兼職網(wǎng)格員主要由公職人員、警務(wù)輔助人員、黨建聯(lián)絡(luò)員、村（居）民小組長、樓棟長和志愿者組成，隊伍來源廣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且人員進(jìn)出調(diào)整，缺乏嚴(yán)格的審批程序和流程，隨意性較大。

二 職責(zé)定位不清晰

一是多頭指揮調(diào)度。雖然各地設(shè)立了網(wǎng)格化服務(wù)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)，但統(tǒng)一指揮調(diào)度功能不夠，存在網(wǎng)格員管理主體不明、部門多頭指揮調(diào)度等現(xiàn)象。特別是隨著網(wǎng)格化管理從城市管理、綜治信訪維穩(wěn)領(lǐng)域向社會治理全域轉(zhuǎn)變，越來越多的部門單位通過調(diào)度網(wǎng)格員來推動落實。據(jù)統(tǒng)計，某地網(wǎng)格員反映要接受應(yīng)急、水利、衛(wèi)健、公安、教育、住建、民政、城管、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等十多個部門單位的調(diào)度，并動員群眾安裝反電詐、農(nóng)村交通安全、電子醫(yī)保、造林綠化空間、鏈工寶、個人所得稅、水庫運(yùn)行管理、掌上電力等職能部門APP二十余個，督促群眾關(guān)注科普、應(yīng)急、交警、保險、黨建、文明創(chuàng)建等微信公眾號十余個。

二是事項清單不明。網(wǎng)格員往往是被動接受上級工作安排，特別是強(qiáng)化屬地管理，存在層層“甩鍋”問題，不少地方網(wǎng)格員出現(xiàn)“事事都做”的現(xiàn)象，工作任務(wù)十分繁重。由于準(zhǔn)入事項制度不夠完善，網(wǎng)格員職責(zé)不夠明確簡潔，工作隨意性較大，不僅增加了基層負(fù)擔(dān)，而且造成網(wǎng)格化服務(wù)管理模式運(yùn)行不暢。

三是重復(fù)采集上報。網(wǎng)格作為基層治理綜合體的最小單元，由于部門單位之間條塊分割、互相掣肘，條線層面資源共享交換不夠，習(xí)慣按條線工作和層層傳導(dǎo)壓力思維來開展工作，缺少條塊協(xié)同的網(wǎng)格治理思維，導(dǎo)致工作效力大為分散、甚至各自為政，這種現(xiàn)象最為突出的是網(wǎng)格員重復(fù)采集信息、重復(fù)錄入基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的網(wǎng)格需要收集上報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的線上線下項目超過三十多種。

三 隊伍素質(zhì)不夠強(qiáng)

一是鄉(xiāng)村干部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待提高。基層事務(wù)面廣量大、錯綜復(fù)雜，需要多個職能部門齊抓共管，才能推動落實。目前，我國基層治理體制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）這個層面，不少部門單位之間推諉扯皮，鄉(xiāng)村干部在推動網(wǎng)格化工作時，最突出的特點就是突擊性、攻堅性、專項性比較明顯，既涉及到問題的復(fù)雜性，也牽涉到部門單位職能的交叉性，需要形成整體工作合力才能落地見效。現(xiàn)實工作中，一方面由于鄉(xiāng)村干部缺乏基層治理網(wǎng)格意識，對網(wǎng)格化工作沒有進(jìn)行合理的安排和管理，造成網(wǎng)格化工作被分割，相互推諉；另一方面，鄉(xiāng)村干部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力還不足，在管理權(quán)限上也不能調(diào)動相關(guān)職能部門單位，導(dǎo)致不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與部門單位的責(zé)任權(quán)力不匹配、協(xié)同機(jī)制不完善的問題比較突出。

二是專職網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力有待提高。專職網(wǎng)格員履行著信息員、宣傳員、服務(wù)員、矛調(diào)員、協(xié)管員等職責(zé)，活躍在基層治理一線，工作任務(wù)繁瑣復(fù)雜。據(jù)調(diào)查，部分專職網(wǎng)格員對黨建引領(lǐng)、社情民意收集、矛盾糾紛排查、安全風(fēng)險防范、便民助民服務(wù)等業(yè)務(wù)工作不知道如何開展，對于人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的政策措施不熟悉，還沒有真正成長為網(wǎng)格內(nèi)的“行家里手”。

三是兼職網(wǎng)格員信息化能力有待提高。兼職網(wǎng)格員大多由村民小組長、人民調(diào)解員、樓棟長、五老人員、物業(yè)管理人員等兼任，整體年齡結(jié)構(gòu)老化、文化素質(zhì)不高，特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)，留守兒童、留守老人的現(xiàn)象比較普遍，配備的兼職網(wǎng)格員年齡老化現(xiàn)象越發(fā)突出，學(xué)習(xí)動力不足，不愿意接受新事物，信息化、智能化水平較低，無法滿足工作的需要。

四 保障措施不到位

一是教育培訓(xùn)體系不完善。不少地方仍未形成一套完整的網(wǎng)格員教育培訓(xùn)體系，沒有固定的培訓(xùn)基地和統(tǒng)一的培訓(xùn)教材，各地對網(wǎng)格員的教育培訓(xùn)重視程度不一，做法也有區(qū)別，很多都是在工作中邊摸索邊積累形成的“土辦法”，缺少專業(yè)技能。

二是薪酬待遇不規(guī)范。各地網(wǎng)格員開展工作所需經(jīng)費(fèi)來源不一、標(biāo)準(zhǔn)不同，普遍存在資金緊缺、待遇保障偏低等問題，從而影響了網(wǎng)格員的工作熱情。

三是考核獎懲不嚴(yán)格。部分地方?jīng)]有形成網(wǎng)格員的科學(xué)考核獎勵機(jī)制，對優(yōu)秀網(wǎng)格員的評選表彰宣傳力度不夠，社會對網(wǎng)格員的認(rèn)可度還不高；對個別工作態(tài)度粗暴、群眾評價差的網(wǎng)格員，缺乏淘汰退出機(jī)制。